【正文】 作風(fēng)把精準(zhǔn)脫貧工作推向深入?！?— 4﹒加強(qiáng)脫貧規(guī)劃及措施完善和跟蹤落實(shí)。各級各部門及其干部積極為貧困鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶理思路、想辦法、出實(shí)招，在分別參與完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村、貧困自然村脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧幫扶措施計(jì)劃的基礎(chǔ)上，當(dāng)前，我縣加大了督查指導(dǎo)力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村和掛包單位、結(jié)對幫扶干部、駐村扶貧工作隊(duì)迅速跟進(jìn)落實(shí)，確保各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃措施落實(shí)到行動上。5﹒加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接。加強(qiáng)對縣級掛包單位的指導(dǎo)督促，強(qiáng)化與上級幫扶單位對接聯(lián)系，及時將我縣脫貧攻堅(jiān)有關(guān)政策、目標(biāo)任務(wù)等傳達(dá)到上級掛聯(lián)單位，為上級掛聯(lián)單位投入我縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指明了方向。截止月日，全縣掛包單位、駐村扶貧工作隊(duì)員共為掛聯(lián)村爭取項(xiàng)目資金萬元，組織實(shí)施項(xiàng)目涉及農(nóng)田水利、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化活動場所建設(shè)等；為掛聯(lián)村委會安排和協(xié)調(diào)工作經(jīng)費(fèi)萬元；開展走訪看望慰問貧困群眾，捐贈物資折價萬元。（三）易地扶貧搬遷工作1﹒高位推進(jìn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委書記、縣長“雙組長”負(fù)責(zé)制的縣易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，同時根據(jù)根據(jù)省州要求，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部指揮長提升為縣長擔(dān)任，縣委專職副書記擔(dān)任常務(wù)副指揮長、分管副縣長擔(dān)任專職副指揮長，指揮部下設(shè)辦公室在縣扶貧辦，并下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、財(cái)務(wù)、規(guī)劃及用地保障、搬遷安置、督查、宣傳維穩(wěn)6個工作組。指揮部對全縣易地扶貧搬遷工作實(shí)行統(tǒng)一指揮、高位推動。—8— 2﹒把握政策，完善措施。一是準(zhǔn)確把握政策，特別是4月8日全省易地扶貧搬遷推進(jìn)工作電視電話會議之后，在貫徹落實(shí)省級補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化了本縣差異化扶持政策，出臺落實(shí)了易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶“10”的補(bǔ)助政策（即易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶建設(shè)普通安置房每戶補(bǔ)助6萬元、鋼結(jié)構(gòu)安置房補(bǔ)助7萬元、縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)購房安置補(bǔ)助8萬元、縣城購房安置補(bǔ)助10萬元）和易地扶貧搬遷非建檔立卡貧困戶“4” 的補(bǔ)助政策（即易地扶貧搬遷非建檔立卡貧困戶建設(shè)普通安置房每戶補(bǔ)助2萬元、鋼結(jié)構(gòu)安置房補(bǔ)助3萬元、縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和縣城購房安置補(bǔ)助4萬元），確實(shí)減輕搬遷群眾的負(fù)擔(dān)。二是按照“挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步”的要求，我縣積極籌措資金，針對易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶擬給予戶均1萬元以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，以確保易地扶貧搬遷工作完成之日就是涉及搬遷安置貧困戶脫貧之時。三是堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、自行建蓋、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，集中安置點(diǎn)規(guī)劃與發(fā)展旅游等特色小城鎮(zhèn)相結(jié)合，與農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，與完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升公共服務(wù)相結(jié)合。鎮(zhèn)村集中安置點(diǎn)定位“鄉(xiāng)村旅游”，鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)定位“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”示范村，塘集中安置點(diǎn)定位“高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新村”，鎮(zhèn)村（一、二組）集中搬遷安置點(diǎn)定位在“產(chǎn)城融合新村”上，各種定位充分凸顯了地方特色。