【正文】 環(huán)境監(jiān)測工作也隨之起步。30多年來，我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了巨大進(jìn)步，成就輝煌。在這期間，作為我國環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的一支主力軍、全國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的“領(lǐng)頭雁”，中國環(huán)境監(jiān)測總站(以下簡稱“總站”)發(fā)揮了重要作用。從建站初期艱苦創(chuàng)業(yè)，到引領(lǐng)全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與發(fā)展。從最初只能開展簡單的分析測試項(xiàng)目，到擁有現(xiàn)代化的實(shí)驗(yàn)室和全面的分析測試能力。從建站之初每年編寫一本環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，到每年編制30多種，1500多份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。從最初幾十人，發(fā)展到集中國工程院院士、研究員、高級工程師等約170人的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。從最初的3個(gè)組(綜合、分析、管理)，發(fā)展到15個(gè)處室……30年間，總站已初步建立了以常規(guī)監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測為基礎(chǔ)，遙感監(jiān)測為輔助的天地一體式國家環(huán)境監(jiān)測體系，監(jiān)測技術(shù)手段日益現(xiàn)代化，人才隊(duì)伍不斷壯大，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，綜合與管理技術(shù)水平不斷提高，為環(huán)境管理服務(wù)的效能不斷增強(qiáng)。一般環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)具備省級計(jì)量認(rèn)證資格，國家級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)具備：“中國合格評定國家認(rèn)可委員會(huì)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書”。監(jiān)測范圍以廣州包裝印刷環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站為例具體可包含：水和廢水監(jiān)測：包括生活飲用水、工業(yè)用水、生活廢水和工業(yè)廢水海水等。監(jiān)測項(xiàng)目有：水溫、電導(dǎo)率、PH值、色度、臭、懸浮物、濁度、化學(xué)需氧量、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮、總磷、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、甲醛、六價(jià)鉻、石油類、動(dòng)植物油、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、銅、鉛、鋅、鎘、鐵、錳、鎳等。噪聲監(jiān)測：（工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、建筑施工場界噪聲、城市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲等）。環(huán)境空氣和廢氣監(jiān)測：（可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、粉塵、煙塵或顆粒物、煙氣黑度、苯系物、一氧化碳、硫酸霧、氯化氫、二氧化硫、氮氧化物、氨、鉛、鎘、鎳、錫、飲食業(yè)油煙等）。室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測：[GB/T188832002《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的19個(gè)檢測項(xiàng)目（甲醛、氨、氡、TVOC、菌落總數(shù)、苯并[a]芘、苯、甲苯、二甲苯、二氧化硫、一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物、新風(fēng)量、臭氧、放射性γ 總強(qiáng)度等）]。l 將環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入各級政府目標(biāo)管理,作為市、縣長責(zé)任狀考核的重要內(nèi)容之一。l 從1996 年起, 每年從排污費(fèi)的80%部分提取排污費(fèi)收入總額3%的資金作為“環(huán)境監(jiān)測站l 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基金”,由省環(huán)保局集中掌握使用,主要用于為各級環(huán)境監(jiān)測站配備大型儀器設(shè)備。規(guī)定省內(nèi)各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測站,可以申請使用基金,當(dāng)l 地自籌的配套資金不能少于申請基金總額的50%。由于排污收費(fèi)總額逐年增加,用于環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金也逐年增長。從實(shí)際情況來看,解決了環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金投入保障問題,為環(huán)境監(jiān)測站硬件配置,特別是市、縣級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。l 為規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模,針對全省環(huán)境監(jiān)測站發(fā)展的實(shí)際情況,出臺(tái)了《市、縣環(huán)境監(jiān)測站職責(zé)和定編標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。l 下發(fā)《關(guān)于全省環(huán)保系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)納入地方預(yù)算的通知》,對于保障環(huán)境監(jiān)測人員經(jīng)費(fèi)起到了重要作用。l 在經(jīng)費(fèi)使用方面,規(guī)定環(huán)境監(jiān)測站每年用于更新和維修大型監(jiān)測儀器的經(jīng)費(fèi)不得低于固定資產(chǎn)總值的10 %。（一）落實(shí)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》。根據(jù)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》，各地要做好環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的任務(wù)分解及評價(jià)說明，把《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》的主要目標(biāo)、任務(wù)、工程納入地方相關(guān)規(guī)劃中，確保國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）強(qiáng)化監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。根據(jù)《關(guān)于開展全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，啟動(dòng)全國環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作。各省要積極組織好轄區(qū)內(nèi)市級站和縣級站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作，爭取盡早達(dá)到整體驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（三）完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍。