【正文】 。開展外部集中督導(dǎo)，為專業(yè)社工機(jī)構(gòu)建設(shè)社會(huì)工作者隊(duì)伍、提高服務(wù)質(zhì)量提供支持。對(duì)在專業(yè)社工機(jī)構(gòu)工作并符合相關(guān)條件的社會(huì)工作者給予薪酬補(bǔ)貼，鼓勵(lì)社會(huì)工作者到專業(yè)社工機(jī)構(gòu)工作，切實(shí)幫助專業(yè)社工機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，留住人才。定期開展優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)風(fēng)采展示活動(dòng)，強(qiáng)化專業(yè)社工機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)意識(shí)。四、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施（一）規(guī)范組織建設(shè)。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入?yún)^(qū)社會(huì)組織管理體系。各專業(yè)社工機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，接受業(yè)務(wù)主管單位和區(qū)社團(tuán)局的指導(dǎo)和檢查。按要求定期參加年檢，開展工資基金管理。積極參加社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提高專業(yè)社工機(jī)構(gòu)科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)的能力。（二）強(qiáng)化項(xiàng)目考核。各有關(guān)部門要根據(jù)合同內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)政府委托專業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目的監(jiān)管和考核。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目運(yùn)作過程中要主動(dòng)接受委托單位的監(jiān)督和檢查，積極配合第三方開展評(píng)估和審計(jì)工作，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，并在項(xiàng)目服務(wù)中不斷提升項(xiàng)目運(yùn)作能力，提升專業(yè)化服務(wù)水平。（三）加強(qiáng)專業(yè)管理。通過社會(huì)化運(yùn)作管理模式，采取政社合作扶持方式，加強(qiáng)區(qū)社會(huì)工作協(xié)會(huì)建設(shè)，賦予其對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能，對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者進(jìn)行自律管理、自治服務(wù)、自我監(jiān)管，為專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者搭建一個(gè)專業(yè)成長、情感交流、政策倡議、理念傳播的平臺(tái)。（一）機(jī)構(gòu)到位。要建立起街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障科、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由社會(huì)保障服務(wù)所、居委會(huì)社會(huì)保障員的工作體制，明確職責(zé)，強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障科的社會(huì)保障職能。（二）人員到位。各街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)要調(diào)整充實(shí)人員，抽調(diào)思想素質(zhì)好、事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感、吃苦耐勞、懂政策、熟悉計(jì)算機(jī)操作的人員上崗。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障服務(wù)所工作人員和街道居委會(huì)社會(huì)保障員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平和工作素質(zhì)。（三）經(jīng)費(fèi)到位。各街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)要將社會(huì)保障服務(wù)所的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，使經(jīng)費(fèi)來源切實(shí)有保障。（四）場地到位。社會(huì)保障服務(wù)廳是社區(qū)社會(huì)保障平臺(tái)對(duì)外服務(wù)的窗口。各街道辦事處、重點(diǎn)鎮(zhèn)要高度重視社會(huì)保障服務(wù)廳的場地問題，要以社會(huì)效益為重，克服困難，千方百計(jì)保證社會(huì)保障服務(wù)廳面積和裝修質(zhì)量。服務(wù)廳面積原則上街道100平方米左右，重點(diǎn)鎮(zhèn)80平方米左右。（五）制度到位。各社會(huì)保障服務(wù)大廳要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行窗口式服務(wù)和“一站式”辦公，其業(yè)務(wù)流程、辦事程序由市里統(tǒng)一制定。要將社會(huì)保障服務(wù)所的《工作職責(zé)》、《辦事指南》、《工作流程》等上墻公示，建立公開、透明的工作制度，做到工作有章可循，實(shí)行規(guī)范化管理。（一）必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的格局一是由市委、市政府統(tǒng)一制訂宜昌市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃。建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和規(guī)定制度。二是建立以組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工、青、婦密切配合的工作格局。三是各級(jí)黨委要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政地位的高度，加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入力度，逐步改善社區(qū)工作環(huán)境。同時(shí)，要對(duì)所屬單位和部門提出重視和參與社區(qū)建設(shè)的要求，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)單位部門主要領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)共建意識(shí)教育，把本單位本部門的工作融入所在社區(qū)的發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。