【正文】 建筑之間相距太近，也沒有任何的消防設施，一旦發(fā)生火災，只能用最原始的方式提水救火。而且這樣的建筑每年還呈不斷增加的趨勢。警力有限，無暇顧及。消防部門從事消防監(jiān)督的干部是十分有限的，而且還擔負著消防宣傳、火災調(diào)查、消防審核、消防驗收、開業(yè)前消防檢查、消防違法查處等多項工作，在一定程度上影響了對“三合一”建筑場所的整治工作。（二）“三合一”場所火災的特點。燃燒猛烈，容易形成大面積燃燒。由于多數(shù)“三合一”場所建筑耐火等級底，且可燃物較多，非常容易燃燒；一旦著火，燃燒速度快，火勢猛烈，如果住宿與非住宿部分之間未進行有效的防火分隔，將促使火勢迅猛發(fā)展，形成大面積火災。疏散困難，極易造成人員傷亡?！叭弦弧眻鏊话愣酁閱螌踊蚨鄬臃课?，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營通常設置在底層，員工宿舍則設在上層，有的甚至是直接將員工住宿設置在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所的閣樓上，住宿與非住宿部分缺少獨立設置的疏散設施和輔助疏散設施，再加上通道、樓梯狹小等因素，發(fā)生火災時人員往往因驚慌、擁擠等造成踩傷踩死，甚至跳樓等事故。煙霧密集，煙氣嚴重侵害被困人員。多數(shù)場所內(nèi)可燃物資多，供氧不足，燃燒不充分，發(fā)煙量大，自然排煙面積不夠等因素，導致煙霧久聚不散，燃燒產(chǎn)生的一氧化碳、氰化物等有毒物質(zhì)不僅影響人的正常呼吸，對人體產(chǎn)生麻醉、窒息的作用，還會嚴重損傷人的中樞神經(jīng)，吸入一定量后，就會導致人員喪失行動能力，葬身火海。水源缺乏，滅火救援難度大。大多數(shù)“三合一”場所分布在城郊結合部，而且設置比較隨意，有的設置在居民家中，有的設置在辦公樓、倉庫內(nèi)，附近往往缺乏市政消火栓，周圍天然水源也存在許多不確定性，因此給初期火災撲救帶來很大困難。并且，因濃煙、毒氣彌漫，影響滅火救援人員視線，給滅火救援行動增加了難度。四、防范措施對“三合一”場所的消防安全工作，應當堅持“因地制宜、分類指導、堵疏結合、強化監(jiān)管”的原則，政府牽頭，部門聯(lián)動，齊抓共管，集中整治，形成長效管理機制。（一）建立健全監(jiān)督管理體系，加強源頭管理。政府、消防和企業(yè)要三體聯(lián)動，實施綜合治理。必須要千方百計甚至通過火災事故中人民群眾嚴重傷亡、政府官員撤職查辦的殘酷事實來教育引導政府發(fā)行五個方面的職責：一要樹立“保護一方平安”的第一責任人思想。就某個村、鎮(zhèn)、街道而言，“三合一”企業(yè)普遍存在的行業(yè)往往就是當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，與當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活，甚至幸福密切相關?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等各級政府應成為治理“三合一”企業(yè)的第一責任人。二要對突出問題和關鍵環(huán)節(jié)態(tài)度明確、措施果斷。對拒不整改的嚴重存在“三合一”隱患的企業(yè)，消防部門要分別抄告相關部門，由有關部門暫扣或銷其各類證照，甚至直接予以停水停電處理。對“三合一”隱患整改不力的企業(yè)，也要在用工、工商注冊、貸款等方面加以限制，提高門檻。三要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。對制鞋、印刷、制衣等行業(yè)，要與其進行溝通、協(xié)商，針對行業(yè)特點，有針對性地提出整改措施、方案，由行業(yè)協(xié)會倡導落實。四要根據(jù)需要，在“三合一”企業(yè)集團中的地方，興建“外來員工之家”，用于企業(yè)外來員工住宿，使“三合一”企業(yè)的員工與廠房、倉庫分離得到了落實。五要引導企業(yè)向規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。通過政府組織企業(yè)主進行宣傳教育，使企業(yè)主認識到違章操作、冒險生產(chǎn)、違法經(jīng)營最終只會得人財兩空的惡果，鼓勵其進入規(guī)范的工業(yè)園區(qū)進行擴大生產(chǎn)。（二）嚴格落實各項措施，防患未燃。公安消防部門在“三合一”企業(yè)治理中必須認真履行職責，發(fā)揮生力軍作用。一要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)現(xiàn)狀要做到底數(shù)清、情況明。強化動態(tài)監(jiān)督、稽查。