【正文】 把黨風廉政建設責任制的要求貫徹落實到行風政風建設之中，先后建立了執(zhí)法責任制、執(zhí)法錯案追究制、行風責任制、行風評議制等制度，形成了相互協同、聯動運轉的責任鏈條，實現了黨風廉政建設與行風政風建設的緊密銜接。三是與干部隊伍建設相融合。堅持以黨組理論學習中心組為龍頭，以創(chuàng)先爭優(yōu)等活動為載體，以廉政文化教育網站、黨務政務公開欄為陣地，加強黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，不斷深化政治思想建設和理論武裝工作，夯實廉政建設責任的思想基礎。二、注重兩個建設，選準結合點組織建設、制度建設是我們做好工作的保證。(一)注重組織建設，健全監(jiān)督網絡一是建立組織領導體系，堅持“三級”管理。首先是堅持黨政“一把手”負總責、領導班子成員“一崗雙責”的責任分工體系。根據黨政領導班子成員的工作分工，明確其抓黨風廉政建設的具體責任。住建局黨組堅持率先垂范，切實擔負起黨風廉政建設“第一責任人”的主體責任，始終做到“重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重要事件親自督辦”，確保黨風廉政建設計劃、方案、工作“三落實”，人員、經費、措施“三到位”。其次是黨組與局下屬單位層層簽訂責任書，抓責任分級。按照“一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實”的工作思路，局屬單位正職與黨政副職之間、領導與分管部門負責人之間每年都按照“條塊結合、分級負責”的原則，層層簽訂黨風廉政建設責任書，形成了“分級負責、下管一級”的工作機制，并確定市造價站、市園林局作為住建局黨風廉政建設責任制的聯系單位進行試點，探索實行黨風廉政建設責任制運作的新途徑和新辦法。再次是機關科室堅持條塊結合，抓責任分項。按照局黨組的統一部署，機關各科室根據各自業(yè)務屬性和特點，研究確定黨風廉政建設的重點領域和重點項目，合理分解工作責任、量化評價指標，解決好工作誰來抓、抓什么、抓不好怎么辦的問題，充分發(fā)揮機關科室職能的主觀能動性和工作創(chuàng)造性，增強了落實責任制的針對性和有效性。二是建立群眾監(jiān)督網絡。局黨組重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，多渠道、多方式聘請了政治覺悟高、作風口碑好、參政能力強的黨風廉政監(jiān)督員、行風效能監(jiān)督員、行評代表，在全局中配備22名黨風廉政監(jiān)督員和12名行風效能監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾積極參與監(jiān)督的作用。三是發(fā)揮派駐紀檢組“組織協調”的作用，層層完善督導檢查體系，在組織領導上保證反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人負責。初步形成了由局長主管，系統黨委組織實施，派駐紀檢組協調、監(jiān)督檢查，有關部門齊抓共管，職工群眾全員參與的工作格局和運行機制。(二)注重制度建設，規(guī)范運行軌道派駐紀檢組注重協助市住建局抓好制度建設，用制度規(guī)范權力運行的邊界，用制度筑起無形的反腐欄桿，用制度的公平性和執(zhí)行力樹立制度權威。通過工作實踐和認真調研，針對住建局工作中存在的弊端和突出問題，及時運用制度來規(guī)范行政管理行為，一是建立黨風廉政建設責任制工作制度。結合市住建局實際，根據中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》及省、市《實施辦法》的要求，制定印發(fā)了《市住建局實行黨風廉政建設責任制實施意見》，就有關責任的范圍、內容、考核、追究等實施措施作出了明確的規(guī)定。二是規(guī)范了工程施工發(fā)包承包和零星物資采購行為，先后制定了《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設局小額工程施工發(fā)包承包和零星物資采購報備若干規(guī)定》，突出了責任主體，規(guī)定了報備程序；制定了《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設局甲購苗采購規(guī)定》，用于指導創(chuàng)園活動中園林苗木甲購工作。