【正文】 玩忽職守、推委扯皮等影響應(yīng)急方案順利實施的行為進行嚴(yán)肅追究。第三篇：江蘇省生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案(試行)附件：江蘇省生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案（試行）總則 目的和依據(jù)為有效預(yù)防、及時控制和消除生活飲用水污染事件及其危害，指導(dǎo)和規(guī)范各地做好生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，迅速查明原因，采取有效措施，防止事態(tài)擴大，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會正常秩序，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本預(yù)案。 適用范圍本預(yù)案所指生活飲用水污染事件，是指生物性、化學(xué)性等有毒有害物質(zhì)污染生活飲用水，導(dǎo)致水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，造成生活飲用水無法飲用，或發(fā)生化學(xué)性中毒和（或）介水傳染病流行，或影響公眾健康和社會正常秩序的事件。本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的、造成或可能造成社會公眾健康損害，嚴(yán)重影響社會正常秩序的生活飲用水污染事件的預(yù)防和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。 工作原則（1）預(yù)防為主，常備不懈。提高全社會對生活飲用水污染事件的— 1 — 防范意識，落實各項防范和應(yīng)對準(zhǔn)備措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對可能引發(fā)生活飲用水污染事件的危害因素及時進行監(jiān)測、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。根據(jù)生活飲用水污染事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對衛(wèi)生應(yīng)急處置工作實行分級管理。各級衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照本預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的技術(shù)工作。（3）依法規(guī)范，措施果斷。各級衛(wèi)生行政部門要按照相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，完善生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急保障體系，建立健全生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作制度，及時、有效地對生活飲用水污染事件和可能發(fā)生的生活飲用水污染事件進行監(jiān)測、預(yù)警、報告和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。（4）依靠科學(xué)，加強合作。生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作要充分尊重和依靠科學(xué)，要重視開展預(yù)防和處置生活飲用水污染事件的科研和培訓(xùn)，為生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置提供科技保障。各有關(guān)機構(gòu)要通力合作、資源共享，有效預(yù)防和處置生活飲用水污染事件。 生活飲用水污染事件的分級對影響特別重大的生活飲用水污染事件由衛(wèi)生部依據(jù)有關(guān)規(guī)定確定為特別重大生活飲用水污染事件（I級）。重大生活飲用水污染事件（Ⅱ級）：因重要河流、湖泊、水庫等水源污染導(dǎo)致日供水能力10萬立方米以上供水企業(yè)出廠水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會生活等受到重大影響；或者因生活飲用水污染，造成化學(xué)性中毒和（或）介水傳染病流行，人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。較大生活飲用水污染事件（Ⅲ級）：因水源污染導(dǎo)致日供水能力1萬立方米以上供水企業(yè)出廠水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會生活等受到較大影響；或者因生活飲用水污染，造成化學(xué)性中毒和（或）介水傳染病流行，人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。一般生活飲用水污染事件（Ⅳ級）：因水源污染導(dǎo)致日供水能力1萬立方米以下供水企業(yè)出廠水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會生活等受到一定影響；或者因生活飲用水污染，造成化學(xué)性中毒和（或）介水傳染病流行，人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。省衛(wèi)生行政部門可根據(jù)實際情況，對除I級以外的生活飲用水污染事件分級標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整和補充。衛(wèi)生應(yīng)急組織體系及職責(zé) 衛(wèi)生應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《江蘇省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等的規(guī)定，省衛(wèi)生廳成立生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)發(fā)生在我省的特別重大和重大生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由省衛(wèi)生廳廳長或者分管廳長任組長，成員包括廳應(yīng)急辦、衛(wèi)生監(jiān)督處、疾控處、醫(yī)政處、辦公室、規(guī)財處等處室的負(fù)責(zé)同志。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳應(yīng)急辦，負(fù)責(zé)日常工作。市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生行政部門要按照分級負(fù)責(zé)的原則，成立本級生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大、一般生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：按照有關(guān)規(guī)定和指令，啟動衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)原則，依法統(tǒng)一組織、指揮生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作；向本級人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；組建與完善生活飲用水污染事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置預(yù)案，并組織演練；組織生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置知識和技能的培訓(xùn)；按規(guī)定對外發(fā)布生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的有關(guān)信息。 