對未出現(xiàn)“三合一”企業(yè)的地方，公安消防部門要注重及時的調(diào)查分析，了解掌握當?shù)亟?jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是否會引發(fā)“三合一”企業(yè)出現(xiàn)等問題。二要對轄區(qū)存在的“三合一”企業(yè)，要根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模、行業(yè)差別，組織專家，邀請有關成員單位進行會診，區(qū)分不同情況，分門別類進行治理，不搞一刀切。對當?shù)亍叭弦弧逼髽I(yè)火災隱患的整改提供業(yè)務服務和技術支持。總的思想是什么方法簡單實用就用什么方法。具體可以從五個方面做起，一是推行簡易火災事故報警、自動噴水滅火系統(tǒng)，提高建筑發(fā)現(xiàn)、控制初起火災的能力。二是在重點部位、重要蔓延路徑上設置自爆式滅火器，撲救初起火災，防止火勢迅速蔓延。三是加強消防組織建設，提高企業(yè)自防自救能力。四是開展消防知識培訓，教會企業(yè)員工常見防火、滅火方法，提高他們滅火逃生能力。五是充分利用防火委、消防聯(lián)席會議作用，協(xié)調(diào)各部門開展“三合一”企業(yè)整治工作。“三合一”企業(yè)存在不僅是消防安全的重大隱患，也牽涉到安全生產(chǎn)、勞動用工、環(huán)境保護、建筑使用、行業(yè)管理等方方面面問題。公安、工商、經(jīng)貿(mào)、勞動、建設、土地、規(guī)劃、工會等部門要密切配合，在企業(yè)立項、審批驗收、日常監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)建立起一套較為規(guī)范的工作機制，分頭把關，分別負責，互相制約。（三）加強消防宣傳培訓，落實安全責任制。各類企業(yè)要嚴格執(zhí)行《消防法》和公安部61號令，落實消防安全責任主體意識。一要按照61號令的要求，認真落實“誰主管，誰負責”和“自我檢查、自我管理、隱患自除、責任自負”的原則，明確逐級和崗位消防安全職責，建立健全用火、用電等消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責任人。使企業(yè)各項消防安全責任、制度橫向到邊，縱向到底。二要認真負責地組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，做到不培訓不上崗，切實增強企業(yè)自防自救能力。（四）多方配合共抓共管，消除隱患。做到部門聯(lián)動，多策并舉，綜合治理。一要明確職責，部門聯(lián)動。行業(yè)主管和相關部門必須認真做好整治、預防“三合一”企業(yè)的各項工作。二要出臺地方法規(guī)，推行強制措施。在現(xiàn)行消防法規(guī)、技術規(guī)范對“三合一”企業(yè)整治無明確、具體規(guī)定的情況下，有必要出臺地方規(guī)范性文件，采取強制措施，確保安全。三要依法監(jiān)督，嚴厲打擊。對發(fā)現(xiàn)的“三合一”企業(yè)必須堅決督促整改，并對責任人嚴懲不貸，決不姑息、偏袒，形成強有力的警示效應。四要建立健全強有力的新聞輿論監(jiān)督機制。不僅消防機構要重視，更要發(fā)動新聞媒體、行業(yè)主管部門，以及企業(yè)自身開展相應的宣教工作。五要加強規(guī)劃建設。對工業(yè)建筑尤其是工業(yè)開發(fā)區(qū)和通用廠房建設的管理，要實施超前控制，科學規(guī)劃，合理布局，可通過建設企業(yè)、園區(qū)民工宿舍，落實人員住宿、生活等配套設施，杜絕新的“三合一”企業(yè)的出現(xiàn)。對于已經(jīng)建成的廠房和工業(yè)區(qū)，應補建相關設施。為進一步落實消防安全網(wǎng)格化管理工作要求，保持常態(tài)化高壓整治態(tài)勢，從根本上消除我市“三合一”場所火災隱患，堅決預防和遏制“三合一”場所火災事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府研究，決定繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展“三合一”場所消防安全專項整治工作。