三是規(guī)范了干部選拔任用制度，建立健全《市住建系統擬提拔干部征求派駐紀檢組意見制度》，《市住建系統黨員干部任前任職談話制度》，健全完善黨內監(jiān)督機制，進一步做好擬提拔任用領導干部征求同級紀檢組意見、任前談話等工作。四是建立領導干部廉政考核制度。制定廉政考核十六項指標，對全局副科以上領導干部實行了廉政考核，進一步充實了領導干部廉政檔案內容。三、突出三個重點，選準切入點貫徹黨風廉政建設責任制，關鍵是要抓落實。要重點抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)的落實，不斷提高黨風廉政建設責任制工作的質量和水平。以領導干部為主要對象，突出責任分解重點環(huán)節(jié)。緊貼領導班子和領導干部，形成“重擔大家挑，人人有重擔”的黨風廉政建設責任制局面。按照工作任務不漏項，責任分解無空檔的原則，制定了《市住建局黨風廉政建設責任分解表》，將廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理等反腐倡廉工作任務進行細化分解成10個項目，明確責任范圍和責任內容，量化分解、責任落實到人，使反腐敗重點工作任務“對號入座”。以考核檢查為主要手段，突出責任考核重點環(huán)節(jié)。一是責任考核指標化。在考核內容上，將各責任主體的責任內容進行分解、量化，努力實現操作簡便可行、評價科學可信。在考核方法上，堅持領導評價與群眾測評相兼顧，靜態(tài)考核與動態(tài)考核相統一，懲處與獎勵相結合，考核與日常檢查相銜接，進行客觀、公正的評價。在上半年的責任制考核工作中，對住建局各直屬單位責任制履行情況進行了客觀評價，指出存在的主要問題有3個，并對下半年的工作作出部署，在2011年年終責任制檢查考核工作中，客觀評價全年黨風廉政建設責任制工作成效，對實行責任制較好的3家單位進行了通報表揚，對實行責任制較差的1家單位進行了通報批評，同時，把考核結果運用到評先評優(yōu)、選拔任用等工作中，較好地發(fā)揮了考核評價的監(jiān)測和導向作用。二是監(jiān)督檢查常態(tài)化。堅持定期報告制，局屬各單位定期上報貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核。堅持專題報告制，對違反黨風廉政建設責任制規(guī)定的情況，要求及時以書面形式上報。堅持限期整改制，對責任檢查考核中發(fā)現的問題，責令限期整改，迄今為止，共發(fā)出整改通知書3份，并要求整改單位在規(guī)定時間內上報整改情況。以責任落實為主要內容，突出責任追究重點環(huán)節(jié)。貫徹黨風廉政建設責任制，抓落實的關鍵則在于嚴格的責任追究。在實踐中，我們不斷創(chuàng)新工作方法，突出追究重點，認真抓好責任追究問題的查處。結合行業(yè)的實際，及時出臺《關于執(zhí)行黨風廉政建設責任制情況的考核標準》等配套制度，細化責任內容、考核方式，明確只要負有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責任，都應根據責任認定情況，給予組織提醒、誡勉談話、組織處理或紀律處分等責任追究形式。迄今為止，通過監(jiān)督檢查，共立案4起，對群眾意見多、上級要求貫徹不力的領導干部誡勉談話1人，對市建設系統培訓中心職工蔡一治無故刁難群眾的行為進行了效能告誡，對蔡一治所在單位的“一把手”進行了責任追究，維護了黨風廉政建設責任制的嚴肅性。通過實行責任追究，使責任制由“軟”變“硬”，由“虛”變“實”。四、抓好“四個工作”，選準立足點堅持與時俱進，不斷改革創(chuàng)新，有效地推動了黨風廉政建設責任制工作向廣度和深度發(fā)展，促進了市住建局物質文明和精神文明建設的協調發(fā)展。(一)抓好學習教育，切實增強緊迫感教育為先、關口前移。是市住建局貫徹黨風廉政建設責任制的基本做法。實踐中我們體會到：貫徹落實黨風廉政建設責任制的前提是解決思想認識問題，而思想認識到位的關鍵在于加強黨員干部的廉政教育。為積極地營造反腐倡廉教育的濃厚氛圍，派駐紀檢組協助黨組在2011年5月份組織開展了“反腐倡廉警示教育月”活動。活動圍繞“五個方面”內容進行，使“警示教育月”活動效果明顯，達到預期目的。一是組織廉政教育黨課。組織住建系統副科級以上黨員領導干部參加市紀委一室主任林長青同志和派駐市住建局紀檢組組長黃光榮同志主講的廉政專題黨課，切實提高了黨員干部的廉政意識。二是組織觀看警示教育片。組織系統黨員干部職工觀看了《欲蓋彌彰—劉志華腐敗案警示錄》、《暴風雨中的懺悔—皮黔生腐敗案警示錄》、《貪欲使他走向了深淵—宋勇腐敗案警示錄》等多部警示教育片，在反面典型案例剖析中，廣大黨員干部進一步增強廉政意識、法律意識和自警意識。