四是堅(jiān)決貫徹落實(shí)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶安置房建筑面積控制—9— 在90—120平方米，“人畜分離、廚衛(wèi)入戶”和“一戶一宅、建新房拆舊房”的建設(shè)要求，認(rèn)真落實(shí)“量力而行、保障基本”原則，督促規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)農(nóng)戶戶型樣式中既要突顯地方民族文化特色，更要考慮建設(shè)材料市場價格、購買方便程度，大力引導(dǎo)農(nóng)戶采取“打三建一、打二建一”等分時段建設(shè)方式，為今后改善住房條件預(yù)留空間。積極推廣實(shí)踐“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”模式、“六個共同”經(jīng)驗(yàn)，通過搬遷戶推選成立聯(lián)合監(jiān)管組織，采取建材統(tǒng)一采購等措施，千方百計(jì)控制建設(shè)成本，避免因面積過大、標(biāo)準(zhǔn)過高增添搬遷貧困戶負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決防止因搬遷加重負(fù)擔(dān)而影響脫貧。3﹒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)。一是我縣瞄準(zhǔn)年度目標(biāo)任務(wù)（戶人），緊扣時間節(jié)點(diǎn)、倒排工期、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化督查，及時研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，督促推動未開工的及早動工、已開工的搶抓進(jìn)度，截至月日，年度建設(shè)任務(wù)的個集中安置點(diǎn)動工建設(shè)個，搬遷安置房動工建設(shè)戶、占年度總計(jì)劃戶數(shù)戶的%，估算完成投資萬元。二是對計(jì)劃在2017年、2018年實(shí)施的個集中安置點(diǎn)，我縣采取“提前規(guī)劃、先走一步”的工作措施，明確要求規(guī)劃單位要在月日前提交規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，督促要求項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊扣時限、及早謀劃部署，跟今年土地利用總規(guī)調(diào)整修編密切銜接，全力配合規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及早開展項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期基礎(chǔ)工作。三是針對鎮(zhèn)（年戶）、鄉(xiāng)（年戶）、鄉(xiāng)（年戶）等年度任務(wù)數(shù)相對較大的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)實(shí)際入戶調(diào)查核實(shí)情況，在尊重群眾意愿的同時，在項(xiàng)目資金有保障的前提下，支—10— 持鼓勵項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前完成年度計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。四是我縣唯一列入直過民族易地扶貧搬遷項(xiàng)目的少數(shù)民族貧困自然村鎮(zhèn)村委會村，已完成項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案編制，有關(guān)工作正抓緊籌備，待上級有關(guān)政策、項(xiàng)目資金等明確后即可組織實(shí)施。4﹒構(gòu)建平臺，加強(qiáng)監(jiān)管。一是確定創(chuàng)新開發(fā)投資有限公司作為全縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目的縣級平臺公司，承擔(dān)縣委、縣政府下達(dá)的易地扶貧搬遷建設(shè)項(xiàng)目投融資業(yè)務(wù)。二是通過前期工作，易地扶貧搬遷項(xiàng)目通過農(nóng)發(fā)行融資貸款已到位億元、到賬億元，現(xiàn)已投入使用萬元；地方政府債券資金到賬萬元。三是認(rèn)真落實(shí)中央和省州有關(guān)規(guī)定，按照省、州對易地扶貧搬遷資金實(shí)行“物理隔離、獨(dú)立封閉運(yùn)行”“專戶儲存、專人管理、專賬核算” 管理要求，在農(nóng)發(fā)行開通了專戶，同時項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村信用社也開設(shè)了專戶。四是切實(shí)加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行、信用社等部門對接協(xié)調(diào)，補(bǔ)助資金、政策性貸款和配套基礎(chǔ)設(shè)施等資金申請審批、撥付渠道已全面暢通，正式文件已經(jīng)下發(fā)實(shí)施。五是嚴(yán)格按照農(nóng)村抗震安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，對建設(shè)全過程實(shí)施監(jiān)管，確保建設(shè)不出安全事故、不出質(zhì)量問題。二、存在的困難和問題雖然我縣脫貧攻堅(jiān)工作取得了一定階段性成效，但我們也清醒看到工作中仍存在一些困難和問題。（一）貧困面大，貧困程度深。我縣除個建檔立卡貧困鎮(zhèn)、個建檔立卡貧困行政村外，仍有個貧困自然村。