【正文】 耕地賣給了開發(fā)商，并非法改變土地性質(zhì)，建商品房小區(qū)或廠房。萬科集團(tuán)、五礦置業(yè)與河北建設(shè)集團(tuán)合作，在香河開展“新農(nóng)村建設(shè)”工作，由河北建設(shè)集團(tuán)等當(dāng)?shù)睾献骰锇榕浜舷愫诱髡纪恋兀芏嗥渌禺a(chǎn)商也以“新農(nóng)村建設(shè)”為名，大搞商業(yè)開發(fā)。2009 年5 月，安平鎮(zhèn)謝屯村村委會(huì)與村民簽定合同，以每畝租金1150 元的價(jià)格租借村民的承包地，但是，五個(gè)月之后，這塊土地卻以每畝 60 萬元的價(jià)格被一家房地產(chǎn)公司拍得，這個(gè)名叫紫藤堡的項(xiàng)目，已經(jīng)建起了上百套別墅。在嚴(yán)格限制集體建設(shè)用地入市和用于商品房開發(fā)的情況下，違法占用集體土地的情況尚且如此嚴(yán)重，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)入市顯然更可能誘發(fā)未批先占等違法用地問題。因此，允許集體建設(shè)用地入市，違法入市問題可能更加嚴(yán)峻，土地管理部門從一開始就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，一定要管得住。如果只是簡單地放開集體建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)，而管不住，就會(huì)導(dǎo)致土地市場(chǎng)的混亂，耕地減少，從而危害國家糧食安全。集體所有權(quán)主體是以社區(qū)為單位分布在全國各地的集體社區(qū)。集體土地具有不可移動(dòng)性，集體社區(qū)也是不可移動(dòng)的。因此，不同區(qū)位的集體，其土地的價(jià)值和效益就不一樣。在允許集體建設(shè)用地使用權(quán)入市的情況下，各集體必然希望將其所有的土地規(guī)劃為建設(shè)用地。但客觀上不可能把所有集體的土地都規(guī)劃為建設(shè)用地。如此之下，其土地被規(guī)劃為建設(shè)用地的集體就會(huì)取得巨大的利益，而土地未被規(guī)劃為建設(shè)用地的集體，其土地就只能用于農(nóng)業(yè)，其效益就必然低下。土地規(guī)劃由此導(dǎo)致不同集體所有者之間的不公平。這就會(huì)在法律上產(chǎn)生一個(gè)問題： 同是集體所有權(quán)為什么允許甲集體的土地作為建設(shè)用地入市而不允許乙集體的土地作為建設(shè)用地入市呢？ 這不違反所有權(quán)平等嗎？ 這種似是而非的質(zhì)疑一直存在于一些學(xué)者對(duì)國家所有權(quán)與集體所有權(quán)之間的質(zhì)疑中——為什么國有土地能夠進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)而不允許集體所有的土地進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)呢？ 實(shí)際上，這與不同所有權(quán)之間的差異性與平等性沒有關(guān)系，只是平等性要求我們公平地對(duì)待差異。(二)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與集體土地和農(nóng)民利益的保護(hù)我國通過土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃控制集體土地流入建設(shè)用地市場(chǎng)。隨著建設(shè)用地需求的不斷高漲和耕地保護(hù)的日益嚴(yán)重，建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)就成為最為緊缺的“資源”。對(duì)商人來說，得到規(guī)劃弄到指標(biāo)就能發(fā)財(cái)。地方政府也以此作為招商引資的手段，以增加財(cái)政收入。由此，官商勾結(jié)的腐敗愈演愈烈。在集體建設(shè)用地入市的情況下，這種情況可能會(huì)更加嚴(yán)重。商人要地，地方基層政府和農(nóng)村集體組織則爭取土地變更為建設(shè)用地。因此，為完成對(duì)農(nóng)民利益和耕地保護(hù)的任務(wù)就更加需要采取切實(shí)有效的措施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)就充分說明了這個(gè)問題。國土資源部于 2008 年 6月 27 日發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對(duì)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”作了詳細(xì)規(guī)定，其具體內(nèi)容是： 依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地的地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地和建設(shè)用地面積占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。此種規(guī)定的初衷盡管非常好，但制度在具體執(zhí)行中被不少地方政府演化為大拆大建、撤并村莊、逼迫農(nóng)民上樓的村莊城市化運(yùn)動(dòng)。正當(dāng)這種嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的做法在一些學(xué)者和媒體的助推下向全國蔓延之時(shí)，國務(wù)院總理溫家寶于 2010 年 11 月 10 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。這種情況雖然在一定程度上被制止，但應(yīng)當(dāng)從法律上對(duì)此進(jìn)行反思，采取法律手段切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。第二篇：關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題的探討龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題的探討 作者：王芳來源：《新農(nóng)村》2012年第08期【摘 要】 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了探討，包括發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的矛盾、新農(nóng)村建設(shè)中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題以及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素，提出了創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議，旨在為新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)問題的解決提供借鑒、參考?！娟P(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；土地流轉(zhuǎn)；思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是在保持農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包制不變的基礎(chǔ)上農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，其實(shí)質(zhì)是除所有權(quán)外的其他產(chǎn)權(quán)主體的易位。