【正文】 必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉招標投標活動。第九條 必須招標項目，有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門核準，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災(zāi)等特殊情況不適宜招標的；（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要當?shù)剞r(nóng)民投工投勞的；（三）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供商達不到法定投標人數(shù)要求的；（四）主要工藝、技術(shù)采用專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的；（五）改變承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供商將影響功能配套要求的；（六）能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的自用工程、貨物或服務(wù)的；（七）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人具備承包能力的，或通過招標采購的貨物需補充追加、原中標人具備供貨能力的；（八）與在建工程結(jié)構(gòu)和布置聯(lián)系緊密，或受施工場地限制無獨立工作面需要一并實施，且承包商具備相應(yīng)承包資格的。涉及國家安全、國家秘密項目按照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定認定。除以上范圍以外的工程建設(shè)項目，應(yīng)由相關(guān)行政部門報請項目審批部門初審后轉(zhuǎn)報區(qū)人民政府或上級項目審批部門批準。第十條 招標方式分為公開招標和邀請招標。必須招標項目，有下列情形之一的，應(yīng)當公開招標，公開招標推行網(wǎng)上招標：（一）全部使用國有資金投資或國家融資、國有資金投資控股的項目；（二）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；（三）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府確定的其他項目。屬于公開招標項目,有下列情形之一的,經(jīng)項目審批部門批準可以采用邀請招標。屬區(qū)重點工程的，應(yīng)由行政部門報請區(qū)項目審批部門初審后轉(zhuǎn)報區(qū)人民政府或上級項目審批部門批準。（一）利用扶貧資金實行以工代賑的投資規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，適宜招標但不宜公開招標的項目；（二）受自然地域環(huán)境因素限制的項目；（三）采用公開招標費用占合同估算比例過大的項目；（四）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府確定的其他項目。第十一條 公開招標項目，招標人應(yīng)當發(fā)布招標公告。招標公告由招標人或招標代理機構(gòu)將招標公告送區(qū)發(fā)展改革委及行政部門簽注意見后，在重慶市建設(shè)項目及招標網(wǎng)和區(qū)公共資源綜合交易網(wǎng)上發(fā)布，也可同時在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布。在不同媒介上發(fā)布的招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致，發(fā)布時限應(yīng)不少于5個工作日。未按規(guī)定要求發(fā)布招標公告的，視為未公告。招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，除不可抗力外，不得擅自終止招標。采用邀請招標方式的，招標人應(yīng)向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十二條 招標組織形式為自行招標和委托招標。招標人符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人不具備自行招標條件的，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)招標。第十三條 招標文件由招標人或招標代理機構(gòu)組織編制，并執(zhí)行規(guī)范文本。第十四條 招標資格審查包括資格預(yù)審和資格后審。未經(jīng)行政部門批準，工程建設(shè)項目招標中不得采用資格預(yù)審。招標人需要對潛在投標人進行資格預(yù)審的，應(yīng)當在招標公告中載明投標人資格條件和獲取預(yù)審文件的時間、手續(xù)和途徑，在資格預(yù)審文件中載明預(yù)審方法和合格投標人條件、標準，該招標項目相關(guān)行政部門的投訴、舉報電話或其它聯(lián)系方式。資格預(yù)審文件從開始發(fā)售到接收截止時間不得少于七日。資格預(yù)審應(yīng)當按照資格預(yù)審文件或招標文件載明的合格投標人條件、標準和方法進行。禁止采取抽簽、搖號等方式進行資格預(yù)審。任何單位和個人不得以行政手段或其他方式限制投標人數(shù)量。招標人應(yīng)當于資格預(yù)審結(jié)束后三日內(nèi)，書面通知潛在投標人。對資格預(yù)審不合格的，應(yīng)當書面說明理由。招標人應(yīng)當邀請資格預(yù)審合格的所有投標人參加投標。第十五條 招標人應(yīng)當按照招標工程所需的最低條件設(shè)置投標人資格條件。招標人設(shè)置的投標人資格條件應(yīng)當清晰明確，易于判斷。第十六條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。項目施工總承包招標的，投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備設(shè)計、勘察等資質(zhì)。招標工程要求投標申請人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應(yīng)當允許投標申請人采用聯(lián)合體投標方式。招標公告發(fā)布后，招標人無正當理由，不得隨意更改招標公告內(nèi)容，如確需更改公告內(nèi)容的，相關(guān)行政部門應(yīng)重新簽署意見，區(qū)綜合交易中心據(jù)此受理。