【正文】 。2）個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)即利用家族血緣、同學(xué)情誼、老鄉(xiāng)情結(jié)和其它社會(huì)關(guān)系等為紐帶，直接接觸相關(guān)決策者。這是中國各類利益集團(tuán)，包括合法利益集團(tuán)，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團(tuán)有時(shí)會(huì)通過正式的制度管道（如報(bào)告制度），將本集團(tuán)的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學(xué)、老鄉(xiāng)或私人情誼），直接接觸相關(guān)決策者，表達(dá)其特定利益訴求。3）說服即采用書信、電話電報(bào)、遞交研究報(bào)告乃至直接造訪等方式，對(duì)相關(guān)決策者進(jìn)行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對(duì)各方的好處。與個(gè)人聯(lián)系不同的是，說服活動(dòng)是通過正式渠道、“公事公辦”式進(jìn)行的。求助于“精英人物”即讓本集團(tuán)中的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、政府成員或集團(tuán)內(nèi)有廣泛社會(huì)影響力的成員，代表本集團(tuán)的意愿，直接有效地接近相關(guān)決策者，影響地方政府決策?；蛘咭匀舜?、政協(xié)提案的形式，將本集團(tuán)的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據(jù)南方某市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業(yè)主協(xié)會(huì)每年都通過組織會(huì)員中的人大代表或政協(xié)委員，以提案的形式，反映相關(guān)的利益要求，而且“效果比較好”。5）通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)這是目前中國合法利益集團(tuán)較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團(tuán)，一般都有其業(yè)務(wù)主管單位或上級(jí)主管部門，它們之間存在一種事實(shí)上的上下級(jí)關(guān)系；另一方面，政府決策機(jī)構(gòu)和人員又實(shí)行分管制度，分管領(lǐng)導(dǎo)既可以直接有效地接近、影響相關(guān)決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團(tuán)既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團(tuán)的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，既可以通過批示、批復(fù)、召開現(xiàn)場會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、列入會(huì)議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應(yīng)利益訴求。6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當(dāng)?shù)兀ㄍ獾?、甚至境外）大眾傳媒（?bào)刊、廣播、電視）主動(dòng)提供信息，請(qǐng)求其向社會(huì)廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關(guān)注、支持或同情，從而對(duì)相關(guān)決策者形成強(qiáng)大壓力，使本集團(tuán)所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個(gè)值得注意的趨勢是，利用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，將成為利益集團(tuán)向決策者表達(dá)利益訴求的重要方式。7）利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會(huì)，正成為各相關(guān)利益集團(tuán)表達(dá)利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團(tuán)利益目標(biāo)相沖突的政府行為，這是各利益集團(tuán)，尤其是民間性利益集團(tuán)，經(jīng)常采用的方式。8）施壓性集體行動(dòng)這種方式的具體表現(xiàn)形式有：在政府機(jī)關(guān)及主管部門門前聚集、靜坐、請(qǐng)?jiān)福w上訪，游行示威，非法舉行集會(huì)游行，圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動(dòng)有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）縣級(jí)以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，％％，2001年，％％。同時(shí)，施壓性集體行動(dòng)的強(qiáng)度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動(dòng)（如人大、政協(xié)召開兩會(huì)期間）和重要節(jié)日進(jìn)行這類行動(dòng)，以便形成更大的社會(huì)影響力。9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進(jìn)程，特別是黨的十五大以來基層民主的發(fā)展，以及黨內(nèi)民主的逐步推進(jìn)，不同利益集團(tuán)已經(jīng)開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發(fā)展的必然趨勢。特別值得注意的是，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉過程中，一些非法利益集團(tuán)，可能通過暴力手段威脅選民、請(qǐng)吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發(fā)展帶來一定的負(fù)面影響。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，利益集團(tuán)往往并非只采用單一的方式，對(duì)地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團(tuán)可能會(huì)通過向地方政府機(jī)關(guān)捐款、捐贈(zèng)交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團(tuán)，也可能運(yùn)用物質(zhì)性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。從總體上來講，利益集團(tuán)影響地方政府的方式，有以下幾點(diǎn)值得注意：第一，利益集團(tuán)影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團(tuán)、公共利益集團(tuán)、弱勢利益集團(tuán)影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導(dǎo)致它們有時(shí)被迫采用施壓性集體行動(dòng)。第三，合法利益集團(tuán)往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當(dāng)利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實(shí)現(xiàn)不當(dāng)利益。第四，一些利益集團(tuán)對(duì)地方政府的滲透，往往與權(quán)力的尋租相結(jié)合，甚至直接利用基層政權(quán)的力量，來謀取本集團(tuán)的特殊利益。特別在鄉(xiāng)村社會(huì)，與轉(zhuǎn)型期的社會(huì)變革有著千絲萬縷聯(lián)系的黑惡勢力團(tuán)伙，往往通過各種非法手段，直接染指農(nóng)村基層政權(quán)，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)造成極壞的影響。三、中國社會(huì)利益集團(tuán)影響地方政府決策的幾點(diǎn)評(píng)價(jià)中國利益集團(tuán)通過游說、精英代理、訴諸既定規(guī)則、參與民主選舉等方式，對(duì)地方政府干部人事任免、公共投資、財(cái)政資金分配、稅收、政策法規(guī)等決策施加影響，這種影響對(duì)促進(jìn)地方政府科學(xué)決策、公平施政乃至中國民主政治發(fā)展等，都有積極的作用，具體表現(xiàn)在：第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達(dá)為合法的、建設(shè)性的利益表達(dá)。