不同產(chǎn)權(quán)主體通過產(chǎn)權(quán)調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)農(nóng)村土地的資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度之下的小生產(chǎn)、小流通、分散經(jīng)營等低市場(chǎng)化程度的經(jīng)營方式已經(jīng)成為農(nóng)民的增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)建立健全與之相配套的機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的矛盾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是小規(guī)模分散經(jīng)營與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營（以下簡稱“三化經(jīng)營”）之間的矛盾。農(nóng)業(yè)“三化經(jīng)營”是一套完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售體系，其以市場(chǎng)為向?qū)В谝欢娣e的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量，同時(shí)配之以一套完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的效率化、效益化經(jīng)營。首先，小規(guī)模分散經(jīng)營造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、商品率低，農(nóng)戶產(chǎn)前生產(chǎn)要素的積累、產(chǎn)中新技術(shù)的運(yùn)用、產(chǎn)后產(chǎn)品的加工銷售等沒有為之提供有效服務(wù)的完整、健全的體系或組織機(jī)構(gòu)，形成“小生產(chǎn)面對(duì)大市場(chǎng)”的局面，因而產(chǎn)銷脫節(jié)，常遭受巨大損失。其次，農(nóng)產(chǎn)品屬于生活必需品，需求彈性小，可替代率低。只有實(shí)行農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)營的有效對(duì)接，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到更有效的利用，專業(yè)化經(jīng)營與社會(huì)化分工才能得以實(shí)現(xiàn)，才可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，并規(guī)避價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、產(chǎn)出效益質(zhì)的飛躍。2新農(nóng)村建設(shè)需要流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的提出是對(duì)我國工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)一步詮釋，其最終目的是解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建設(shè)新農(nóng)村主要圍繞3個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，而與城市化同時(shí)推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)之本。因?yàn)槲覈鉀Q“三農(nóng)”問題的出路在于減少農(nóng)民，而新農(nóng)村建設(shè)也應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)民逐漸減少、城市化水平逐步提高的過程。要真正縮小城鄉(xiāng)差距，最重要、最可持續(xù)的就是減少農(nóng)民，將農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。因此，強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，這兩方面是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)聯(lián)系的。一是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。人多地少導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容。按照古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)模型，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)因其規(guī)模偏小存在著自身的局限性，如經(jīng)不起風(fēng)險(xiǎn)、不能吸納機(jī)械技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素、無法實(shí)行企業(yè)化管理等。小規(guī)模經(jīng)營對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種障礙。二是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推力形成的基礎(chǔ)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移離不開推力和拉力，其大小決定了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度。拉力有賴于農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的整治，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本提高，而各種機(jī)械的規(guī)模生產(chǎn)導(dǎo)致其價(jià)格相對(duì)下降，使用成本降低，機(jī)械化替代勞動(dòng)成為必然，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向收入更高的城市非農(nóng)部門，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。3影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素：產(chǎn)權(quán)清晰是市場(chǎng)機(jī)制正常動(dòng)作的基本保證。然而，當(dāng)前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的權(quán)能較混亂，主要表現(xiàn)在：一是承包地的產(chǎn)權(quán)主體不明確。二是土地的各種權(quán)益模糊，沒有明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同的債權(quán)屬性。三是土地承包權(quán)的性質(zhì)界定是以政策為主，土地權(quán)利的規(guī)定還沒有被完全上升到法律高度。因此，承包土地的各項(xiàng)權(quán)能還不能完全受法律保護(hù)，權(quán)利邊界模糊，彈性較大。：對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，土地在為農(nóng)民提供就業(yè)崗位和收入的同時(shí)，還承擔(dān)著重要的社會(huì)保障職能。農(nóng)村社會(huì)保障的缺失，在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)，阻礙了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長乏力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。，監(jiān)督機(jī)制不健全：一是土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，信息服務(wù)滯后。二是管理監(jiān)督薄弱。