在現(xiàn)有國控監(jiān)測點(diǎn)位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，完善全國地級以上城市空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域、地下水等重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布“十二五”國控地表水、環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)設(shè)置方案，擴(kuò)大城市空氣、地表水監(jiān)測覆蓋范圍，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和網(wǎng)絡(luò)管理。（四）推廣衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測與應(yīng)用。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測天地一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮環(huán)境遙感技術(shù)在國家生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查、自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)監(jiān)督核查、內(nèi)陸水體水華與近海赤潮監(jiān)測、秸稈焚燒、區(qū)域環(huán)境空氣污染監(jiān)測、沙塵暴監(jiān)測等方面的作用，提高環(huán)境遙感技術(shù)業(yè)務(wù)化運(yùn)行水平，服務(wù)環(huán)境監(jiān)測管理。推動(dòng)地方環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用。（五）加強(qiáng)對國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價(jià)與考核。在22 個(gè)省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)452 個(gè)縣全面開展國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核工作，各相關(guān)省(區(qū)、市)會(huì)同省級財(cái)政部門組織好國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，組織好被考核縣的水、氣的監(jiān)測和數(shù)據(jù)填報(bào)工作，做好省級審核及抽查工作，加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，引導(dǎo)基層政府改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（六）認(rèn)真開展重金屬監(jiān)測工作。按照《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)測工作的意見》，部署好、落實(shí)好重金屬監(jiān)測工作。有條件的地區(qū)要積極組織開展污染源重金屬自動(dòng)監(jiān)測試點(diǎn)工作，探索建立和完善重金屬自動(dòng)監(jiān)測管理技術(shù)體系。參加燃煤電廠大氣汞排放監(jiān)測試點(diǎn)工作的地區(qū)，要從國家撥付的重金屬污染防治專項(xiàng)資金中，安排專門經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)測站大氣汞排放手工監(jiān)測的能力建設(shè)，盡早滿足監(jiān)測試點(diǎn)的工作要求。從全國總體情況來看,通過推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè),環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)雖取得了一定的進(jìn)展,但仍存在一些問題和不足。一、認(rèn)識不到位、措施不力。突出表現(xiàn)為仍有少部分地區(qū)對環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意義和作用認(rèn)識不足,缺乏發(fā)展危機(jī)意識,沒有真正把環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)當(dāng)做是促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、關(guān)系環(huán)境監(jiān)測事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和增強(qiáng)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力的重要任務(wù)來抓,對環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作重視不夠、措施不力,缺乏工作主動(dòng)性,存在“等、靠、要”的現(xiàn)象。二、投入不足、缺乏保障。當(dāng)前,各級環(huán)境監(jiān)測站資金投入普遍不足,為維持和保障正常業(yè)務(wù)運(yùn)行,在相當(dāng)程度上仍需依賴創(chuàng)收來彌補(bǔ),依靠環(huán)境監(jiān)測站有限的自有資金無法解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。另外,各級環(huán)境監(jiān)測站主要依靠各級財(cái)政撥款,資金來源渠道單一,缺乏有效的資金投入保障機(jī)制。很多地區(qū)尚未按要求將環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算,沒有很好地落實(shí)財(cái)政部、國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于加強(qiáng)排污費(fèi)征收使用管理的通知》(財(cái)建[2000]438號)中關(guān)于“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)(包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等)、科研經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),要全額納入各級財(cái)政的經(jīng)費(fèi)預(yù)算??對環(huán)境保護(hù)部門開展環(huán)境監(jiān)測所需公用經(jīng)費(fèi)要給予重點(diǎn)保障”的規(guī)定。特別是排污收費(fèi)制度改革后,對基層環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)產(chǎn)生了很大影響。根據(jù)1982年2月5日國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定,從排污費(fèi)中提取的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金可適當(dāng)用于補(bǔ)助環(huán)保部門監(jiān)測儀器設(shè)備的購置,而自2003 年7 月1 日實(shí)施《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第369 號)后,排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”,排污費(fèi)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治,不得再用于環(huán)保機(jī)構(gòu)自身建設(shè),原來從排污費(fèi)中安排監(jiān)測儀器設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)渠道已不復(fù)存在。因此,對于依賴排污費(fèi)補(bǔ)助改善儀器設(shè)備配置的環(huán)境監(jiān)測站,其標(biāo)準(zhǔn)化建