第十七條 招標項目應(yīng)當實行最高限價無標底招標，最高限價應(yīng)當在投標截止3日前公布。因特殊情況采用有標底招標的，標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的因素，不得作為確定廢標的依據(jù)。工程建設(shè)項目招標預(yù)算價，應(yīng)由區(qū)財政局委托有資質(zhì)的投資評審機構(gòu)進行評審，經(jīng)評審的預(yù)算價應(yīng)作為最高限價的控制價。第十八條 評標采取經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規(guī)允許的其他評標方法進行評審。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應(yīng)采取綜合評估法進行評審。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審?fù)稑藘r格最低的投標人應(yīng)推薦為中標候選人。采取綜合評估法的，評標委員會應(yīng)當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權(quán)重應(yīng)在招標文件中明確規(guī)定。第十九條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不超過八十萬元。投標人在開標前通過基本帳戶打入公管辦統(tǒng)一設(shè)定的賬號內(nèi)實施監(jiān)管。區(qū)公管辦應(yīng)建立投標保證金退還制度，并按規(guī)定退還。第二十條 招標人對已發(fā)出的招標文件認為確有必要進行澄清或修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間的15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。第二十一條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第二十二條 投標人少于三人，招標人應(yīng)當重新招標。招標文件內(nèi)容對投標人不合理的，應(yīng)當修改招標文件。重新招標后投標人仍少于三人，按法定程序開標和評標，確定中標人。經(jīng)評審無合格投標人，經(jīng)項目審批部門批準后，可以直接發(fā)包。第三章投 標第二十三條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，將投標文件密封送到區(qū)綜合交易中心。在截止時間后送達的投標文件為無效投標文件，招標人或委托代理機構(gòu)應(yīng)當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。投標人的法定代表人或者委托代理人應(yīng)當按時參加開標會議，委托代理人必須是投標單位工作人員（簽訂勞動合同并為其繳納養(yǎng)老保險）。已遞交投標文件因故離場的，視作默認開標結(jié)果。第二十四條 投標人不得有下列相互串通投標或者與招標人串通投標行為：（一）投標人之間相互約定哄抬或者壓低投標報價；（二）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，并以此為報價策略參加競標；（三）與招標人在投標前商定競標報價；（四）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；（五）招標人向投標人泄露標底；（六）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（七）招標人預(yù)先內(nèi)定中標人；（八）其他串通投標行為。第二十五條 投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四章 評標專家與專家?guī)斓诙鶙l 工程建設(shè)項目的評標專家一律使用重慶市綜合評標專家?guī)炷洗ㄆ瑓^(qū)庫，專家抽取在區(qū)綜合交易中心完成。片區(qū)庫的專家不能滿足項目評標需求的，經(jīng)區(qū)公管辦批準，招標人可以在重慶市市管綜合評標專家?guī)熘谐槿⑴c重點工程或者特殊專業(yè)工程的評標，區(qū)發(fā)展改革委協(xié)助聯(lián)系。專家抽取工作必須在兩家以上行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行。第二十七條 區(qū)發(fā)展改革委負責重慶市綜合評標專家?guī)炷洗ㄆ瑓^(qū)評標專家的申報和培訓。評標專家申報采取個人申請和單位推薦方式，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委初審報市發(fā)展改革委審查，統(tǒng)一培訓核發(fā)評標專家證。第二十八條 評標專家享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。第二十九條 本區(qū)評標專家因健康、業(yè)務(wù)能力等原因不能勝任評標工作的，或在評標活動中有違法和違紀行為的，經(jīng)區(qū)公管辦調(diào)查核實后，由區(qū)發(fā)展改革委向市發(fā)展改革委上報予以解聘。第五章 開標、評標和中標第三十條 開標應(yīng)當在招標文件確定的時間在區(qū)綜合交易中心公開進行。開標由招標人或招標代理機構(gòu)主持，相關(guān)行政部門按職責依法對交易項目進行全過程監(jiān)督。第三十一條 招標人應(yīng)當在評標前二十四小時內(nèi)在區(qū)綜合交易中心隨機抽取評標專家并組建評標委員會，評標前不得將評標內(nèi)容告知評標委員會成員。評標委員會成員應(yīng)實行回避制度。評標委員會由不少于5人的單數(shù)組成，其中，招標人的代表不得超過評標委員會總?cè)藬?shù)的三分之一，評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。第三十二條 評標委員會向招標人負責，評標委員會成員應(yīng)當按照招標文件及有關(guān)規(guī)定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)或者其他不良行為，評標委員會應(yīng)及時做出處理并報告區(qū)公管辦及區(qū)行政部門。