【正文】 把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求貫徹落實(shí)到行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)之中，先后建立了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法錯(cuò)案追究制、行風(fēng)責(zé)任制、行風(fēng)評(píng)議制等制度，形成了相互協(xié)同、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)與行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的緊密銜接。三是與干部隊(duì)伍建設(shè)相融合。堅(jiān)持以黨組理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)為載體，以廉政文化教育網(wǎng)站、黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)欄為陣地，加強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成，不斷深化政治思想建設(shè)和理論武裝工作，夯實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任的思想基礎(chǔ)。二、注重兩個(gè)建設(shè)，選準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)組織建設(shè)、制度建設(shè)是我們做好工作的保證。(一)注重組織建設(shè)，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)一是建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持“三級(jí)”管理。首先是堅(jiān)持黨政“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的責(zé)任分工體系。根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作分工，明確其抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體責(zé)任。住建局黨組堅(jiān)持率先垂范，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，始終做到“重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事件親自督辦”，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)計(jì)劃、方案、工作“三落實(shí)”，人員、經(jīng)費(fèi)、措施“三到位”。其次是黨組與局下屬單位層層簽訂責(zé)任書(shū)，抓責(zé)任分級(jí)。按照“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)”的工作思路，局屬單位正職與黨政副職之間、領(lǐng)導(dǎo)與分管部門負(fù)責(zé)人之間每年都按照“條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，形成了“分級(jí)負(fù)責(zé)、下管一級(jí)”的工作機(jī)制，并確定市造價(jià)站、市園林局作為住建局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的聯(lián)系單位進(jìn)行試點(diǎn)，探索實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制運(yùn)作的新途徑和新辦法。再次是機(jī)關(guān)科室堅(jiān)持條塊結(jié)合，抓責(zé)任分項(xiàng)。按照局黨組的統(tǒng)一部署，機(jī)關(guān)各科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)屬性和特點(diǎn)，研究確定黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，合理分解工作責(zé)任、量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，解決好工作誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、抓不好怎么辦的問(wèn)題，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)科室職能的主觀能動(dòng)性和工作創(chuàng)造性，增強(qiáng)了落實(shí)責(zé)任制的針對(duì)性和有效性。二是建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。局黨組重視發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，多渠道、多方式聘請(qǐng)了政治覺(jué)悟高、作風(fēng)口碑好、參政能力強(qiáng)的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、行風(fēng)效能監(jiān)督員、行評(píng)代表，在全局中配備22名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和12名行風(fēng)效能監(jiān)督員，充分發(fā)揮群眾積極參與監(jiān)督的作用。三是發(fā)揮派駐紀(jì)檢組“組織協(xié)調(diào)”的作用，層層完善督導(dǎo)檢查體系，在組織領(lǐng)導(dǎo)上保證反腐倡廉工作有人抓，有人管，有人負(fù)責(zé)。初步形成了由局長(zhǎng)主管，系統(tǒng)黨委組織實(shí)施，派駐紀(jì)檢組協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，有關(guān)部門齊抓共管，職工群眾全員參與的工作格局和運(yùn)行機(jī)制。(二)注重制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)行軌道派駐紀(jì)檢組注重協(xié)助市住建局抓好制度建設(shè)，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的邊界，用制度筑起無(wú)形的反腐欄桿，用制度的公平性和執(zhí)行力樹(shù)立制度權(quán)威。