【正文】 人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出?！焙茱@然在拆遷租賃房屋時，拆遷人、被拆遷人、房屋承租人都是當(dāng)事人，若承租人與拆遷人、被拆遷人達不成補償安置協(xié)議的，可以申請行政裁決。據(jù)此，我精神病院依法向拆遷行政裁決機關(guān)——巴彥淖爾市、區(qū)兩級建設(shè)局提出行政裁決申請，要求就添建改造裝修費用的補償、拆遷臨時安置補助、搬遷費用、停業(yè)損失等各項費用進行行政裁決，然而市、區(qū)兩級建設(shè)局的領(lǐng)導(dǎo)給我們的答復(fù)是：“承租人不是當(dāng)事人不能申請行政裁決，行政裁決申請不予受理，但是可以協(xié)調(diào)”。就這樣協(xié)調(diào)了兩年半多時間也沒有對我精神病醫(yī)院進行補償安置。我醫(yī)院屢次找到相關(guān)部門要求裁決安置補償后搬遷，拆遷行政裁決機關(guān)拿出住房建設(shè)部的規(guī)章《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》說，我們“沒有房產(chǎn)證不是拆遷當(dāng)事人不能行政裁決”。我們認(rèn)為，官有職務(wù)大小，法有位階上下。住房建設(shè)部的規(guī)章《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》相對于國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》屬于下位法，《城市房屋拆遷管理條例》屬于上位法，按照《立法法》的規(guī)定，下位法與上位法有沖突的時候，應(yīng)服從于上位法，以上位法為準(zhǔn)。所以，我們認(rèn)為我們與拆遷人、被拆遷人之間的拆遷糾紛，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院的《城市房屋拆遷管理條例》第十三條第二款、第十六條之規(guī)定及時進行行政裁決，千萬不要因為杜家兄弟曾經(jīng)是城建部門負(fù)責(zé)人而我們是老百姓，更不要因為該場所原來屬于國家城建部門后轉(zhuǎn)為杜家私有，就一味的拖延我們，逼迫我們當(dāng)“釘子戶”，進而逼迫我們越級上訪，直至上訪到北京！最后，我們鄭重向各位領(lǐng)導(dǎo)提出，我們不奢求靠拆遷來發(fā)財，只求依法、公正、公平的處理此拆遷糾紛。我們投入兩百多萬辦一個公益事業(yè)——開精神病醫(yī)院圖的是什么？我們?yōu)榱碎_這個精神病醫(yī)院連自己的住房都賣了！在我醫(yī)院正要步入正軌的生死攸關(guān)的時刻，政府舊城棚戶區(qū)改造拆遷到了我醫(yī)院的頭上，我們理解，拆！走！但相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及拆遷人、被拆遷人為何不站在我們的角度想想，怎么搬遷？怎么安置補償一個精神病醫(yī)院（不是一個租涼房的租房戶）？停業(yè)損失怎么計算？我們擔(dān)誤不起時間，我相信政府不能撿“軟柿子捏”，不能欺負(fù)老實人和遵紀(jì)守法的良民，更不能借拆遷之機打壓、整垮一個于國于民都有益的公益事業(yè)！請各位領(lǐng)導(dǎo)斟酌！具體的拆遷安置和補償請求按照5年60個月分?jǐn)?，由于拆遷少用多少個月就補償多少個月的直接損失，即應(yīng)當(dāng)給我醫(yī)院補償（247。60）拆遷少用的16個月=?；蛘甙凑仗斫ǜ脑煅b修項目進行評估折價計算。法律依據(jù)：《合同法》第223條第一款“承租人經(jīng)出租人同意，可以對租賃物進行改善或增設(shè)他物”。另外，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》第86條規(guī)定，“非產(chǎn)權(quán)人在使用他人的財產(chǎn)上增添附屬物，財產(chǎn)所有人同意增添，并就財產(chǎn)返還時附屬物如何處理有約定的，按約定辦理；沒有約定又協(xié)商不成，能夠拆除的，可以責(zé)令拆除；不能拆除的，也可以折價歸財產(chǎn)所有人，造成財產(chǎn)所有人損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任”。根據(jù)合同法和民法的有關(guān)規(guī)定申訴人的上述添建、改造、裝修行為屬于民法上的添附行為，由于申訴人的添附使得被申訴人的拆遷財產(chǎn)大幅度增值，依照法律規(guī)定添附人吳國慶理應(yīng)得到相應(yīng)的補償。請求支付安神精神病院搬遷補助費。按照2010年9月3日出臺的《臨河城區(qū)工業(yè)、企業(yè)搬遷安置方案》第四條第一款（二）項明確規(guī)定：“??對其他非住宅房屋設(shè)施的搬遷費用，按房屋貨幣補償總額的1%計算”?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第三十一條“拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費”。內(nèi)蒙規(guī)定，地級城市市區(qū)和盟行政公署所在地的市、鎮(zhèn)搬遷補助費每平方米不得低于１０元，每戶不得低于６００元；臨時安置補助費每月每平方米不得低于８元。由于我醫(yī)院屬于精神病院，系特殊中的特殊行業(yè)，實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換多有不便，為了支持國家舊城改造和新亮美工程這一利國利民的公益事業(yè)，我院打算自行安排辦公和住院處所，按照“誰搬遷補助誰”的原則請求將搬遷補助費一次性支付我院，因為我醫(yī)院是被拆遷房屋的承租人即直接使用人，依照國家法律規(guī)定被拆遷房屋的搬遷補助費應(yīng)支付給直接使用人。請求支付安神精神病院臨時安置補助費?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第三十一條第二款，在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應(yīng)當(dāng)支付臨時安置補助費。依照內(nèi)蒙規(guī)定，臨時安置補助費每月每平方米不得低于12元。作為承租人的安神精神病院是拆遷房產(chǎn)的使用人，由于行業(yè)特殊，要求自行過渡安置，過渡期一年。按照拆遷條例“誰使用補償誰”的原則，依其實際承租使用的面積 ，加上添建部分面積100多平米。請求支付安神精神病院停業(yè)損失補償費。按照《城市房屋拆遷管理條例》第三十三條 因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。由于拆遷造成我院停業(yè)至少27個月（需重新找合適的地方、安排后勤吃住、安裝安全防范和隔離監(jiān)護設(shè)施等）；再加上，拆遷二年半以來，醫(yī)院搬遷給病人和廣大患者帶來極大的不便，該找的找不見，找見的也由于醫(yī)院吃住、安全、監(jiān)護條件發(fā)生變化不愿住院接受治療?？傊?，這次拆遷對我院造成的停業(yè)損失是巨大的，損失額和往年相比達到百萬元。另外，《臨河城區(qū)工業(yè)、企業(yè)搬遷安置方案》第四條第一款（四）項明確規(guī)定：“因拆遷造成企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)經(jīng)濟損失的，按以下標(biāo)準(zhǔn)給予補償：從事服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)加工等經(jīng)營活動的，按照貨幣補償總額的5%計算”。《城市房屋拆遷管理條例》第十三條第二款規(guī)定：“拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協(xié)議。”該條確定了，在對租賃房屋進行拆遷時，房屋所有權(quán)人和承租人的合法權(quán)益都應(yīng)依法得到保護，既要對房屋所有