第三十三條 不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投標要求或不符合招標文件規(guī)定的實質(zhì)性條件的，評標委員會應(yīng)當認定為廢標。因評標委員會認定為廢標導(dǎo)致有效投標人不足三名而使投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標。第三十四條 對廢標和無效投標的認定，除法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應(yīng)當向當事人核實有關(guān)事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應(yīng)當由評標委員會集體表決后作出。評標委員會在否決投標文件前，應(yīng)當向招標人核實有關(guān)情況，聽取招標人意見，處理結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)管部門予以核實后公布。第三十五條 評標完成后，評標委員會應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，根據(jù)招標文件要求推薦的中標候選人應(yīng)當限定在一至三人，并標明排列順序，或者提出明確的評標結(jié)論。若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。第三十六條 公開招標項目，招標人應(yīng)當在評標結(jié)束后當日內(nèi)，將評標委員會推薦的中標候選人在公告發(fā)布媒介上公示，公示期不得少于三日。公示期間，投標人或其他利害關(guān)系人可以依法向招標人提出異議或向行政部門和區(qū)公管辦投訴。第三十七條 公示期間無異議或投訴、異議或投訴不成立的，區(qū)綜合交易中心出具綜合交易鑒證文書，招標人應(yīng)當在公示期結(jié)束后五日內(nèi)，按照招標文件規(guī)定的定標辦法發(fā)出中標通書并確定中標人。招標人應(yīng)當按評標委員會推薦的不超過三名中標候選人的排列順序依次確定中標人，不得在中標候選人之外另定中標人，不得向中標人提出招標文件和中標人投標文件之外的其他要求作為發(fā)出中標通知書和簽定合同的條件。如排名第一的候選人放棄中標、或因不可抗力不能履行合同，或未依據(jù)招標文件在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金的，招標人應(yīng)當確定排名第二的候選人為中標人。排名第二的候選人因前述原因不能簽訂合同的，招標人應(yīng)當確定排名第三的候選人為中標人。排名前三名的中標候選人均不能簽訂合同的，應(yīng)當重新招標。中標人無故放棄中標的，招標人將沒收其投標保證金；給招標人造成損失的應(yīng)予以賠償。第三十八條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當在確定中標人之日起十五日內(nèi)向行政部門提交招投標情況的書面報告。第三十九條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同簽訂后七日內(nèi)，招標人應(yīng)將合同送行政部門備案。中標人的投標報價為合同價。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標人要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目。履約保證金金額不得高于中標合同價的百分之十。招標人可以根據(jù)中標人履行合同的進度，分期返還履約保證金。第六章 監(jiān)督管理第四十條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)在每季度初將工程建設(shè)項目招投標計劃報區(qū)公管辦備案；在項目竣工決算審計前將項目招投標實施情況報區(qū)公管辦備案。第四十一條 招標投標活動當事人可以按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的程序投訴。對投標人或其他利害關(guān)系人提出投訴的處理：認為資格預(yù)審文件、招標文件內(nèi)容違法或不當?shù)?，?yīng)當在遞交資格預(yù)審申請文件或投標文件的截止時間前提出異議或投訴；認為開標活動違法或不當?shù)?，?yīng)當在開標現(xiàn)場先向招標人提出異議，招標人應(yīng)立即答復(fù)；認為評標結(jié)果不公正的，應(yīng)當在中標候選人公示期間先向招標人提出異議，招標人應(yīng)在公示期結(jié)束后二日內(nèi)答復(fù)。投標人或其他利害關(guān)系人對招標人的答復(fù)不滿意，或招標人未答復(fù)的，可向有關(guān)行政部門和區(qū)公管辦投訴。第四十二條 區(qū)公管辦牽頭受理投訴，在五日內(nèi)決定受理或不予受理，并為投訴人保密。超過五日不作出決定的，視為受理。決定受理的，區(qū)公管辦根據(jù)其違法違紀行為的情節(jié)和性質(zhì)責令糾正，通報批評或按管理權(quán)限責成行政部門調(diào)查核實，行政部門應(yīng)據(jù)情暫停或中止招標活動，并在三十日內(nèi)調(diào)查處理完畢，將處理結(jié)果書面告知投訴人、區(qū)發(fā)展改革委及區(qū)公管辦。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)區(qū)行政部門負責人批準，可延長十五日。需要恢復(fù)招標投標活動的，應(yīng)當及時恢復(fù)。有關(guān)行政部門在監(jiān)督招標投標活動中發(fā)生爭議的，由區(qū)公管辦協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成的，報區(qū)政府決定。區(qū)公管辦應(yīng)當向社會公布投訴、舉報的方式、范圍和條件。第四十三條 工程建設(shè)項目招標投標活動有下列情形之一的，區(qū)公管辦和區(qū)行政部門有權(quán)加以制止或者要求整改，必要時可暫?；蛘呓K止招投標活動。（一）違反招投標法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等有關(guān)規(guī)定的；（二）違反招投標程序、規(guī)則的；（三）接到對招投標有效投訴的；（四）在招投標活動中出現(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；（五）有嚴重違反公開、公平、公正、擇優(yōu)或者誠實信