三是組織參觀預防瀆職侵權犯罪展覽。5月13日，全市住建系統黨員領導干部共30人參加在莆田體育中心綜合體育館舉辦的“法治與責任—全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽”福建巡展（莆田站），以此加強對黨員領導干部的警示教育，筑牢自身的拒腐防線，增強了直觀教育的效果。四是組織開展廉政談心活動。按照教育活動月的安排，局黨政主要領導根據各自的工作分工，主動下基層找黨員領導干部特別是單位負責人談心，做好談話記錄，做到早提醒、早防范，把腐敗苗頭抑制在萌芽狀態(tài)。五是組織廉潔從政心得交流會。市住房和城鄉(xiāng)建設局副科級以上領導干部每人都寫了心得體會文章，并認真查找問題，剖析自我，使反腐倡廉意識入腦入心。還在局機關會議室組織召開“廉潔從政心得交流會”，副科級以上黨員領導干部和機關全體黨員干部參加，選取3名處級干部和3名科級干部在會上做主題發(fā)言，要求發(fā)言人從自身的工作崗位，結合《廉政準則》要求及各自的思想實際，談廉潔從政心得體會，使與會黨員干部深受教育和啟發(fā)。(二)抓好辦事公開，切實增強使命感實行辦事公開，是加強權力制約，從機制上抑制腐敗的治本之策，是增強透明度，提高辦事效率和領導水平的有效途徑，是不斷深化黨風廉政建設責任制的“陽光工程”。為了抓好辦事公開這個“陽光工程”，一年來，我們緊緊圍繞中心工作，在創(chuàng)新辦事公開工作思路、組織載體、制度建設等方面進行了積極的探索，按照“圍繞管理抓公開，抓好公開促發(fā)展”的辦事公開工作思路，抓好辦事公開工作的三個延伸。一是向辦事公開的深度廣度延伸。不斷規(guī)范公開內容，提高時效性。下發(fā)《市住建局辦事公開工作實施意見（試行）》，規(guī)范公開內容。對辦事工作各項內容，尤其對重要事項、重大決策等方面逐一細化、分解，制定公開目錄。凡《黨章》和《黨內監(jiān)督條例》以及其他黨內法規(guī)要求公開的內容，不涉及黨內秘密的其他事項，都以適應形式在合適內公開。特別是對黨員群眾關注的干部任免、黨費收繳使用管理等熱點問題通過制定專項公開制度進行規(guī)范。二是向群眾關心的熱點問題延伸。把群眾關注的重大事項民主決策、大額資金使用、干部人事任免、民主評議、評先評優(yōu)和領導干部廉潔自律情況等作為黨務公開的重點內容，保障黨員干部對黨內事務的知情權、參與和監(jiān)督權。建立和完善辦事公開的一系列制度，規(guī)范干部選拔任用提名、考察預告、任前征求執(zhí)紀執(zhí)法部門意見、任前公示、任職試用期、“一報告兩評議”工作，切實加強監(jiān)督。在機關、事業(yè)單位各選取1個單位作為市辦事公開工作聯系點，充分發(fā)揮聯系點和試點單位先行試和示范引領作用，扎實推進辦事公開工作。通過公開拓寬了黨風廉政建設責任制的監(jiān)督渠道，增強了權力運作的透明度。三是向辦事公開的不同形式延伸。通過開展“陽光工程”，把文件、會議、網絡、公開欄作為辦事公開的主要形式，每項公開內容與一種或多種公開形式相對應，并確定相應的公開范圍。局辦事公開宣傳欄目的建立，營造了良好的公開氛圍； “莆田建設信息”網站的窗口作用，不斷提高了辦事公開的時效性。12319熱線的開通，為政府和群眾中搭建了溝通的平臺。目前，“莆田建設信息”網站日平均點擊量在200人次以上，年采用信息超過為1000條（篇），總訪問量已超過15萬，12319熱線每日平均接聽量在150人次以上，回訪率達100%。各種學習、座談、通報等會議的召開，使市住建局各類公開辦事活動不斷開展，廣大干部、職工的辦事公開意識得到了不斷強化，公開——已在市住建局黨員干部中逐漸成為一種自覺行動。(三)抓好重點監(jiān)督，切實增強責任感在落實責任制工作中，我們把貫徹黨風廉政建設責任制作為反腐倡廉工作的“龍頭”工程來抓，通過貫徹黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉各項任務分解落實各級領導干部和職能部門，強化組織保證，有效地推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展。把“一把手”作為監(jiān)督的重點，強化“一把手”的廉政意識。一是加強對領導干部的廉政教育，堅持科級領導干部學習制度，加強領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等