通過(guò)工作實(shí)踐和認(rèn)真調(diào)研，針對(duì)住建局工作中存在的弊端和突出問(wèn)題，及時(shí)運(yùn)用制度來(lái)規(guī)范行政管理行為，一是建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度。結(jié)合市住建局實(shí)際，根據(jù)中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》及省、市《實(shí)施辦法》的要求，制定印發(fā)了《市住建局實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》，就有關(guān)責(zé)任的范圍、內(nèi)容、考核、追究等實(shí)施措施作出了明確的規(guī)定。二是規(guī)范了工程施工發(fā)包承包和零星物資采購(gòu)行為，先后制定了《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局小額工程施工發(fā)包承包和零星物資采購(gòu)報(bào)備若干規(guī)定》，突出了責(zé)任主體，規(guī)定了報(bào)備程序；制定了《莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局甲購(gòu)苗采購(gòu)規(guī)定》，用于指導(dǎo)創(chuàng)園活動(dòng)中園林苗木甲購(gòu)工作。三是規(guī)范了干部選拔任用制度，建立健全《市住建系統(tǒng)擬提拔干部征求派駐紀(jì)檢組意見(jiàn)制度》，《市住建系統(tǒng)黨員干部任前任職談話制度》，健全完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步做好擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級(jí)紀(jì)檢組意見(jiàn)、任前談話等工作。四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核制度。制定廉政考核十六項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)全局副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了廉政考核，進(jìn)一步充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案內(nèi)容。三、突出三個(gè)重點(diǎn)，選準(zhǔn)切入點(diǎn)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是要抓落實(shí)。要重點(diǎn)抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實(shí)，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的質(zhì)量和水平。以領(lǐng)導(dǎo)干部為主要對(duì)象，突出責(zé)任分解重點(diǎn)環(huán)節(jié)。緊貼領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，形成“重?fù)?dān)大家挑，人人有重?fù)?dān)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制局面。按照工作任務(wù)不漏項(xiàng)，責(zé)任分解無(wú)空檔的原則，制定了《市住建局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分解表》，將廉潔自律、執(zhí)法監(jiān)察、源頭治理等反腐倡廉工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解成10個(gè)項(xiàng)目，明確責(zé)任范圍和責(zé)任內(nèi)容，量化分解、責(zé)任落實(shí)到人，使反腐敗重點(diǎn)工作任務(wù)“對(duì)號(hào)入座”。以考核檢查為主要手段，突出責(zé)任考核重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是責(zé)任考核指標(biāo)化。在考核內(nèi)容上，將各責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行分解、量化，努力實(shí)現(xiàn)操作簡(jiǎn)便可行、評(píng)價(jià)科學(xué)可信。在考核方法上，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)相兼顧，靜態(tài)考核與動(dòng)態(tài)考核相統(tǒng)一，懲處與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，考核與日常檢查相銜接，進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。在上半年的責(zé)任制考核工作中，對(duì)住建局各直屬單位責(zé)任制履行情況進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，指出存在的主要問(wèn)題有3個(gè)，并對(duì)下半年的工作作出部署，在2011年年終責(zé)任制檢查考核工作中，客觀評(píng)價(jià)全年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作成效，對(duì)實(shí)行責(zé)任制較好的3家單位進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)實(shí)行責(zé)任制較差的1家單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，同時(shí)，把考核結(jié)果運(yùn)用到評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用等工作中，較好地發(fā)揮了考核評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)和導(dǎo)向作用。二是監(jiān)督檢查常態(tài)化。