【正文】 的潛力。其次，積極按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快周邊行政村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。（一）鄉(xiāng)政府駐地城鎮(zhèn)化建設(shè)水平偏低。多年來，鄉(xiāng)政府駐地臨街商鋪等建筑得不到統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，臨街破舊住宅拆除建設(shè)難度大，人行道、路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)跟不上，城鎮(zhèn)化建設(shè)整體水平低。近年來，針對(duì)新泉村小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模和個(gè)體經(jīng)營戶相對(duì)集中的實(shí)際，依托國家項(xiàng)目，鄉(xiāng)黨委、政府把新泉村作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)來發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃鄉(xiāng)政府駐地國道315線兩側(cè)街道商鋪、人行道、綠化帶、墻體粉刷、街道路燈、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，街道兩側(cè)破舊商鋪拆除重建工程已起動(dòng)實(shí)施，今年共涉及拆除重建臨街商鋪23戶，共計(jì)76間，5120平方米。其他規(guī)劃項(xiàng)目正在申報(bào)立項(xiàng)。同時(shí)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和游牧民定居工程，在鄉(xiāng)政府西側(cè)集中修建游牧民定居小區(qū)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)整齊劃一，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平奠定了基礎(chǔ)。（二）農(nóng)牧民人居環(huán)境逐步得到改善。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，因地制宜，突出區(qū)域特色、地方特色、民族特色，以鄉(xiāng)政府所在地、鳥島小集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，抓好了村鎮(zhèn)化建設(shè)。2009年—2010年積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾進(jìn)行集中居住，打造建設(shè)了“六個(gè)游牧民定居小區(qū)”工程。即：圣泉人家（原鄉(xiāng)政府北側(cè)）定居戶9戶，建筑面積1200平方米；西海駿區(qū)（原泉吉收購站院）定居戶21戶，建筑面積1260平方米；卓隆新區(qū)（環(huán)湖西路旅游區(qū)）定居戶10戶，建筑面積600平方米；湖畔新居（切吉村、寧夏村、扎蘇合村）定居戶50戶，建筑面積3000平方米；海心山居（泉吉加油站西冶合茂村定居點(diǎn)）定居戶63戶，建筑面積3840平方米；鳥島新區(qū)（年乃索麻村）定居戶45戶，建筑面積3000平方米。截至目前，六個(gè)小區(qū)共有198戶、1068人的居住環(huán)境得到顯著改善，共轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力297人。危房改造項(xiàng)目從2009年開始，截止目前，共實(shí)施農(nóng)村危房改造工程36戶。通過項(xiàng)目住房建設(shè)，為廣大農(nóng)牧民群眾提供了一個(gè)方便、舒適、優(yōu)美的人居環(huán)境。但是目前，各小區(qū)住房還需要加強(qiáng)道路硬化、供排水、綠化、美化等工程配套設(shè)施建設(shè)。（三）按照小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，環(huán)境衛(wèi)生整治工作得到加強(qiáng)。針對(duì)泉吉鄉(xiāng)駐地環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題突出的實(shí)際，鄉(xiāng)政府將2010年作為泉吉鄉(xiāng)“環(huán)境衛(wèi)生整治年”，集中開展了臨街商鋪及周邊環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范治理工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長、主管副鄉(xiāng)長為副組長，鄉(xiāng)屬各單位主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。泉吉鄉(xiāng)自開展小城鎮(zhèn)建設(shè)以來，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)面貌得到初步改善，從事商業(yè)活動(dòng)者增多，臨街商鋪增加，但由于小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中，還未涉及人行道和公路下水道規(guī)范建設(shè)、加之群眾環(huán)保意識(shí)差、亂倒亂扔垃圾現(xiàn)象嚴(yán)重，街道兩旁衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象突出。為逐步改善這一突出問題，2010年鄉(xiāng)黨委、政府采取鄉(xiāng)屬各單位、鄉(xiāng)駐地沿街店鋪（菜鋪、飯館、商店、修理鋪等）門前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任三包、分片包干、垃圾定點(diǎn)清理等措施進(jìn)行整治，取得了明顯成效。（四）農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營成效顯著。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營共組建股份制聯(lián)合經(jīng)營小組65個(gè)、230戶，894人，勞動(dòng)力459人，，暖棚106幢、集中管理種公羊765只。