特制定如下工作方案：一、工作目標 通過開展“三合一”場所消防安全專項整治，確保到2014年12月底，轄區(qū)的“三合一”場所得到有效整治，基本實現(xiàn)員工集體宿舍與車間或倉庫分離、與經(jīng)營部分分離，全年排查整改率達到100%；健全長效管理機制，杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場所火災隱患；實行消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化管理的人員、職責和任務，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管，構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡；進一步落實企業(yè)消防主體責任，切實改善消防安全設施，增強從業(yè)人員消防安全意識，提高自防自救能力，完善場所消防安全設施配置，保持我市消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、組織領導由市“三合一”整治辦（設在市消防支隊）統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市“三合一” 火災隱患整治工作。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)和市“三合一”場所消防安全專項整治工作領導小組各成員單位要共同參與，密切配合，分工負責，確保各項整治工作落實。三、整治范圍與重點將存在人員住宿的生產(chǎn)、經(jīng)營性“三合一”場所作為整治工作重點。（一）住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營合用場所；（二）在有人員居住的民用建筑內(nèi)從事生產(chǎn)儲存的場所；（三）集經(jīng)營可燃物品、住宿于一體的商業(yè)店鋪；（四）已經(jīng)整改完畢的“三合一”場所，列入回訪檢查的重點。四、工作步驟專項整治工作從2014年2月開始，至2014年12月底結束，分三個階段進行。（一）動員部署階段（2014年2月28日前）（市、區(qū)）要對”三合一”場所消防安全專項整治工作領導機構進行相應調(diào)整、充實，結合實際研究制定綜合整治具體實施方案，進一步細化各項整治措施，明確工作職責，落實工作責任，以更嚴格的要求，更嚴密的措施，更完善的機制，強化”三合一”場所火災隱患整治力度。、范圍、標準和要求等情況向社會發(fā)布，發(fā)動群眾進行監(jiān)督和舉報，提高有關單位整改“三合一”場所的自覺性，營造良好的整治工作氛圍。、領導小組名單報市“三合一”整治辦。（二）排查整改階段（2014年3月1日至11月30日）（市、區(qū)）要在以往整治工作的基礎上，根據(jù)本轄區(qū)的實際情況，有針對性地調(diào)整“三合一”場所整治重點，明確整改措施，落實整治責任。充分調(diào)動一切可調(diào)動的力量，全員投入，全力以赴，全面出擊，集中對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營性場所開展拉網(wǎng)式大檢查，排查新增和回潮的“三合一”場所火災隱患，嚴之又嚴，細之又細，不留死角，不讓“三合一”有藏身之處，并及時登記造冊，建立基礎臺賬?！搬斪討簟?、“難纏戶”等，堅決采取相應的強制措施，堅決督促“三合一”火災隱患整改，切實做到“發(fā)現(xiàn)一處、查處一處”，徹底根治“三合一”隱患。“三合一”場所，應建立整治工作檔案，做到一家一檔，明確整改責任人和整改時限并跟蹤督促整改。對整改合格的“三合一”場所，要明確日常監(jiān)管責任人，每三個月進行一次回訪檢查，填寫回訪檢查記錄，嚴防“回潮”。完善整治工作檔案，內(nèi)容資料齊全，有整改通知書、有復查、有回訪登記表、查封啟封審批?！叭弦弧眻鏊{入安全生產(chǎn)標準化建設體系，對存在“三合一”場所要報縣（市、區(qū)）級政府掛黃牌督辦。按照屬地管理原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基本單元，劃分成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)為“大網(wǎng)格”，以社區(qū)、建制村為“中網(wǎng)格”，以街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組為“小網(wǎng)格”的三級網(wǎng)格，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，網(wǎng)格化消防工作責任得到有效落實，依法整治“三合一”場所火災隱患?！叭弦弧眻鏊呎芜吇爻钡耐怀鰡栴}，對發(fā)現(xiàn)新增的“三合一”場所，通過采取“關、停、改、搬、防”等有效措施，應依據(jù)《消防法》的有關規(guī)定，一律責令停產(chǎn)停業(yè)，并進行處罰；對回潮的“三合一”場所，則要從重處罰。（三）考評驗收階段（2014年12月1日至12月31日）“三合一”整治工作動態(tài)進行跟蹤、督查，實行月通報制度?！比弦弧眻鏊腊踩珜ｍ椪吻闆r進行自查驗收，并將工作總結上報市“三合一”整治辦（設在市消防支隊），由市整治辦匯總后上報市政府。