堅(jiān)持定期報(bào)告制，局屬各單位定期上報(bào)貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，做到年初有布置、年中有檢查、年底有考核。堅(jiān)持專題報(bào)告制，對(duì)違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的情況，要求及時(shí)以書(shū)面形式上報(bào)。堅(jiān)持限期整改制，對(duì)責(zé)任檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)令限期整改，迄今為止，共發(fā)出整改通知書(shū)3份，并要求整改單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)整改情況。以責(zé)任落實(shí)為主要內(nèi)容，突出責(zé)任追究重點(diǎn)環(huán)節(jié)。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓落實(shí)的關(guān)鍵則在于嚴(yán)格的責(zé)任追究。在實(shí)踐中，我們不斷創(chuàng)新工作方法，突出追究重點(diǎn)，認(rèn)真抓好責(zé)任追究問(wèn)題的查處。結(jié)合行業(yè)的實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、考核方式，明確只要負(fù)有“失教”、“失察”、“失管”和“失誤”中的任何一種責(zé)任，都應(yīng)根據(jù)責(zé)任認(rèn)定情況，給予組織提醒、誡勉談話、組織處理或紀(jì)律處分等責(zé)任追究形式。迄今為止，通過(guò)監(jiān)督檢查，共立案4起，對(duì)群眾意見(jiàn)多、上級(jí)要求貫徹不力的領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話1人，對(duì)市建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心職工蔡一治無(wú)故刁難群眾的行為進(jìn)行了效能告誡，對(duì)蔡一治所在單位的“一把手”進(jìn)行了責(zé)任追究，維護(hù)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。通過(guò)實(shí)行責(zé)任追究，使責(zé)任制由“軟”變“硬”，由“虛”變“實(shí)”。四、抓好“四個(gè)工作”，選準(zhǔn)立足點(diǎn)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，有效地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作向廣度和深度發(fā)展，促進(jìn)了市住建局物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(一)抓好學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感教育為先、關(guān)口前移。是市住建局貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本做法。實(shí)踐中我們體會(huì)到：貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提是解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而思想認(rèn)識(shí)到位的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨員干部的廉政教育。為積極地營(yíng)造反腐倡廉教育的濃厚氛圍，派駐紀(jì)檢組協(xié)助黨組在2011年5月份組織開(kāi)展了“反腐倡廉警示教育月”活動(dòng)?；顒?dòng)圍繞“五個(gè)方面”內(nèi)容進(jìn)行，使“警示教育月”活動(dòng)效果明顯，達(dá)到預(yù)期目的。一是組織廉政教育黨課。組織住建系統(tǒng)副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加市紀(jì)委一室主任林長(zhǎng)青同志和派駐市住建局紀(jì)檢組組長(zhǎng)黃光榮同志主講的廉政專題黨課，切實(shí)提高了黨員干部的廉政意識(shí)。二是組織觀看警示教育片。組織系統(tǒng)黨員干部職工觀看了《欲蓋彌彰—?jiǎng)⒅救A腐敗案警示錄》、《暴風(fēng)雨中的懺悔—皮黔生腐敗案警示錄》、《貪欲使他走向了深淵—宋勇腐敗案警示錄》等多部警示教育片，在反面典型案例剖析中，廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí)、法律意識(shí)和自警意識(shí)。三是組織參觀預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽。5月13日，全市住建系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共30人參加在莆田體育中心綜合體育館舉辦的“法治與責(zé)任—全國(guó)檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪展覽”福建巡展（莆田站），以此加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，筑牢自身的拒腐防線，增強(qiáng)了直觀教育的效果。四是組織開(kāi)展廉政談心活動(dòng)。按照教育活動(dòng)月的安排，局黨政主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)各自的工作分工，主動(dòng)下基層找黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位負(fù)責(zé)人談心，做好談話記錄，做到早提醒、早防范，把腐敗苗頭抑制在萌芽狀態(tài)。五是組織廉潔從政心得交流會(huì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人都寫(xiě)了心得體會(huì)文章，并認(rèn)真查找問(wèn)題，剖析自我，使反腐倡廉意識(shí)入腦入心。