【正文】 管理人員缺少。部分建設(shè)單位（特別是中小企業(yè)）缺少具有專業(yè)知識的環(huán)保管理和操作人員，或其他人員兼職環(huán)保管理，致使污染治理設(shè)施成為一種擺設(shè)，無法正常運(yùn)行。?三同時?工作徒有虛名，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。環(huán)保法制觀念不強(qiáng)，存在未批先建現(xiàn)象。部分建設(shè)單位急功近利，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)大勢所趨，環(huán)保審批不審批無所謂。且項目環(huán)評審批流程復(fù)雜，耗時多，影響項目開工進(jìn)度，為了趕工期、追逐最大經(jīng)濟(jì)效益，就出現(xiàn)了未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自上馬或出現(xiàn)先斬后奏的現(xiàn)象。執(zhí)法力度不夠，影響環(huán)保?三同時?實施?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，未按環(huán)境影響評價要求實行?三同時?的建設(shè)項目不得投產(chǎn)并可處最高10萬元罰款。若嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保?三同時?管理制度，環(huán)保投入遠(yuǎn)大于罰款金額，致使部分小型建設(shè)單位在環(huán)保?三同時?執(zhí)行中往往寧愿以罰款為主，而不按環(huán)保?三同時?管理制度執(zhí)行而投入生產(chǎn)，且寧愿罰款也不愿停產(chǎn)治理，新污染源得不到控制，環(huán)境污染加重。環(huán)評工作開展困難，耗時長，且變更環(huán)評難以跟進(jìn)。在項目的可研階段開展環(huán)評工作，此時項目的工藝方案尚不明確或不成熟，環(huán)評資料的收集進(jìn)程拖沓，嚴(yán)重影響環(huán)評工作的完成進(jìn)度及質(zhì)量。工藝變更后，部分企業(yè)也不愿據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定重新編制變更環(huán)評。近年來環(huán)保方面法律法規(guī)如雨后春筍，不斷出臺，且要求越來越嚴(yán)格。2011年2月11日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境（HJ6102011）》，標(biāo)志著我國環(huán)評工作從關(guān)注地表以上的、可見的（可聽的）環(huán)境影響，逐漸向地下的、隱蔽的影響延伸。2011年7月29日新發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB132232011》大大提高了對重點(diǎn)地區(qū)的火力發(fā)電鍋爐及燃?xì)廨啓C(jī)組要求，如燃煤鍋爐煙塵限制為20mg/m3，二氧化硫限制為50mg/m3，氮氧化物限制為100mg/m3。國務(wù)院總理溫家寶2012年2月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，?新國標(biāo)?增加了細(xì)顆粒物（）和臭氧8小時濃度限值監(jiān)測指標(biāo)。在國務(wù)院常務(wù)會議上。會議要求，2012年要在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。環(huán)保關(guān)注程度越來高，新要求越來越嚴(yán)格，可是大多數(shù)企業(yè)從重污染向輕污染轉(zhuǎn)型，及環(huán) 5 保措施的投入均需要較長的時間。在這個過渡期，環(huán)保?三同時?工作也給建設(shè)企業(yè)帶來了很大的困擾。群眾環(huán)保意識提高，企業(yè)和周邊居民糾紛不斷。很多企業(yè)建設(shè)時周圍還沒有居民，可建廠后吸引很多商機(jī)，周邊居民區(qū)不斷興起，且因未有效規(guī)劃，居民區(qū)與企業(yè)越來越近，環(huán)保問題顯得更為也日益突出。隨著電視媒體等對環(huán)保宣傳力度增大，群眾對環(huán)保的認(rèn)識不斷加深，環(huán)保意識也越來越敏感，臭氣、噪聲等環(huán)境問題成為了居民投訴的焦點(diǎn)。為保護(hù)居民，搬遷問題也成了環(huán)保?三同時?管理一個難點(diǎn)。建議環(huán)保部門和相關(guān)部門要有意識地引導(dǎo)企業(yè)相對集中布局，為污染防治、集中處理?三廢?、執(zhí)行?三同時?管理制度創(chuàng)造條件。同時，要積極鼓勵建設(shè)單位走科技開發(fā)和清潔生產(chǎn)新路子，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和人才，擺脫技術(shù)落后、污染嚴(yán)重狀況，向無污染和少污染方向發(fā)展。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強(qiáng)化對企業(yè)?三同時?制度實施的監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照新頒發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定，對新建項目必須嚴(yán)格執(zhí)行?三同時?制度，未實行?三同時?的建設(shè)項目不得投產(chǎn)，擅自投產(chǎn)的按環(huán)保法規(guī)給予罰款外，還必須強(qiáng)制實行停產(chǎn)。對未嚴(yán)格執(zhí)行?三同時?制度的，要視同違反?三同時?制度進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保?三同時?制度自覺性。通過法規(guī)培訓(xùn)，報刊電視宣傳等形式，用形象的方法教育建設(shè)單位，使建設(shè)單位認(rèn)識治理污染、保護(hù)環(huán)境是其法定義務(wù)，不執(zhí)行環(huán)境保護(hù)?三同時?管理是嚴(yán)重違法行為，切實增強(qiáng)建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)?三同時? 管理制度的主動性和自覺性。建立清潔生產(chǎn)審計的環(huán)境影響評價方法。目前環(huán)境影響評價的重點(diǎn)放在污染防治設(shè)施的規(guī)模、資金和性能上，提出的治理措施是通過環(huán)境保護(hù)?三同時?制度保證實施，追求的是?末端治理?設(shè)施的功效是否得以實現(xiàn)，污染物是否達(dá)標(biāo)排放，而忽視了主體生產(chǎn)工程本身的環(huán)保措施及生產(chǎn)過程中消減污染物的潛力和機(jī)會。