，市政府將組織有關部門對各地開展”三合一”場所專項整治工作情況進行考評驗收，對全年工作及考評驗收結果進行通報。五、職責分工各級各有關單位要根據(jù)相關法律法規(guī)和有關規(guī)定，按照各自職責開展整治，從嚴、從重處置“三合一”場所及相關業(yè)主、房屋出租人，徹底消除火災隱患。（一）縣（市、區(qū)）安委會根據(jù)存在的“三合一”場所行業(yè)分類情況，將“三合一”場所整改任務分解到各縣級行業(yè)主管部門。（二）縣（市、區(qū)）“三合一”整治辦、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門開展“三合一”場所的整治工作。、紀委監(jiān)察部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)主管部門開展“三合一”場所的評級、督促整改情況進行督查；“三合一”場所進行查處； 、經(jīng)營場所進行抽查；（街道）、各行業(yè)主管部門、派出所整治人員進行業(yè)務培訓；“三合一”場所專項整治的宣傳工作；（街道）、行業(yè)主管部門上報的“三合一”數(shù)據(jù)、臺帳，并向本級安委會抄告。（三）各行業(yè)主管部門根據(jù)省政府安全生產(chǎn)工作“一崗雙責”的相關規(guī)定及《市人民政府辦公室關于印發(fā)“三合一”場所綜合整治工作意見的通知》（政辦〔2008〕8 號）的職責分工?！叭弦弧眻鏊贫[患整改方案，為企事業(yè)單位提供業(yè)務和技術服務；“三合一”場所按照安全生產(chǎn)標準化建設和隱患整改的要求落實整改工作。（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）“三合一”場所進行全面的調(diào)查摸底，分類登記造冊，做到底數(shù)清、情況明；“三合一”場所，分類報送縣（市、區(qū)）安委會和“三合一”整治辦；“三合一”場所，并按規(guī)定要求落實定期回訪。六、工作要求（一）加強組織領導，全面排查治理。要充分認識到“三合一”場所危險性，切實提高認識，不斷增強工作責任感、危機感和緊迫感；強化對整治工作的組織領導，建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作機制，認真總結歷年來整治工作經(jīng)驗，查找分析工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，細化工作任務。要集中組織開展拉網(wǎng)式檢查，分類逐一建立臺賬，全面掌握“三合一”場所的企業(yè)性質(zhì)、建筑結構、規(guī)模大小、住宿人員數(shù)量、存在隱患等基本情況。各地應在每周五將本周排查整治情況及臺賬上報市“三合一”整治辦。（二）結合標準化工作，落實排查整治“網(wǎng)格化”。要建立三級網(wǎng)格，實行消防安全網(wǎng)格化管理，明確網(wǎng)格化管理的人員、職責和任務，實現(xiàn)消防工作層層有人抓、處處有人管，構建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡。將“三合一”場所整治納入安全生產(chǎn)標準化建設體系，并按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，開展“三合一”場所“網(wǎng)格化”排查整治工作，明確責任分工和責任落實。要建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機制，督促企事業(yè)單位開展硬件和軟件的安全隱患的排查和整改，努力提高企事業(yè)單位的安全水平，從源頭上根除“三合一”場所隱患。（三）加強聯(lián)合執(zhí)法，形成整治合力。公安、安監(jiān)、工商、建設、房管、供電、供水、行政執(zhí)法、消防、監(jiān)察等部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，多管齊下，做好“三合一”場所消防安全整治工作?！叭弦弧眻鏊瓿烧暮?，在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，由“三合一”整治辦組織驗收，做到整治合格一個、組織驗收一個。凡逾期不改或經(jīng)整治仍達不到基本消防安全要求、危及人員生命安全的，必須吊銷相關證照并堅決依法予以取締。對經(jīng)整治合格的“三合一”場所，再次檢查發(fā)現(xiàn)“回潮”的，一律依法予以取締。（四）廣泛開展宣傳，落實隱患舉報獎勵制度。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，大力宣傳消防法律法規(guī)，宣傳“三合一”場所的危害性、整治工作的重要性和必要性以及開展整治的有效辦法。要認真貫徹執(zhí)行《社會消防安全教育培訓