在工商部門登記注冊(cè)了《新泉村綠源集約化經(jīng)營專業(yè)合作社》、《寧夏村畜產(chǎn)品營銷專業(yè)合作社》等13個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，成員總數(shù)達(dá)441人，%；帶動(dòng)農(nóng)牧戶310戶，%。并申請(qǐng)注冊(cè)了瓦顏山、藍(lán)木措、卡瓦剛?cè)盏壬虡?biāo)，已形成了一些有注冊(cè)品牌、帶動(dòng)性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加發(fā)揮了重要的作用。，，, ,與上年相比，,%；,，%。(五)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。十一五期間全鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)得到顯著增加，基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌得到初步改善。水利工程：，支干渠道2公里，渠道小型過橋21座；現(xiàn)已建成水利管道4條，供水點(diǎn)50處，土井225眼；戶戶通電工程：實(shí)現(xiàn)大電網(wǎng)通村覆蓋率100%，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)1個(gè)農(nóng)業(yè)村全部通電，5個(gè)牧業(yè)村1077戶牧民通電，%。道路建設(shè)：修建道路136公里，維修村級(jí)道路94公里，村級(jí)砂路6條，，使全鄉(xiāng)村級(jí)道路通達(dá)水平得到極大提升。暖棚建設(shè)：新建暖棚541幢，有力地改善了群眾的畜種養(yǎng)殖條件。扶貧項(xiàng)目建設(shè)：年乃索麻村、冶合茂村、購買生產(chǎn)適齡母羊6529只、手扶拖拉機(jī)50輛、建設(shè)160平方米暖棚24幢、架設(shè)高壓線5公里。草原生態(tài)治理工作得到加強(qiáng)，治理草場(chǎng)沙化20萬畝、黑土灘10萬畝、滅治毒雜草80萬畝、滅治中華鼢鼠40萬畝、滅治蝗蟲30萬畝、環(huán)湖生態(tài)種草10萬畝。（六）新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作扎實(shí)有效。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，結(jié)合全州第二批新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作要求，將寧夏村和年乃索麻村作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。針對(duì)寧夏村和年乃索麻村的實(shí)際情況，制定了寧夏村和年乃索麻村新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)工作方案，方案突出牧戶住房集中建設(shè)、垃圾清理、整治棚圈、建衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)，確定了住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生整治的重點(diǎn)區(qū)域。2010年寧夏村20幢、年乃索麻村43幢新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)住房主體工程全面完成，環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治。（七）民族教育均衡發(fā)展。一是全面落實(shí) “兩免一補(bǔ)” 和貧困高中生、大學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，有效減輕了全鄉(xiāng)貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和學(xué)生的就學(xué)壓力，促進(jìn)了全鄉(xiāng)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。二是“兩基”成果鞏固率達(dá)100%，完成了縣對(duì)鄉(xiāng)2010年“兩基”鞏固提高工作目標(biāo)責(zé)任。三是教育布局調(diào)整工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年根據(jù)教育布局調(diào)整規(guī)劃，總投資1132萬元的鄉(xiāng)寄小擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，修建工程由教學(xué)樓、學(xué)生宿舍和食堂三部分組成，共60間，總面積達(dá)6183平方米，工程計(jì)劃于7月底完工并投入使用。（八）社會(huì)保障體系建設(shè)不斷完善。社會(huì)保障工作本著愛民、惠民、為民的原則，全面落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)福利保障政策。一是計(jì)劃生育工作得到認(rèn)真落實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“獎(jiǎng)勵(lì)扶助”、“少生快富”政策，嚴(yán)格控制人口增長，2010年發(fā)放計(jì)劃生育獎(jiǎng)補(bǔ)資金15萬元。二是農(nóng)牧民新型合作醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，新型合作醫(yī)療參合群眾4930人，參合率達(dá)100%，；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參合率達(dá)100%。三是新農(nóng)保參保工作全面啟動(dòng)，2010年全鄉(xiāng)應(yīng)參保3623人，實(shí)參保2472人，%，，涉及享受人員437人，對(duì)達(dá)到60周歲參保要求的農(nóng)牧民群眾及時(shí)足額發(fā)放了每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。四是困難群眾救助體系不斷完善，2010年全鄉(xiāng)共有低保戶225戶、479人，；五保戶26戶、26人。發(fā)放救濟(jì)面粉531袋。（九）二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。