因此，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價應(yīng)擴(kuò)大到項目的立項到實施全過程，對產(chǎn)品設(shè)計、原材料選用、工藝設(shè)計、技術(shù)選擇和能源消耗等方面進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計，發(fā)現(xiàn)潛在的清潔生產(chǎn)機(jī)會并提出相應(yīng)的清潔生產(chǎn)措施，同時通過環(huán)境保護(hù)?三同時?制度建立清潔生產(chǎn)思維下的環(huán)境影 6 響評價程序，發(fā)展立足于清潔生產(chǎn)審計的環(huán)境影響評價方法。[4]加強(qiáng)項目建設(shè)過程的環(huán)境監(jiān)理制度。建設(shè)項目管理中主要是比較重視的是前臵環(huán)境影響評價、生態(tài)項目施工期產(chǎn)生污染物的環(huán)境影響、建設(shè)項目后期的項目工程環(huán)境保護(hù)?三同時?驗收工作, 對于工程施工期建設(shè)中環(huán)境保護(hù)設(shè)施(?三同時?環(huán)保措施)安裝建設(shè)過程的管理相對薄弱，基本成為一個空白區(qū)域。環(huán)境監(jiān)理的目的是監(jiān)督項目在建設(shè)過程中是否按照環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件中關(guān)于環(huán)境污染防治措施(?三同時?環(huán)保措施)落實到位, 確保在項目正常運(yùn)營后項目建成后污染物達(dá)標(biāo)排放, 不會對環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)產(chǎn)生不良影響, 同時減少風(fēng)險事故的發(fā)生。目前環(huán)境監(jiān)理制度尚不完善，需進(jìn)一步加強(qiáng)。參考文獻(xiàn)，論_三同時_制度在我國的構(gòu)建，改革與開放，2009年07期、宋俊，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的法律對策，科技進(jìn)步與對策，2001年04期 ，淺析我國_三同時_制度，法制與社會，2010年14期、柴立元，清潔生產(chǎn)思維下的環(huán)境影響評價程序，工業(yè)安全與環(huán)保，2002年11期第二篇：建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”管理（一）環(huán)境保護(hù)“三同時”的定義《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項目的污染設(shè)施的建設(shè)必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（簡稱“三同時”）。凡對環(huán)境有影響的建設(shè)項目必須按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響報告的批復(fù)要求，落實污染防治措施，并做到“三同時”。（二）建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”驗收程序申請驗收。建設(shè)單位在建設(shè)項目投入試生產(chǎn)或運(yùn)營3個月內(nèi)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請竣工環(huán)境保護(hù)驗收，同時提交項目的設(shè)計文件及批復(fù)。委托監(jiān)測或調(diào)查。建設(shè)單位委托有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或放射性監(jiān)測站進(jìn)行監(jiān)測，按國家環(huán)保部的規(guī)定，同級驗收，同級監(jiān)測。環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位開展。方案報審。受委托單位根據(jù)環(huán)境影響評價及批復(fù)要求，按照竣工環(huán)境保護(hù)驗收的規(guī)定，編制監(jiān)測或調(diào)查方案，建設(shè)單位將方案報環(huán)保行政主管部門審批。驗收監(jiān)測或調(diào)查。受委托單位根據(jù)方案及審批意見開展工作，監(jiān)測報告（表）或調(diào)查報告（表）完成后，建設(shè)單位向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交一套完整的驗收材料（含《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收申請報告表》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收監(jiān)測報告（表）》或《環(huán)境保護(hù)驗收調(diào)查報告（表）》、“三同時”報告情況報告各5份）。完成驗收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門自收到建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)竣工驗收申請報告及相關(guān)材料之日起30日內(nèi)完成驗收。并將結(jié)果公示15天（需核實）后出具驗收意見。驗收合格后建設(shè)單位方可正式投入生產(chǎn)和使用。主管部門：星子縣環(huán)境保護(hù)局電話：07922670801第三篇：建設(shè)項目三同時管理制度編號： 版本：發(fā)布日期：成都蜀渝萬江塑膠材料有限公司建設(shè)項目三同時管理制度實施日期：【【企業(yè)名稱】】號關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目三同時管理制度的通知公司各部門、所屬各單位：現(xiàn)將《建設(shè)項目三同時管理制度》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。年月日主題詞： 報送： 抄送： 共打印X份成都蜀渝萬江塑膠材料有限公司建設(shè)項目三同時管理制度1目的為了貫徹執(zhí)行國家建設(shè)項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)，確保公司建設(shè)項目（工程）符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生及消防標(biāo)準(zhǔn)，保障從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中的安全與健康，防止環(huán)境污染，根據(jù)國家有關(guān)建設(shè)項目的法律、法規(guī)的要求及集團(tuán)公司建設(shè)項目管理制度，結(jié)合公司的實際情況，制訂本制度。2適用范圍本制度適用于成都蜀渝萬江塑膠材料