【正文】 件制定規(guī)劃，經(jīng)行署法制辦統(tǒng)盤研究，擬定規(guī)劃草案，報行署批準(zhǔn)后按規(guī)劃制發(fā)各類規(guī)范性文件，沒有納入規(guī)劃的不制定規(guī)范性文件。引導(dǎo)和鼓勵公民、法人、其他社會組織有序參與和監(jiān)督規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行，賦予社會團體、企事業(yè)組織和公民啟動備案審查機制的權(quán)利。繼續(xù)完善前置審查制度，凡出臺規(guī)范性文件，牽頭起草部門要先送行署法制辦進(jìn)行審查，沒有經(jīng)過法制辦前置審查且出具書面意見的，不上會研究，確保規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性與合法性。對違反規(guī)定制定規(guī)范性文件的，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。把規(guī)范性文件的制定和實施工作納入各級行政機關(guān)年終目標(biāo)考核范疇，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件管理的相關(guān)規(guī)定和制度，作好監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件的合法、有效，充分發(fā)揮規(guī)范性文件在打造法治政府、服務(wù)型政府過程中的作用。第二篇：2011年規(guī)范性文件備案審查工作匯報規(guī)范性文件備案審查工作匯報2011年以來，我們認(rèn)真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善機制，強化監(jiān)督和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進(jìn)行備案審查，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性。我市人大常委會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關(guān)于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關(guān)于支持和促進(jìn)企業(yè)上市的意見》等8件文件?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：一、健全和完善規(guī)范性文件報備工作機制。即健全完善了：報送機制、接收機制、審查機制、反饋機制、督查機制、問責(zé)機制，這六大機制的建立和完善，明確了職責(zé)，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程。二、是加強行政規(guī)范性文件的實用性審查。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是——“可出、可不出的，堅決不出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實事求是，緊密結(jié)合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄、照搬。同時,強調(diào)制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關(guān)條款要盡量進(jìn)行量化和細(xì)化，能夠解決具體問題。三、是加強對行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件制定的政務(wù)公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和行政管理相對人的意見。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后，方能提交人大常委會進(jìn)行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據(jù)。通過對受理過程的嚴(yán)格把關(guān)，增強了部門對行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平。四、進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據(jù)我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當(dāng)前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機制尚受到以下一些因素的制約：一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據(jù)，對行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導(dǎo)致行政規(guī)2范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是對行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機關(guān)對規(guī)范性文件審查制度重要性認(rèn)識不夠，文件報審隨意性較大，漏報、瞞報或不報現(xiàn)象較為普遍，責(zé)任追究機制亟待完善。針對以上情況，結(jié)合工作的實際，我們建議下一步應(yīng)著重加強以下幾方面工作：一是加強宣傳。要從全面貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的高度，進(jìn)一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認(rèn)識，切實增強工作的責(zé)任感。二是繼續(xù)加強制度建設(shè)。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作相結(jié)合，進(jìn)一步建立、完善責(zé)任追究、工作考核等方面的制度建設(shè)，推動工作落實。同時，進(jìn)一步完善行政規(guī)范性文件質(zhì)量評估體系建設(shè)，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)管理，真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。以上匯報，不當(dāng)之處請批評指正。二〇一一年十二月二十三日第三篇：規(guī)范性文件備案審查規(guī)范性文件備案審查的理論、實踐與思考對規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級人大及其常委會法律監(jiān)督的一項重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級以上各級人大常委會經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個方面對此項工作進(jìn)行探討。一、概念和意義規(guī)范性文件是指由國家機關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國家機關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報法定的機關(guān)備案，由接受備案的機關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對其監(jiān)督審查的活動。做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會主義民主政治制度的價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。對規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實施的有效手段，是維護(hù)社會公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動依法行政的重要措施。對人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實施。二、備案審查的范圍根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報全國人大常委會備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，報全國人大常委會和國務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會報全國人大常委會和國務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省、自治區(qū)的人大常委會和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。具體到市級人大常委會應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：①市人民政府制定的決定、命令；②縣（區(qū)）人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。但在實際工作中，經(jīng)常會遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：對于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；對于縣（區(qū)）人大常委會在人代會期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對相關(guān)報告的評價，同時內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎勵和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。對于黨政機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會黨組向市委匯報，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)（一）合法性審查根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會對報送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指備案 審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時間內(nèi)公布和報送備案等。（二）適當(dāng)性審查監(jiān)督法對于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實體性的規(guī)定，并規(guī)定對這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會可以予以撤銷。具體包括如下情形：超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級機關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級機關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機關(guān)也不得向其他機關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會權(quán)利。對這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機關(guān)、團體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級人大或同級政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無論地方權(quán)