（二）必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平社會(huì)工作是一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、思想水平和專業(yè)能力都有較高的要求；必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。一是要有培養(yǎng)規(guī)劃，明確培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法等。二是要在“三峽大學(xué)”、“三峽學(xué)院”開設(shè)相關(guān)學(xué)科，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)中的重要作用。三是要有計(jì)劃、分層次對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們參加學(xué)歷教育和社區(qū)管理專業(yè)教育，鼓勵(lì)他們進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)，提高職業(yè)水平。同時(shí)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地采取多種方式開展培訓(xùn)，使社區(qū)干部社區(qū)工作做到“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”，即“知社區(qū)、知職責(zé)、知業(yè)務(wù)、知理論，會(huì)調(diào)查研究、會(huì)聯(lián)系群眾、會(huì)做思想工作”。（三）必須完善崗位設(shè)置，多渠道吸收社會(huì)工作人才一是規(guī)范設(shè)崗。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，配備社會(huì)工作專業(yè)人員。各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，可以通過規(guī)范社會(huì)公益性崗位的設(shè)置，在每個(gè)社區(qū)增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位，做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”。二是互動(dòng)設(shè)崗。聯(lián)合轄區(qū)企事業(yè)單位，通過崗位調(diào)整，工作領(lǐng)域的延伸，不斷增加社會(huì)工作崗位的設(shè)置數(shù)量，最大限度為轄區(qū)居民提供崗位。三是扶持設(shè)崗。扶持政策，大力發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)。加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，建立政府購買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供財(cái)政保障。四是大力推行“五個(gè)一”的發(fā)展方針，即選拔任用一批大學(xué)生、充實(shí)一批機(jī)關(guān)干部、培訓(xùn)一批社區(qū)工作者、淘汰一批、內(nèi)退一批，為社區(qū)置換出新鮮血液，不斷增添新的活力。按照六中全會(huì)關(guān)于“完善公務(wù)員錄用制度，注意從基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，鼓勵(lì)年輕干部和大學(xué)生到基層建功立業(yè)”的要求，適當(dāng)擴(kuò)大從社區(qū)居委會(huì)主任、黨支部（黨委）書記中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位人員的名額，縮小招錄（聘）周期，穩(wěn)定社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。鼓勵(lì)與社區(qū)建設(shè)工作相關(guān)部門工作人員到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)兼職。（民政局社區(qū)建設(shè)調(diào)研報(bào)告）（四）必須建立健全政策措施和激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)工作人才干事業(yè)的積極性一是從城市現(xiàn)代化建設(shè)及和諧社區(qū)建設(shè)的重要性出發(fā)，將社區(qū)干部納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)的整體規(guī)劃中，提高社區(qū)干部的社會(huì)地位。二是制定激勵(lì)措施，對(duì)思想政治素質(zhì)好、工作業(yè)績突出的社區(qū)干部，要納入市、區(qū)、街干部提拔、選用范圍之內(nèi)，使那些素質(zhì)高、政治上進(jìn)心強(qiáng)的社區(qū)干部真正感到政治上有盼頭、工作上有干頭。三是創(chuàng)造條件，提高待遇，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，根據(jù)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。四是積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，建立可靠的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是進(jìn)一步完善社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，明確職業(yè)規(guī)定和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全資格制度。（五）必須探索一套行之有效的考核機(jī)制，確?！吧舷隆鼻罆惩ㄍㄟ^“三推一選”，即社區(qū)居民、社區(qū)黨員、社區(qū)單位推薦社區(qū)“兩委”班子候選人，由全體選民和自管黨員分別差額直選社區(qū)“兩委”班子成員的選聘社會(huì)工作人才；“三制一評(píng)”，即社區(qū)重大事項(xiàng)居民聽證制、決策票決制、居委黨務(wù)公開制、社區(qū)“兩委”班子分別向社區(qū)居民和黨員述職，接受居民和黨員評(píng)議來考核社會(huì)工作人才；“三建一創(chuàng)”，即建立社區(qū)黨員工作室、建立社區(qū)黨員服務(wù)網(wǎng)、建立社區(qū)黨員服務(wù)承諾制，創(chuàng)繁榮文明和諧社區(qū)來激勵(lì)社會(huì)工作人才，充分發(fā)揮方方面面的作用。缺陷: 第一，行政全能主義的體制性弊端仍然非常突出。在社區(qū)這個(gè)平臺(tái)上，政府與社會(huì)之間缺乏明確的分工，政府幾乎包攬了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理的一切事務(wù)。