衛(wèi)生應(yīng)急處置工作現(xiàn)場指揮部發(fā)生生活飲用水污染事件時，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作需要，可在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急處置工作現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場最高衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮。其職責(zé)是：統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)生活飲用水污染事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。 衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，承擔(dān)生活飲用水污染事件的衛(wèi)生監(jiān)督、現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測檢驗、預(yù)防控制和醫(yī)療救治等工作。 疾病預(yù)防控制機構(gòu) 省疾病預(yù)防控制機構(gòu)（1）協(xié)助或負(fù)責(zé)特別重大、重大生活飲用水污染事件的流行病學(xué)調(diào)查；采集水樣及其他有關(guān)樣品并迅速檢測，在最短時間內(nèi)確定生活飲用水污染事件的原因及危險因素，并及時將結(jié)果報送或通報有關(guān)衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)；（2）建立生活飲用水水質(zhì)與污染事件檢測實驗室，負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)檢測和污染事件的應(yīng)急檢測、病因?qū)W診斷、溯源及實驗室質(zhì)量控制；（3）儲備常見生活飲用水污染事件檢驗標(biāo)準(zhǔn)品、中毒標(biāo)準(zhǔn)菌株和診斷試劑等，并使其處于良好狀態(tài)，確保隨時可投入正常使用；（4）開展預(yù)防生活飲用水污染事件的健康教育工作；（5）負(fù)責(zé)縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作；（6）指導(dǎo)開展水質(zhì)和水性疾病的監(jiān)測，并按規(guī)定進行網(wǎng)絡(luò)直報。 市、縣（市、區(qū)）疾病預(yù)防控制機構(gòu)（1）分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)較大、一般生活飲用水污染事件的流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場采樣及實驗室檢測工作，迅速確定生活飲用水污染事件的原因及危險因素，并及時將結(jié)果報送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)；（2）建立生活飲用水水質(zhì)與污染事件常規(guī)檢測實驗室，負(fù)責(zé)生活飲用水水質(zhì)檢測和污染事件的病因?qū)W檢測；（3）開展預(yù)防生活飲用水污染事件的健康教育，提高社會和公眾防范生活飲用水污染事件的意識；（4）開展水質(zhì)和水性疾病的監(jiān)測，并按規(guī)定進行網(wǎng)絡(luò)直報。 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu) 省衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（1）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助衛(wèi)生行政部門對特別重大、重大生活飲用水污染事件中的違法行為進行調(diào)查，提出采取控制措施和行政處罰的建議；（2）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)落實生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置各項措施情況的督查；（3）加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，組織開展對供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除隱患，防范生活飲用水污染事件的發(fā)生；（4）建立生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，制定相關(guān)應(yīng)急技術(shù)方案，配備應(yīng)急儀器設(shè)備，保證應(yīng)急工作的正常開展；（5）組織開展全省生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，為基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)開展衛(wèi)生應(yīng)急處置進行技術(shù)指導(dǎo)；（6）收集生活飲用水污染事件案例，定期進行匯總分析，并報送省衛(wèi)生行政部門。 市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（1）依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助本級衛(wèi)生行政部門調(diào)查轄區(qū)內(nèi)較大、一般生活飲用水污染事件中的違法行為，提出采取臨時控制措施和行政處罰的建議；（2）在衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置各項措施落實情況的督查；（3）加強生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，開展對供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，消除隱患，防范生活飲用水污染事件的發(fā)生；（4）建立生活飲用水污染事件衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，制定相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，組織培訓(xùn)和演練，配備和完善應(yīng)急處置儀器設(shè)備，保證應(yīng)急處置工作的正常開展；（5）定期進行生活飲用水污染事件案例匯總分析，分別報送本級衛(wèi)生行政部門和上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。 醫(yī)療機構(gòu)各級醫(yī)療機構(gòu)負(fù)責(zé)生活飲用水污染事件或疑似生活飲用水污染事件引起的中毒患者、介水傳染病患者和其他患者的醫(yī)療救治和報告工作；實行首診負(fù)責(zé)制，建立生活飲用水污染事件醫(yī)療救治記錄檔案；配備必要的抗菌、解毒藥品和搶救設(shè)備；一旦接診生活飲用水污染事件或疑似生活飲用水污染事件引起的中毒或介水傳染病患者，應(yīng)在最短的時間內(nèi)，組織技術(shù)力量，全力以赴救治病人，盡可能減少生活飲用水污染事件造成的健康損害；采集和保留病人的吐瀉物、血、尿和剩余食物等臨床標(biāo)本，協(xié)助做好生活飲用水污染事件的病因分析和診斷。監(jiān)測、預(yù)警與報告 監(jiān)測省、市、縣建立統(tǒng)一的生活飲用水水質(zhì)和水性疾病的監(jiān)測、預(yù)警和報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)和實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級衛(wèi)生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和部署，結(jié)合本地實際，加強對監(jiān)測工作的監(jiān)督和管理，確保監(jiān)測質(zhì)量。 預(yù)警各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供的生活飲用水監(jiān)測等有關(guān)信息，分析生活飲用水污染事件的發(fā)生發(fā)展規(guī)律、特點及其對公眾身心健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢，及時做出預(yù)警。 