【正文】 推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平、更好效果發(fā)展。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資突破600億元，%，占全市固定資產(chǎn)投資比重超過50%；，%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合效應(yīng)和輻射帶動作用正在持續(xù)顯現(xiàn)。突出抓好開放招商。持續(xù)推進“四一”招商行動，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與央企戰(zhàn)略合作，開放招商規(guī)模不斷擴大、質(zhì)量不斷提升、領(lǐng)域不斷拓寬。，%；實際到位市外資金210億元，增長35%，高于全省平均水平；，%，增速居全省第3位；成功舉辦第20屆xx國際茶文化節(jié)，xx的知名度和影響力進一步提升。突出抓好項目建設(shè)。堅持以項目帶動調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、增后勁、促發(fā)展，強力推進“項目落地年”活動和重大項目攻堅計劃，持續(xù)強化項目謀劃、項目招商、項目落地和項目服務(wù)工作機制，嚴格落實項目聯(lián)合督查、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導(dǎo)和“四集中”、“零阻礙”服務(wù)制度，全市107個省市重點項目、149個重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目扎實推進，共有84個工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目建成使用，商貿(mào)物流、文化旅游、金融保險、郵政、信息服務(wù)等行業(yè)都依托項目支撐呈現(xiàn)出持續(xù)向上的發(fā)展趨勢。（四）堅持改革創(chuàng)新，發(fā)展活力持續(xù)增強。突出圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。國有企業(yè)改革不斷深化，市直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作全面推進，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展；行政管理體制改革扎實推進，事業(yè)單位分類改革有序?qū)嵤?，固始直管縣改革試點成效明顯；醫(yī)藥衛(wèi)生體制和文化體制改革階段性重點任務(wù)全面完成，集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村信用社改革、農(nóng)電體制改革、縣級供銷體制改革取得新的成效；財稅金融改革穩(wěn)步推進，“準市政債”一期成功發(fā)行10億元，“人地掛鉤”政策獲得省批準試點，電力良性發(fā)展機制初步建立，資金、土地、電力等瓶頸制約進一步緩解；大力推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)，新增省級院士工作站2家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)3家。（五）堅持以人為本，人民生活持續(xù)改善。省里安排的“十項重點民生工程”和我市“十件實事”基本完成，全市財政用于重點民生的支出211億元，％。千方百計增加居民收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破17000元，農(nóng)民人均純收入突破7000元，分別增長13%％。大力實施“菜籃子”工程，居民消費價格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。千方百計擴大就業(yè)。千方百計提升保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，%，大病救助試點工作穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標準穩(wěn)步提高，住房公積金制度覆蓋面持續(xù)擴大。開工建設(shè)保障性住房24490套，基本建成17510套，改造農(nóng)村危房39450戶。千方百計加強民生建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，%。職業(yè)教育成效顯著。文化、體育、衛(wèi)生、人口與計劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾的精神文化生活更加豐富。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路512公里，改造大中危橋33座、1780延米，新增農(nóng)村沼氣用戶11337戶。對136個村實施扶貧整村推進。推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。加強淮河源生態(tài)功能區(qū)保護和飲用水水源地保護，南灣湖飲用水水源地污染源搬遷工作取得階段性成果。大力開展環(huán)境綜合整治，全市人居環(huán)境得到持續(xù)鞏固提升。全面實施質(zhì)量立市戰(zhàn)略，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，黃國糧業(yè)獲得省長質(zhì)量獎，潢繡防水建材、文新茶葉、宏潤冷凍獲得市長質(zhì)量獎。積極創(chuàng)新社會管理，平安xx建設(shè)扎實推進，社會治安綜合治理得到加強，公共安全應(yīng)急管理體系不斷完善，食品藥品、檢驗檢疫和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大，信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。（六）堅持“兩轉(zhuǎn)兩提”，行政效能持續(xù)提高。持續(xù)深化“兩轉(zhuǎn)兩提”，積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，政府自身建設(shè)邁出新的步伐。堅持依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。深化行政審批制度改革，積極推進公共資源交易平臺和行政效能電子監(jiān)察平臺建設(shè)，政府公共服務(wù)集成管理水平全面提升。政務(wù)公開深入推進，行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督工作繼續(xù)加強。圓滿完成居委會換屆選舉工作，城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進一步健全。嚴格執(zhí)行“五禁止”、“十不準”規(guī)定，突出治理庸、懶、散、軟問題，干部作風建設(shè)進一步加強，行政效能進一步提高，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明建設(shè)，公民道德素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。積極開展“雙擁”共建活動，軍政軍民團結(jié)進一步加強，民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進展。駐信解放軍和武警、消防部隊在支持地方建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，工會、共青團、婦聯(lián)和科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺工作全面加強，統(tǒng)計、物價、機關(guān)事務(wù)、地質(zhì)、氣象、地震、人防、檔案、史志等工作取得新成績。各位代表！