【正文】 管理人員缺少。部分建設單位（特別是中小企業(yè)）缺少具有專業(yè)知識的環(huán)保管理和操作人員，或其他人員兼職環(huán)保管理，致使污染治理設施成為一種擺設，無法正常運行。?三同時?工作徒有虛名，沒有發(fā)揮應有的作用。環(huán)保法制觀念不強，存在未批先建現象。部分建設單位急功近利，認為發(fā)展經濟大勢所趨，環(huán)保審批不審批無所謂。且項目環(huán)評審批流程復雜，耗時多，影響項目開工進度，為了趕工期、追逐最大經濟效益，就出現了未經環(huán)保部門審批擅自上馬或出現先斬后奏的現象。執(zhí)法力度不夠，影響環(huán)保?三同時?實施?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，未按環(huán)境影響評價要求實行?三同時?的建設項目不得投產并可處最高10萬元罰款。若嚴格執(zhí)行環(huán)保?三同時?管理制度，環(huán)保投入遠大于罰款金額，致使部分小型建設單位在環(huán)保?三同時?執(zhí)行中往往寧愿以罰款為主，而不按環(huán)保?三同時?管理制度執(zhí)行而投入生產，且寧愿罰款也不愿停產治理，新污染源得不到控制，環(huán)境污染加重。環(huán)評工作開展困難，耗時長，且變更環(huán)評難以跟進。在項目的可研階段開展環(huán)評工作，此時項目的工藝方案尚不明確或不成熟，環(huán)評資料的收集進程拖沓，嚴重影響環(huán)評工作的完成進度及質量。工藝變更后，部分企業(yè)也不愿據《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定重新編制變更環(huán)評。近年來環(huán)保方面法律法規(guī)如雨后春筍，不斷出臺，且要求越來越嚴格。2011年2月11日發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境（HJ6102011）》，標志著我國環(huán)評工作從關注地表以上的、可見的（可聽的）環(huán)境影響，逐漸向地下的、隱蔽的影響延伸。2011年7月29日新發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準GB132232011》大大提高了對重點地區(qū)的火力發(fā)電鍋爐及燃氣輪機組要求，如燃煤鍋爐煙塵限制為20mg/m3，二氧化硫限制為50mg/m3，氮氧化物限制為100mg/m3。國務院總理溫家寶2012年2月29日主持召開國務院常務會議，同意發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，?新國標?增加了細顆粒物（）和臭氧8小時濃度限值監(jiān)測指標。在國務院常務會議上。會議要求，2012年要在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測，2013年在113個環(huán)境保護重點城市和國家環(huán)境保護模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。環(huán)保關注程度越來高，新要求越來越嚴格，可是大多數企業(yè)從重污染向輕污染轉型，及環(huán) 5 保措施的投入均需要較長的時間。在這個過渡期，環(huán)保?三同時?工作也給建設企業(yè)帶來了很大的困擾。群眾環(huán)保意識提高，企業(yè)和周邊居民糾紛不斷。很多企業(yè)建設時周圍還沒有居民，可建廠后吸引很多商機，周邊居民區(qū)不斷興起，且因未有效規(guī)劃，居民區(qū)與企業(yè)越來越近，環(huán)保問題顯得更為也日益突出。隨著電視媒體等對環(huán)保宣傳力度增大，群眾對環(huán)保的認識不斷加深，環(huán)保意識也越來越敏感，臭氣、噪聲等環(huán)境問題成為了居民投訴的焦點。為保護居民，搬遷問題也成了環(huán)保?三同時?管理一個難點。建議環(huán)保部門和相關部門要有意識地引導企業(yè)相對集中布局，為污染防治、集中處理?三廢?、執(zhí)行?三同時?管理制度創(chuàng)造條件。同時，要積極鼓勵建設單位走科技開發(fā)和清潔生產新路子，引進先進技術、產品和人才，擺脫技術落后、污染嚴重狀況，向無污染和少污染方向發(fā)展。加大環(huán)保執(zhí)法力度，強化對企業(yè)?三同時?制度實施的監(jiān)督管理。嚴格按照新頒發(fā)的《建設項目環(huán)境保護管理條例》規(guī)定，對新建項目必須嚴格執(zhí)行?三同時?制度，未實行?三同時?的建設項目不得投產，擅自投產的按環(huán)保法規(guī)給予罰款外，還必須強制實行停產。對未嚴格執(zhí)行?三同時?制度的，要視同違反?三同時?制度進行嚴肅處罰，直至建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。加強環(huán)境宣傳教育，增強企業(yè)執(zhí)行環(huán)保?三同時?制度自覺性。通過法規(guī)培訓，報刊電視宣傳等形式，用形象的方法教育建設單位，使建設單位認識治理污染、保護環(huán)境是其法定義務，不執(zhí)行環(huán)境保護?三同時?管理是嚴重違法行為，切實增強建設單位執(zhí)行環(huán)境保護?三同時? 管理制度的主動性和自覺性。建立清潔生產審計的環(huán)境影響評價方法。