其結(jié)果是，多樣化的社區(qū)事務(wù)基本上變成了單一的政府事務(wù)；管理社區(qū)事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)及人員（含政府下屬的事業(yè)單位）的擴(kuò)張沖動(dòng)難以抑制；社會(huì)自身所需要的各類社區(qū)居民的自組織以及非政府組織（NGO）、非營利機(jī)構(gòu)（NPO）難以發(fā)育和發(fā)展起來；從“單位人”逐步變成“社會(huì)人”的居民，非但沒有弱化反而進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)政府的依賴?？梢哉f，目前這種政社職能混淆的社區(qū)管理體制，必然以政府背負(fù)愈趨高昂的經(jīng)濟(jì)、政治和道義等方面的成本和風(fēng)險(xiǎn)以及行政效能的低下為代價(jià)，必然以抑制社會(huì)發(fā)育以及社區(qū)居民、各類社會(huì)組織共同參與社區(qū)建設(shè)之機(jī)制的生成為代價(jià)。第二，基層政府在社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)實(shí)踐中的職能和角色錯(cuò)位嚴(yán)重。一方面，社會(huì)職能有限的政府仍在扮演無限政府的角色，越位包攬了許多不該管也難以管好的、本該由非政府組織承擔(dān)的社區(qū)事務(wù)，如直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和考核居委會(huì)的工作，直接組織各種社區(qū)文化活動(dòng)和公益型慈善活動(dòng)等。另一方面，政府職能的缺位現(xiàn)象十分突出，如本該由政府直接承擔(dān)的征兵、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等職能一直不能“沉底”下去，卻交給居委會(huì)扮演“二政府”的角色；習(xí)慣于對(duì)居委會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指揮，不會(huì)或不習(xí)慣于對(duì)居委會(huì)及其他居民組織的政策“指導(dǎo)”。此外，本應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)的NGO、NPO發(fā)育發(fā)展的政策引導(dǎo)職能和公共社會(huì)服務(wù)所需的公共財(cái)政職能，至今沒有引起政府應(yīng)有的重視。由于上述行政職能的越位和缺位，政府在社區(qū)事務(wù)中不得不同時(shí)行使運(yùn)動(dòng)員和裁判員的職責(zé)，不得不同時(shí)扮演政策的制定者、實(shí)踐的組織者、服務(wù)項(xiàng)目的提供者和問題的裁判者等多種相互矛盾的角色。第三，社區(qū)的單位化傾向愈益嚴(yán)重，日益蛻變?yōu)橐粋€(gè)什么都得管的“小而全”的、行政化色彩濃厚的“單位化社區(qū)”。這種單位化特征突出地表現(xiàn)在，各級(jí)政府以及半官方的群眾組織（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）紛紛將一些行政事務(wù)或者一些專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事務(wù)“下放”給社區(qū)內(nèi)的組織，如居委會(huì)這個(gè)只有57個(gè)成員的組織就承擔(dān)了多達(dá)十個(gè)大類100項(xiàng)以上的、需要政府考核的任務(wù)（盡管目前一些地方將原來的居委會(huì)改稱為“社區(qū)工作站”或“社區(qū)服務(wù)站”等）。對(duì)此，一些社區(qū)工作者或“居委會(huì)干部”乃至街道官員戲稱道：“社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里面裝”，“突擊工作經(jīng)常做，經(jīng)常工作突擊做”（詳見拙作：第244－246頁《社區(qū)發(fā)展論》，華東理工大學(xué)出版社2001版）。事實(shí)上，社會(huì)分工的客觀法則、街道辦事處以及居民組織等社區(qū)內(nèi)的組織及其人力和物力，決定了社區(qū)自身不應(yīng)該也無法將這些性質(zhì)各異、內(nèi)容雜多的社會(huì)職能和事務(wù)承攬于一身，尤其是專業(yè)性強(qiáng)的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。此外，社區(qū)的單位化現(xiàn)象又使得我們目前的社區(qū)具有強(qiáng)烈的排外性，凡社區(qū)外的或者說體制外的、而社區(qū)居民又急需的各類專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織則很難介入社區(qū)發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程。第四，社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)的模式，基本上仍然滯留于粗放的、經(jīng)驗(yàn)主義的運(yùn)作階段。由于體制上的政社不分，由于非政府的專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織尚未發(fā)育起來并形成一定的規(guī)模，故社區(qū)工作至今未能成為一種專業(yè)化的、受人尊重的社會(huì)職業(yè)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)聲望一直徘徊在極低的水平（許欣欣：《從職業(yè)評(píng)價(jià)與擇業(yè)取向看中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《社會(huì)學(xué)研究》2000年第三期）。這樣，社區(qū)工作職業(yè)必然難以吸引大批高素質(zhì)的專業(yè)人才，社區(qū)服務(wù)不得不限于經(jīng)驗(yàn)型的工作或簡單的勞務(wù)活動(dòng)，無法提供社區(qū)居民迫切需要的各種公益型、非營利的或微利的專業(yè)社會(huì)服務(wù)。由此，居民自然難以提升其對(duì)社區(qū)的依賴感、歸屬感和認(rèn)同度。（三）社區(qū)的單位化傾向愈益嚴(yán)重這種單位化特征突出地表現(xiàn)在，各級(jí)政府以及半官方的群眾組織（工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等）紛紛將一些行政事務(wù)或者一些專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事務(wù)“下放”給社區(qū)內(nèi)的組織，如居委會(huì)這個(gè)只有57個(gè)成員的組織就承擔(dān)了多達(dá)十個(gè)大類100項(xiàng)以上的、需要政府考核的任務(wù)（盡管目前一些地方將原來的居委會(huì)改稱為“社區(qū)工作站”或“社區(qū)服務(wù)站”等）。事實(shí)上，社會(huì)分工的客觀法則、街道辦事處以及居民組織等社區(qū)內(nèi)的組織及其人力和物力，決定了社區(qū)自身不應(yīng)該也無法將這些性質(zhì)各異、內(nèi)容雜多的社會(huì)職能和事務(wù)承攬于一身，尤其是專業(yè)性強(qiáng)的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。