受自然、歷史、社會等因素影響，我縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，山區(qū)—11— 與壩區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入和生產(chǎn)生活條件相差很大，且貧困村組和貧困群眾大多分布在高寒冷涼山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，尤其鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)貧困人口較為集中，超過全縣貧困人口的%，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)生活水平較低，缺乏經(jīng)濟(jì)收入有效來源，生存環(huán)境惡劣，自然資源貧乏，地理位置偏遠(yuǎn)，增收難、行路難、飲水難和生產(chǎn)發(fā)展難等問題較為突出。（二）建檔立卡貧困戶指標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾。在2014年開展建檔立卡貧困戶識別初期，由于施行“規(guī)?？刂啤⒁?guī)模分解測算”指標(biāo)受限，以及“兩無”人員不得納入建檔立卡貧困人口識別的要求，一些符合條件的貧困戶未能進(jìn)入信息系統(tǒng)，上級最終核定我縣建檔立卡貧困人口僅為戶人。當(dāng)前，中央和省州縣開展脫貧攻堅(jiān)的力度空前巨大，精準(zhǔn)投向建檔立卡貧困戶的扶持發(fā)展項(xiàng)目資金不斷增加，建檔立卡貧困戶在得到實(shí)惠的同時，符合條件但未能納入管理的貧困戶意見較大，指標(biāo)有限與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾也日益凸顯。（三）縣級資金配套支持較難。從州來看，有個縣被列為國家或省級貧困縣，被列入滇西邊境連片扶貧開發(fā)規(guī)劃，而我縣未被國家和省列入扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也未列入、等特殊貧困地區(qū)連片扶貧開發(fā)規(guī)劃，中央和省扶貧項(xiàng)目、資金投入較少，很多專項(xiàng)資金難以爭取，加之近年來我縣財(cái)政收支矛盾突出，縣級扶貧資金投入不足與現(xiàn)實(shí)需求巨大的差距矛盾突出，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常繁重而艱巨。（四）新時期新政策下的易地扶貧搬遷工作面臨挑戰(zhàn)。一是—12— 集中安置點(diǎn)因連片供地的要求，供地涉及到基本農(nóng)田、耕地、林地等多種類型土地的調(diào)配，供地調(diào)配程序繁雜，加之近年來我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)較多，落實(shí)土地仍有一定難度。二是隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力緊缺，加之受傳統(tǒng)觀念影響（我縣農(nóng)村居民建房普遍要在10月份以后），以及連續(xù)降雨天氣，致使開工率未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，給建設(shè)進(jìn)度帶來了影響。三是易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距較大，且當(dāng)前多種與建房有關(guān)的民生政策項(xiàng)目同時運(yùn)行，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距較大〔從我縣來看，2015年度易地扶貧搬遷項(xiàng)目（戶均補(bǔ)助2萬元）、農(nóng)村危房改造（戶均補(bǔ)助1萬元，特困戶除外）、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓安置（分散搬遷戶均補(bǔ)助5萬元、集中搬遷戶均補(bǔ)助7萬元）、2015年度扶貧安居工程（戶均補(bǔ)助1萬元）以及2016易地扶貧搬遷項(xiàng)目（“10”和“4”補(bǔ)助政策），多種項(xiàng)目、不同補(bǔ)助政策同時運(yùn)行，但都與建房有關(guān)〕，工作推進(jìn)過程中宣傳解釋工作難度較大。（五）返貧和反彈壓力較大。雖然我縣建檔立卡貧困人口絕對數(shù)與州內(nèi)其他縣（市）相比較少，但剩余的貧困人口都是難啃的“硬骨頭”，尤其是部分貧困地區(qū)發(fā)展條件差、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏改變現(xiàn)狀的決心和信心，不少貧困戶科技文化素質(zhì)低、無產(chǎn)業(yè)支撐、收入來源不穩(wěn)定、穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時有發(fā)生。三、下步工作計(jì)劃針對工作中存在的困難和問題，我縣將始終在州委、州人民—13— 政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新舉措、攻堅(jiān)克難，確保圓滿完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（一）統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)脫貧。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困鎮(zhèn)、貧困行政村、貧困自然村、貧困戶4個對象，強(qiáng)化“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧；堅(jiān)持“一戶一策、一戶一法”，深入實(shí)施“五個一批”精準(zhǔn)扶貧措施，幫助貧困戶診窮因、樹信心、理思路、定計(jì)劃、出實(shí)招、促落實(shí)、見成效，大力引導(dǎo)貧困戶不等不靠，激發(fā)其內(nèi)生脫貧致富潛力，確保貧困人口得到分類扶持，真正實(shí)現(xiàn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“改窮業(yè)”、實(shí)施易地扶貧搬遷“挪窮窩”、生態(tài)補(bǔ)償“破窮局”、加大教育投入“斬窮根”、社會保障兜底“脫窮境”。統(tǒng)籌兼顧，著力抓好