為加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，解放更多勞動(dòng)力，我鄉(xiāng)在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了政策優(yōu)惠、資金上給予了扶持，全鄉(xiāng)現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營戶217戶（其中鄉(xiāng)政府駐地183戶，鳥島集鎮(zhèn)34戶），從事個(gè)體經(jīng)營者達(dá)238人。三、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題一是我鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。由于人口少，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，資金扶持方面存在很大困難。二是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)起步晚、發(fā)展速度慢、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、制度不健全等原因，嚴(yán)重制約著小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。三是我鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)功能不完備，還處于簡單的商品交換集合地，人口流動(dòng)量還不夠大，小城鎮(zhèn)的“核心”作用難以充分發(fā)揮出來。四是專業(yè)人才欠缺，管理水平落后。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須要有從事建設(shè)規(guī)劃方面的專業(yè)人才，由于規(guī)劃和管理水平跟不上，很大程度上影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。五是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度大。我鄉(xiāng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力由于語言障礙、勞動(dòng)技能、知識(shí)水平等方面存在困難，不能適應(yīng)新形勢(shì)下非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位要求，嚴(yán)重制約了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。四、意見建議一是建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金固定投入保障機(jī)制，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。在財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本上沒有結(jié)余資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立固定的資金投入保障機(jī)制，每年將小城鎮(zhèn)建設(shè)資金納入財(cái)政統(tǒng)籌，按照逐年增加的原則，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)。二是積極引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，把各方面的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把智慧和力量凝聚起來，形成全社會(huì)齊心協(xié)力抓城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好局面。三是按照教育布局調(diào)整規(guī)劃，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)學(xué)前教育工作，經(jīng)征求各村兩委班子和廣大農(nóng)牧民群眾意見，擬計(jì)劃在鄉(xiāng)政府駐地修建幼兒園1所。四是積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)的同時(shí)，也要大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，集約使用草場(chǎng)、土地，減少環(huán)境污染，提高集聚效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是積極爭取鄉(xiāng)政府駐地新泉村發(fā)展項(xiàng)目，通過實(shí)施臨街商鋪拆除重建、危房改造、磚廠擴(kuò)建、以集約化經(jīng)營和專業(yè)合作社發(fā)展為契機(jī)，建造蔬菜大棚和牛羊育肥基地，加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展。六是為亮化、美化、優(yōu)化泉吉鄉(xiāng)街道面貌。需要新建人行道2公里，預(yù)算投資210萬元；墻體粉刷3640平方米，；街面種植樹木1200株，；新建公共廁所2座，；街道路燈40個(gè)，預(yù)算投資24萬元；為加強(qiáng)街道及新泉村、游牧民集中點(diǎn)環(huán)境整治工作，需要購置灑水車1輛，預(yù)算投資12萬元；垃圾裝載機(jī)1輛，預(yù)算投資28萬元。第三篇：如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程解放思想、創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)統(tǒng)籌 扎實(shí)推進(jìn)相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè) 城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，是城市發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策上的平等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。相山區(qū)作為淮北市的主城區(qū)，統(tǒng)籌實(shí)施推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展