報告 責(zé)任報告單位（1）有關(guān)單位，包括生活飲用水污染事件發(fā)生單位、供水單位、與衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、教育機構(gòu)等；（2）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；（3）衛(wèi)生行政部門。 責(zé)任報告人各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生技術(shù)人員，發(fā)生生活飲用水污染事件單位的工作人員。 報告時限和程序各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)生活飲用水污染事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告。接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級衛(wèi)生行政部門報告，并應(yīng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，及時采取措施，隨時報告事態(tài)進展情況，并指定機構(gòu)進行網(wǎng)絡(luò)直報。發(fā)生特別重大、重大生活飲用水污染事件時，所在地衛(wèi)生行政部門可直接向省衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生部報告，并同時報告同級人民政府或上級衛(wèi)生行政部門。 報告內(nèi)容生活飲用水污染事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。報告的主要內(nèi)容：發(fā)生生活飲用水污染事件時間、地點、單位、污染范圍、受影響的供水人群、中毒（患?。┤藬?shù)、主要臨床癥狀、可疑污染物、事件原因的判定、危害程度及采取的主要措施，需要解決的問題和要求等。 報告方式通過傳真、電話報告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報。4 應(yīng)急響應(yīng)和終止 應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生生活飲用水污染事件時，事發(fā)地的衛(wèi)生行政部門應(yīng)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急響應(yīng)原則，迅速啟動衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，落實各項防控措施，有效控制事態(tài)發(fā)展，按要求做好相關(guān)信息的報送。同時，根據(jù)生活飲用水污染事件的分級和衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的需要，及時提請同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門給予必要的技術(shù)和物資支持。經(jīng)排查，如屬于水源水污染，則提請政府和有關(guān)部門對水源水污染進行應(yīng)急處置。如屬于法定傳染病，則按相關(guān)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案進行處置。如懷疑是投毒事件，應(yīng)立即通知公安機關(guān)參與處置。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，按照邊搶救、邊調(diào)查、邊處置、邊核實的原則，具體負(fù)責(zé)實施生活飲用水污染事件病人的醫(yī)療救治，事件的調(diào)查、取證、控制和查處，中毒原因分析推斷等工作，并隨時向衛(wèi)生行政部門報告衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的進展情況。 現(xiàn)場調(diào)查和處置 接報和應(yīng)急準(zhǔn)備（1）責(zé)任報告單位和個人發(fā)現(xiàn)生活飲用水水源污染、或因生活飲用水污染出現(xiàn)化學(xué)性中毒和（或）介水傳染病病例，以及發(fā)生可能造成生活飲用水污染的事件時，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報告。（2）接到報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)詳細(xì)記錄和核實事件發(fā)生的時間、地點、原因、過程和事件的影響情況（用戶的反映、生活飲用水水質(zhì)情況、飲用者的健康狀況）；罹患者的主要癥狀和表現(xiàn)；發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)；病人救治情況（在家人數(shù)、住院人數(shù)）；報告者姓名、地址、單位、聯(lián)系方式等。詳細(xì)記錄和核實后，按本預(yù)案規(guī)定的程序和時限進行報告。（3）接到生活飲用水污染事件報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)按照本預(yù)案的規(guī)定，立即安排醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)派出相關(guān)專業(yè)人員，攜帶應(yīng)急采樣檢測器材、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證器材、醫(yī)療救治設(shè)備等趕赴事件現(xiàn)場。同時做好樣品檢測準(zhǔn)備工作，如懷疑涉及食品或傳染病突發(fā)事件的，應(yīng)通知相關(guān)專業(yè)人員參加。 現(xiàn)場調(diào)查（1）相關(guān)專業(yè)人員到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)迅速調(diào)查了解現(xiàn)場的基本情況、事件發(fā)生的過程、產(chǎn)生的后果以及已采取的措施，根據(jù)事件的發(fā)生發(fā)展情況，開展現(xiàn)場調(diào)查，采取控制措施。（2）現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容：①事件發(fā)生的地點、時間、原因、過程以及當(dāng)事人。②污染物的來源、品名、種類、性狀、數(shù)量、污染途徑、范圍及程度，以及污染的擴散趨勢。③根據(jù)污染物的特性和污染范圍，調(diào)查污染暴露人群數(shù)量和分布。④對事件地區(qū)影響人群進行流行病學(xué)調(diào)查，包括個案調(diào)查、采集水樣、人體排泄物及生物材料、糞便、血液等，以確定中毒原因和對人體健康產(chǎn)生的危害程度。（3）對可疑污染的生活飲用水源水、出廠水、末梢水和二次供水進行水質(zhì)檢測，結(jié)合現(xiàn)場調(diào)查的相關(guān)情況，以確定主要污染源和污染物。（4）做好現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄，規(guī)范制作各類執(zhí)法文書，收集相關(guān)證據(jù)材料。 控制與處置（1）經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查和監(jiān)測，初步分析確定主要污染源和污染物時，應(yīng)建議當(dāng)?shù)卣f(xié)助有關(guān)部門采取一切可能的措施減少、控制、消除污染物污染的范圍、程度，如停止排放、關(guān)閉閘門、打撈污染物、引水沖洗等，必要時通知下游水廠和居民停止取用水。同時，制定水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測方案，及時掌握出廠水、管網(wǎng)末梢水和二次供水的水質(zhì)污染趨勢和動態(tài)變化。（2）當(dāng)確定生活飲用水水源和水質(zhì)污染時，應(yīng)通知供水單位迅速采取措施，及時調(diào)整水處理工藝，強化水處理工藝的凈化效果。如源水污染以現(xiàn)有凈化工藝不能控制時，及時上報建議停止供水，啟動臨時供水措施，并通過各種媒體通告居民在事故未解除前，不得飲用污染