在困難和挑戰(zhàn)面前，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績來之不易。這是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的路線方針政策的結(jié)果，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向駐信部隊和武警官兵、公安干警以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！各位代表！我們也清醒地看到，我市前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟總量不高、人均水平較低的基本市情尚未根本改變，加快發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)、縣區(qū)之間發(fā)展還不平衡，三次產(chǎn)業(yè)、三大需求之間結(jié)構(gòu)仍不協(xié)調(diào)，加快發(fā)展的動力有待加強；科學發(fā)展的體制機制有待完善，基礎(chǔ)支撐能力有待提升，土地、資金、人力等發(fā)展瓶頸依然存在；城鄉(xiāng)居民收入整體不高，財政支撐和保障公共服務(wù)的能力仍然較弱，一些地方和領(lǐng)域涉及群眾切身利益的就業(yè)、就學、就醫(yī)、住房、安全生產(chǎn)等問題尚未得到很好解決，改善民生和加強社會管理的任務(wù)依然繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還有差距，一些政府工作人員的思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)要求還不相適應(yīng)，一些領(lǐng)域的不正之風還比較嚴重。對此，我們始終保持清醒憂患，繼續(xù)采取有效舉措，認真加以解決。二、xxxx年政府工作的總體要求和主要目標今年是深入貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是xx勇當中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)前鋒大有可為的一年，做好今年的政府工作意義重大。當前，我市面臨著難得的發(fā)展機遇。一是在黨的十八大之后，國家將出臺諸多加快發(fā)展的利好政策，加大對中西部地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，支持革命老區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，xx將享受到更多的政策支持和改革“紅利”。二是《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》全面實施，xx有30多項重點工作和重點項目列入規(guī)劃，在構(gòu)建沿京廣發(fā)展軸、發(fā)展沿淮經(jīng)濟帶、建設(shè)地區(qū)性交通樞紐和豫東南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造電子信息產(chǎn)業(yè)基地、綠色食品和新型建材產(chǎn)業(yè)集群、大別山生態(tài)紅色旅游區(qū)等方面有了更大的發(fā)展平臺。三是經(jīng)過多年的發(fā)展積累，我市以“四通道一紐帶”為支撐的前沿優(yōu)勢、以15個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體的發(fā)展載體、以農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)為抓手的創(chuàng)新平臺，正在聚合成為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的新優(yōu)勢和正能量。同時，我市新型城鎮(zhèn)化蘊含巨大的發(fā)展空間和潛力，未來幾年大規(guī)模農(nóng)村人口進入城市，必將產(chǎn)生極大的投資需求和消費需求。這些都為我市經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好條件。只要我們緊緊抓住并積極用好這些機遇，就一定會在魅力xx建設(shè)的征程中邁出新的更大的步伐。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和中央、省委經(jīng)濟工作會議及市四次黨代會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，按照“持續(xù)求進，務(wù)實發(fā)展，積極作為”的總要求，全面落實《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，牢牢把握“一市一區(qū)兩樞紐一基地”的戰(zhàn)略任務(wù)，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，以改革開放為動力，著力擴需求、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，在加快信息化進程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；地方公共財政預(yù)算收入增長13%；全社會固定資產(chǎn)投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；外貿(mào)進出口增長20%；實際利用外商直接投資增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人以上；‰以內(nèi)；%左右；節(jié)能減排完成省下達的目標任務(wù)。做好今年的政府工作，必須把握好以下原則：一是必須融入全局。主動融入全面建成小康社會和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)全局，緊緊圍繞魅力xx建設(shè)的總體目標，遵循發(fā)展規(guī)律，拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展能力，提升發(fā)展水平。二是必須乘勢而為。按照黨的十八大作出的“五位一體”的總布局，按照促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新要求，按照省委、省政府堅持“總要求”、轉(zhuǎn)變“立足點”、突出“四著力”、抓好“三重點”的總部署，凝心聚力，務(wù)實重干，科學運作，乘勢而上。三是必須創(chuàng)造優(yōu)勢。既要認真研究優(yōu)勢、提升優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢、放大優(yōu)勢，全力打好“前沿牌、生態(tài)牌、民智牌”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障，又要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極培育和創(chuàng)造全市發(fā)展的新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢。四是必須持續(xù)前行。要持續(xù)科學發(fā)展的意識、思路、舉措和機制，不動搖、不懈怠、不折騰；要持續(xù)先行先試、敢于擔當、善做善成的精神，轉(zhuǎn)變觀念做，轉(zhuǎn)變方法做，轉(zhuǎn)變作風做，一以貫之做，持之以恒謀發(fā)展；要持續(xù)推動改革、著力發(fā)展、保障民生、促進和諧，深謀遠慮抓大事，千方百計解難事，雷厲風行辦急事，一年一個臺階，一步一個腳印，扎扎實實前行，推動xx在科學發(fā)展的道路上越走越好，力爭到2020年提前實現(xiàn)全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比xxxx年翻一番，與全國、全省同步全面建成小康社會。