還在局機(jī)關(guān)會(huì)議室組織召開(kāi)“廉潔從政心得交流會(huì)”，副科級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)全體黨員干部參加，選取3名處級(jí)干部和3名科級(jí)干部在會(huì)上做主題發(fā)言，要求發(fā)言人從自身的工作崗位，結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》要求及各自的思想實(shí)際，談廉潔從政心得體會(huì)，使與會(huì)黨員干部深受教育和啟發(fā)。(二)抓好辦事公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)使命感實(shí)行辦事公開(kāi)，是加強(qiáng)權(quán)力制約，從機(jī)制上抑制腐敗的治本之策，是增強(qiáng)透明度，提高辦事效率和領(lǐng)導(dǎo)水平的有效途徑，是不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“陽(yáng)光工程”。為了抓好辦事公開(kāi)這個(gè)“陽(yáng)光工程”，一年來(lái)，我們緊緊圍繞中心工作，在創(chuàng)新辦事公開(kāi)工作思路、組織載體、制度建設(shè)等方面進(jìn)行了積極的探索，按照“圍繞管理抓公開(kāi)，抓好公開(kāi)促發(fā)展”的辦事公開(kāi)工作思路，抓好辦事公開(kāi)工作的三個(gè)延伸。一是向辦事公開(kāi)的深度廣度延伸。不斷規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，提高時(shí)效性。下發(fā)《市住建局辦事公開(kāi)工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容。對(duì)辦事工作各項(xiàng)內(nèi)容，尤其對(duì)重要事項(xiàng)、重大決策等方面逐一細(xì)化、分解，制定公開(kāi)目錄。凡《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及其他黨內(nèi)法規(guī)要求公開(kāi)的內(nèi)容，不涉及黨內(nèi)秘密的其他事項(xiàng)，都以適應(yīng)形式在合適內(nèi)公開(kāi)。特別是對(duì)黨員群眾關(guān)注的干部任免、黨費(fèi)收繳使用管理等熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)制定專項(xiàng)公開(kāi)制度進(jìn)行規(guī)范。二是向群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題延伸。把群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)民主決策、大額資金使用、干部人事任免、民主評(píng)議、評(píng)先評(píng)優(yōu)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等作為黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，保障黨員干部對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與和監(jiān)督權(quán)。建立和完善辦事公開(kāi)的一系列制度，規(guī)范干部選拔任用提名、考察預(yù)告、任前征求執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見(jiàn)、任前公示、任職試用期、“一報(bào)告兩評(píng)議”工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各選取1個(gè)單位作為市辦事公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)和試點(diǎn)單位先行試和示范引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)辦事公開(kāi)工作。通過(guò)公開(kāi)拓寬了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)了權(quán)力運(yùn)作的透明度。三是向辦事公開(kāi)的不同形式延伸。通過(guò)開(kāi)展“陽(yáng)光工程”，把文件、會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、公開(kāi)欄作為辦事公開(kāi)的主要形式，每項(xiàng)公開(kāi)內(nèi)容與一種或多種公開(kāi)形式相對(duì)應(yīng)，并確定相應(yīng)的公開(kāi)范圍。局辦事公開(kāi)宣傳欄目的建立，營(yíng)造了良好的公開(kāi)氛圍； “莆田建設(shè)信息”網(wǎng)站的窗口作用，不斷提高了辦事公開(kāi)的時(shí)效性。12319熱線的開(kāi)通，為政府和群眾中搭建了溝通的平臺(tái)。目前，“莆田建設(shè)信息”網(wǎng)站日平均點(diǎn)擊量在200人次以上，年采用信息超過(guò)為1000條（篇），總訪問(wèn)量已超過(guò)15萬(wàn)，12319熱線每日平均接聽(tīng)量在150人次以上，回訪率達(dá)100%。各種學(xué)習(xí)、座談、通報(bào)等會(huì)議的召開(kāi)，使市住建局各類公開(kāi)辦事活動(dòng)不斷開(kāi)展，廣大干部、職工的辦事公開(kāi)意識(shí)得到了不斷強(qiáng)化，公開(kāi)——已在市住建局黨員干部中逐漸成為一種自覺(jué)行動(dòng)。(三)抓好重點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感在落實(shí)責(zé)任制工作中，我們把貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為反腐倡廉工作的“龍頭”工程來(lái)抓，通過(guò)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門，強(qiáng)化組織保證，有效地推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展。把“一把手”作為監(jiān)督的重點(diǎn)，強(qiáng)化“一把手”的廉政意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，堅(jiān)持科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等