如何加強(qiáng)工業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和制度創(chuàng)新，我有如下建議：(一)在勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等涉及職工切身利益問題仍然比較突出的情況下，工會(huì)服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益的能力和水平還需要進(jìn)一步提高。(二)要深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，向黨政反映職工的意見要求，為黨政決策提供信息依據(jù)，才能為職工說話辦事，承擔(dān)代表和維護(hù)的重?fù)?dān)。(三)在工會(huì)工作形勢日趨復(fù)雜、任務(wù)更加繁重的情況下，工會(huì)干部聯(lián)系職工群眾、開拓創(chuàng)新意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)。(四)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的公開、公示、選聘、競爭上崗制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主評(píng)議、考核及決策失誤、工作失職的責(zé)任追究情況和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工資、獎(jiǎng)金等指標(biāo)考核兌現(xiàn)收入的公開。(五)提高工會(huì)干部素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，開展目標(biāo)管理考核，每年定期對(duì)工會(huì)干部進(jìn)行民主測評(píng)。(六)建立完善各種工作機(jī)制來確保工會(huì)重點(diǎn)工作的落實(shí)。一是民主管理機(jī)制，二是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制，三是宏觀參與機(jī)制，四是調(diào)查研究機(jī)制，五是工會(huì)工作評(píng)判機(jī)制。(七)職工代表大會(huì)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。(八)工會(huì)要擺脫舊的工作模式，確立工會(huì)的工作內(nèi)容、活動(dòng)方式、工作重點(diǎn)，體現(xiàn)出針對(duì)性、特色性、靈活性和實(shí)效性。如何加強(qiáng)醫(yī)療社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)和制度創(chuàng)新，我有如下建議：（一）進(jìn)一步探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新模式、新方法，不斷分析、研究、解決出現(xiàn)的新情況、新問題隨著老年人口的不斷增加，老齡化已成為當(dāng)今社會(huì)的重大問題。提高老年人的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)帶來很大的需求和新的課題。（二）根據(jù)不同的層次、不同的需求，實(shí)行不同的服務(wù)新模式和新方法，如家庭照料、臨終關(guān)懷、安寧護(hù)理等。（三）對(duì)社區(qū)的重點(diǎn)人群，如兒童、婦女、殘疾人和精神病等慢性病病人，建立基礎(chǔ)信息資料，實(shí)行系統(tǒng)管理和動(dòng)態(tài)管理。（四）在服務(wù)方式上采取全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、預(yù)防保健、公衛(wèi)醫(yī)師組成的團(tuán)隊(duì)服務(wù)，以塊為主、分片包干、明確條線、責(zé)任到人，建立規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)章制度，全面推進(jìn)整體服務(wù)水平的提高。（五）完善補(bǔ)償機(jī)制，加速人才培養(yǎng)。加強(qiáng)全科醫(yī)師人才培養(yǎng)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)整體水平的提高要建立內(nèi)部競爭機(jī)制，深化人事制度、分配制度改革，形成優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)勤罰懶，能者上、庸者下的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。短期速成和集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)方式相結(jié)合，系統(tǒng)地、全面地學(xué)習(xí)全科醫(yī)學(xué)知識(shí)，并廣納人才，以提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的整體素質(zhì)。（六）建議政府在可能財(cái)力下加大對(duì)醫(yī)院的財(cái)力補(bǔ)償，以補(bǔ)充社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中的資金不足，真正使從事社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的全科醫(yī)師成為社區(qū)居民的守護(hù)人、醫(yī)保的守門人。（七）大力改善就醫(yī)環(huán)境，改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療質(zhì)量，盡可能降低成本節(jié)省費(fèi)用，并重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，根據(jù)醫(yī)保要求，重新確定自己的功能定位和主攻目標(biāo)。（八）加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的政策宣傳，充分重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的作用和地位，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為醫(yī)療體制改革的突破口，進(jìn)而達(dá)到探索根本改革醫(yī)療體制，實(shí)現(xiàn)徹底解決群眾看病難、看病貴等問題的目的。，要對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的意義、工作內(nèi)容、操作規(guī)范、服務(wù)形式、管理要求等，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)走上服務(wù)規(guī)范化、管理科學(xué)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。通過