三、xxxx年的工作重點今年，重點抓好八個方面的工作：（一）持續(xù)強化招商引資，著力提升對外開放水平。全面落實對外開放基本省策，全方位拓寬開放領(lǐng)域、提升開放層次、擴大開放效果，打好開放招商工作總體戰(zhàn)。持續(xù)深化“四一”招商。以更大力度推進“四一”招商，全市實際利用市外資金力爭突破270億元。重點依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條圖譜，逐一制定專項行動方案，持續(xù)開展以商招商、延鏈補鏈招商和專業(yè)化、集群式招商，努力引進一批龍頭型、基地型、集群型項目提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套和競爭能力，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，堅持開放引進外地企業(yè)與擇優(yōu)扶強本地企業(yè)并重、引進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重、引進龍頭企業(yè)與吸引配套企業(yè)并重，通過大規(guī)模承接集群式、鏈條式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，補齊缺失鏈條，補強薄弱環(huán)節(jié)，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中形成新的競爭優(yōu)勢。全面拓展開放領(lǐng)域。既要持續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域開放，也要高度重視和加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域開放，落實好鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入社會事業(yè)的配套支持政策，努力吸引更多境內(nèi)外資金進入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強與國內(nèi)外知名商業(yè)企業(yè)合作，引導(dǎo)其商業(yè)網(wǎng)點加快向我市戰(zhàn)略布局。積極開展金融招商，吸引境內(nèi)外金融、證券、保險等機構(gòu)和各種基金、金融中介組織來我市設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵市外、境外資金參股本地法人金融機構(gòu)。高質(zhì)量辦好第21屆xx國際茶文化節(jié)，進一步提升對外開放水平。完善配套服務(wù)體系。加快xx海關(guān)建設(shè)，力爭年內(nèi)建成通關(guān)；積極謀劃陸路口岸，加快籌建xx保稅物流中心，全面提升檢驗檢疫水平，進一步完善對外開放基礎(chǔ)條件。（二）持續(xù)強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。突出發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，推進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約，探索走好符合xx實際、具有xx特色的新型城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城市功能布局，提升中心城市輻射帶動能力。以建設(shè)區(qū)域性中心城市為目標，加快修編《xx市城市總體規(guī)劃（xxxx2030）》，進一步擴大中心城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋面。著力構(gòu)建“6+3”中心城市框架，進一步加快老城改造和新區(qū)開發(fā)步伐，推進商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，不斷增強羊山行政中心商務(wù)區(qū)和浉河區(qū)、平橋區(qū)綜合承載能力，提升xx高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南灣湖風景區(qū)建設(shè)水平。繼續(xù)推進羅山縣城、雞公山文化旅游綜合開發(fā)試驗區(qū)、明港鎮(zhèn)與xx中心城區(qū)組團式發(fā)展，加快組團間的快速通道、產(chǎn)業(yè)配套和公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步提升組團服務(wù)功能和吸納就業(yè)能力。加快中心城區(qū)路網(wǎng)和高鐵站片區(qū)建設(shè)，認真完成浉河三期治理任務(wù)，推進新七大道貫通工程，規(guī)劃建設(shè)國際家居產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)路網(wǎng)和城市內(nèi)外環(huán)線，積極謀劃環(huán)城高速，著力打通城市斷頭路和出入口道路，提升中心城市綜合輻射帶動能力。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力實施“一基本兩牽動”，推動以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，解決好進城農(nóng)民就業(yè)問題；進一步優(yōu)化中小學校布局，加強縣城、小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校建設(shè)，著力解決進城務(wù)工人員隨遷子女入學問題；認真落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，增加保障性住房和普通商品住房供應(yīng)，把具備條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加快城鎮(zhèn)綜合交通、環(huán)保、水電氣熱供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。大力實施城市精細化、數(shù)字化管理，持續(xù)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，全面開展城市環(huán)境綜合整治，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不斷改善和提升人居環(huán)境。加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把縣城作為推進城鎮(zhèn)化的重點，提升規(guī)劃建設(shè)標準，提高綜合承載能力，鼓勵引導(dǎo)就近城鎮(zhèn)化。全面落實固始直管縣政策，切實加快潢光一體化進程。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用，積極創(chuàng)建綠色低碳小城鎮(zhèn)，鼓勵和支持有條件的小城鎮(zhèn)擴大規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展成為小城市。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的切入點，按照省委、省政府要求，完善規(guī)劃、優(yōu)化布局，因地制宜、突出特色，示范帶動、提升水平，積極穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。（三）持續(xù)強化新型工業(yè)化主導(dǎo)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持更多地關(guān)注工業(yè)、學習工業(yè)、研究工業(yè)、支持工業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升新型工業(yè)化水平。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”要求