目前環(huán)境影響評價的重點放在污染防治設施的規(guī)模、資金和性能上，提出的治理措施是通過環(huán)境保護?三同時?制度保證實施，追求的是?末端治理?設施的功效是否得以實現，污染物是否達標排放，而忽視了主體生產工程本身的環(huán)保措施及生產過程中消減污染物的潛力和機會。因此，對建設項目的環(huán)境影響評價應擴大到項目的立項到實施全過程，對產品設計、原材料選用、工藝設計、技術選擇和能源消耗等方面進行清潔生產審計，發(fā)現潛在的清潔生產機會并提出相應的清潔生產措施，同時通過環(huán)境保護?三同時?制度建立清潔生產思維下的環(huán)境影 6 響評價程序，發(fā)展立足于清潔生產審計的環(huán)境影響評價方法。[4]加強項目建設過程的環(huán)境監(jiān)理制度。建設項目管理中主要是比較重視的是前臵環(huán)境影響評價、生態(tài)項目施工期產生污染物的環(huán)境影響、建設項目后期的項目工程環(huán)境保護?三同時?驗收工作, 對于工程施工期建設中環(huán)境保護設施(?三同時?環(huán)保措施)安裝建設過程的管理相對薄弱，基本成為一個空白區(qū)域。環(huán)境監(jiān)理的目的是監(jiān)督項目在建設過程中是否按照環(huán)境影響評價報告及批復文件中關于環(huán)境污染防治措施(?三同時?環(huán)保措施)落實到位, 確保在項目正常運營后項目建成后污染物達標排放, 不會對環(huán)境保護敏感目標產生不良影響, 同時減少風險事故的發(fā)生。目前環(huán)境監(jiān)理制度尚不完善，需進一步加強。參考文獻，論_三同時_制度在我國的構建，改革與開放，2009年07期、宋俊，建設項目環(huán)境保護的法律對策，科技進步與對策，2001年04期 ，淺析我國_三同時_制度，法制與社會，2010年14期、柴立元，清潔生產思維下的環(huán)境影響評價程序，工業(yè)安全與環(huán)保，2002年11期第二篇：建設項目環(huán)境保護“三同時”管理建設項目環(huán)境保護“三同時”管理（一）環(huán)境保護“三同時”的定義《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定，建設項目的污染設施的建設必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（簡稱“三同時”）。凡對環(huán)境有影響的建設項目必須按照環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境影響報告的批復要求，落實污染防治措施，并做到“三同時”。（二）建設項目環(huán)境保護“三同時”驗收程序申請驗收。建設單位在建設項目投入試生產或運營3個月內向環(huán)境保護行政主管部門申請竣工環(huán)境保護驗收，同時提交項目的設計文件及批復。委托監(jiān)測或調查。建設單位委托有環(huán)境監(jiān)測資質的環(huán)境監(jiān)測站或放射性監(jiān)測站進行監(jiān)測，按國家環(huán)保部的規(guī)定，同級驗收，同級監(jiān)測。環(huán)境保護驗收調查由建設單位委托有相應資質的環(huán)境監(jiān)測站或放射性監(jiān)測站，或者具有相應資質的環(huán)境影響評價單位開展。方案報審。受委托單位根據環(huán)境影響評價及批復要求，按照竣工環(huán)境保護驗收的規(guī)定，編制監(jiān)測或調查方案，建設單位將方案報環(huán)保行政主管部門審批。驗收監(jiān)測或調查。受委托單位根據方案及審批意見開展工作，監(jiān)測報告（表）或調查報告（表）完成后，建設單位向環(huán)境保護行政主管部門提交一套完整的驗收材料（含《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收申請報告表》、《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收監(jiān)測報告（表）》或《環(huán)境保護驗收調查報告（表）》、“三同時”報告情況報告各5份）。完成驗收。環(huán)境保護行政主管部門自收到建設單位環(huán)境保護竣工驗收申請報告及相關材料之日起30日內完成驗收。并將結果公示15天（需核實）后出具驗收意見。驗收合格后建設單位方可正式投入生產和使用。主管部門：星子縣環(huán)境保護局電話：07922670801第三篇：建設項目三同時管理制度編號： 版本：發(fā)布日期：成都蜀渝萬江塑膠材料有限公司建設項目三同時管理制度實施日期：【【企業(yè)名稱】】號關于印發(fā)建設項目三同時管理制度的通知公司各部門、所屬各單位：現將《建設項目三同時管理制度》印發(fā)給你們，望認真遵照執(zhí)行。年月日主題詞： 報送： 抄送： 共打印X份成都蜀渝萬江塑膠材料有限公司建設項目三同時管理制度1目的為了貫徹執(zhí)行國家建設項目安全、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”法律法規(guī)，確保公司建設項目（工程）符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生及消防標準，保障從業(yè)人員在生產過程中的安全與健康，防止環(huán)境污染，根據國家有關建設項目的法律、法規(guī)的要求及集團公司建設項目管理制度，結合公司的實際情況，制訂本制度。2適用范圍本制度適用于成都蜀渝萬江塑膠材料