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多為口頭協(xié)議，根本沒有明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)戶與業(yè)主間的土地租賃合同多數(shù)是雙方自行草擬，合同具體條款不具體，權(quán)利義務(wù)等事項(xiàng)設(shè)定不規(guī)范。部分草簽了書面合同沒有報(bào)告村社集體經(jīng)濟(jì)組織，更沒有到主管部門備案，合同監(jiān)督執(zhí)行不力。4創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的對(duì)策和建議：通過政策調(diào)控對(duì)農(nóng)村土地利用的方向和結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村的耕地不流失和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督體系，保證非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)符合國家的公共利益和不侵害農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，充分利用各種輿論媒體開展有針對(duì)性的宣傳發(fā)動(dòng)工作，大張旗鼓地宣傳開展土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的意義。：立法改變土地權(quán)的契約性質(zhì)或債權(quán)性質(zhì)，以具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的土地使用權(quán)取代土地承包權(quán)，使農(nóng)民真正享有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。，完善土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系：繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮作用。第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究開題報(bào)告新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)問題研究—以滎陽為例一、選題的背景、目的、意義背景：一直以來，“三農(nóng)”問題始終受到黨和政府高度重視。近年來隨著我國改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題十分突出的擺在了社會(huì)發(fā)展的前沿，“三農(nóng)”問題已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治和社會(huì)問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)作出的重大決策，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是我國在當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期必須擔(dān)負(fù)和完成的一項(xiàng)重要使命。有關(guān)“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)諸多領(lǐng)域，內(nèi)容十分寬泛，但深入研究后我們不難發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素。土地流轉(zhuǎn)工作是一項(xiàng)巨大的工程，工作政策性強(qiáng)、影響面廣，既關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，又關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，最終也影響到我國的新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。在現(xiàn)行土地制度下，土地承載著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、滿足就業(yè)、家庭養(yǎng)老、社會(huì)保障等多種功能，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。長期以來，各級(jí)黨委政府始終在為更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收探索有效途徑，尤其是自《農(nóng)村土地承包法》等各項(xiàng)土地承包制度改革和實(shí)施以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，土地資源使用效益的提高，有效地實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。目的：加快土地流轉(zhuǎn)已成為決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，當(dāng)前，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，制度、機(jī)制、認(rèn)識(shí)等各方面存在的問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)，在目前新農(nóng)村建設(shè)和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的大前提下，如何加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為社會(huì)的熱門話題，因此筆者試圖通過本文分析土地流轉(zhuǎn)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，探討解決的途徑，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。意義：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)都具有十分重要的意義。新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標(biāo)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題, 有效改善土地資源配置效率, 激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定；有利于提高土地利用率,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進(jìn)農(nóng)民增收。構(gòu)建和規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價(jià)值,促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。同時(shí),它規(guī)范了集體建設(shè)用地市場(chǎng)秩序,隱性交易行為大大減少,政府對(duì)集體土地市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管得以加強(qiáng)。此外,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)國有土地的需求壓力,減少建設(shè)占用農(nóng)用地的沖動(dòng)。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑。一方面通過適當(dāng)?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點(diǎn)過于分散的住房方式所造成的土地浪費(fèi),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地?fù)Q住房,承包地?fù)Q社?！?有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,