各利益集團(tuán)在參與過程中，往往由于爭奪利益而發(fā)生沖突，而這種沖突“會(huì)促使競爭性利益表達(dá)機(jī)制的形成與完善，有效地疏導(dǎo)轉(zhuǎn)型社會(huì)的利益表達(dá)渠道，及時(shí)排除體制內(nèi)隱患”。各集團(tuán)若能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來表達(dá)其特定的利益訴求，一般就不會(huì)通過行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達(dá)，并因而有利于地方政治穩(wěn)定及其發(fā)展。第二，能夠?yàn)榈胤秸疀Q策提供信息。由于利益集團(tuán)對(duì)多元化、分殊化、異質(zhì)化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民意”，進(jìn)行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團(tuán)所表達(dá)的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區(qū)最廣大人民的根本利益，使決策更符合實(shí)際。同時(shí)，利益集團(tuán)的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團(tuán)之間的博弈結(jié)果，通常要求政府在制定公共決策時(shí)，按照“公平”原則做出回應(yīng)。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。第四，有利于推進(jìn)基層民主發(fā)展。處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)，利益集團(tuán)的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達(dá)渠道。利益集團(tuán)進(jìn)入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴(kuò)大了公民政治參與的渠道，從而有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公民的政治積極性。顯然，上述積極作用的發(fā)揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規(guī)則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權(quán)威性、地方政府強(qiáng)大的利益整合能力與調(diào)控能力等。從實(shí)際情況看，利益集團(tuán)影響地方政府決策可能、甚至已經(jīng)在一些層面產(chǎn)生消極后果：第一，力量強(qiáng)大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權(quán)力結(jié)合起來的強(qiáng)勢利益集團(tuán)，有可能損害整個(gè)地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴(yán)重?fù)p害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會(huì)的正義和社會(huì)政治的穩(wěn)定。第二，一些利益集團(tuán)，可能因其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)傍大款” 現(xiàn)象，就很能說明此種情況。第三，一些利益集團(tuán)，則可能利用其強(qiáng)大的權(quán)力資源，進(jìn)行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動(dòng)。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，破壞了黨風(fēng)廉政建設(shè)，也使有關(guān)政策或法律得不到有效執(zhí)行。如在某地就形成了一個(gè)包括黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、司法人員等在內(nèi)的龐大的、黑白合流的非法利益集團(tuán)。這個(gè)非法利益集團(tuán)，幾乎控制了當(dāng)?shù)氐恼絿覚C(jī)關(guān)組織，危害一方，囂張至極。第四，一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團(tuán)，往往以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟(jì)、政治利益為紐帶，運(yùn)用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財(cái)產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。最后，也是最為嚴(yán)重的后果是，一些利益集團(tuán)，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方政權(quán)（或某一政府部門、機(jī)構(gòu)），謀取本集團(tuán)的非法利益。如廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)，之所以能夠長期地、大批量地、反復(fù)地從事非法走私販賣活動(dòng)，主要就在于此類走私集團(tuán)，均與當(dāng)?shù)攸h政部門主要負(fù)責(zé)人、海關(guān)等執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)成特殊利益集團(tuán)，并編織了一張嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，使這些地方的政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)際上掌控在走私集團(tuán)手中。例文2：必須警惕特殊利益集團(tuán)反對(duì)權(quán)貴資本主義財(cái)產(chǎn)權(quán)是一種法律制度，它的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)造并保護(hù)財(cái)富的控制權(quán)。這種制度具有許多不同的功能，功能之一就是劃定公權(quán)力與私權(quán)力的邊界。財(cái)產(chǎn)權(quán)在每個(gè)私人或私人組織的活動(dòng)的外圍，劃分了一個(gè)界限。在界內(nèi)，財(cái)產(chǎn)人是主人，有較大程度的自由。在界外，他必須證明并解釋財(cái)產(chǎn)行為，以表明自己可以對(duì)這些財(cái)產(chǎn)行使支配權(quán)的個(gè)性主張。財(cái)產(chǎn)權(quán)的建立，轉(zhuǎn)移了財(cái)產(chǎn)的社會(huì)責(zé)任。在財(cái)產(chǎn)權(quán)內(nèi)，大多數(shù)人需要尊重其所有者。保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就必須保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人的人格獨(dú)立、人格尊嚴(yán)，甚至其“非理性”的處置行為。財(cái)產(chǎn)權(quán)不是自然權(quán)利，而是社會(huì)審慎的制度建構(gòu)，它體現(xiàn)的是完全財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)意志。作為一種普遍原則，財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立，是為了保護(hù)財(cái)產(chǎn)，阻擋與抵制非財(cái)產(chǎn)權(quán)人的非法干預(yù)。財(cái)產(chǎn)權(quán)代表了社會(huì)分工體系對(duì)于個(gè)人和私人利益的普遍的、長期的保護(hù)，它是由多數(shù)人創(chuàng)制的，最終是為了所有人的利益。因此，直到今天為止，哪怕是在西方國家，人們?nèi)匀徽J(rèn)為，財(cái)產(chǎn)權(quán)與自由社會(huì)是存在沖突的；“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”與“個(gè)人權(quán)利”，并不是同一種權(quán)利，因?yàn)椤柏?cái)產(chǎn)權(quán)利”是動(dòng)態(tài)的權(quán)利，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利；而“個(gè)人權(quán)利”是靜態(tài)的權(quán)利，是政治權(quán)利。工業(yè)革命時(shí)期，財(cái)產(chǎn)權(quán)從封建約束中解放出來，給財(cái)產(chǎn)權(quán)以最初的政治解放，人們?cè)?jīng)以為，財(cái)產(chǎn)權(quán)是政治自由的基礎(chǔ)，主張財(cái)產(chǎn)權(quán)不受國家和社會(huì)政治要求的約束。但是隨著私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，對(duì)其破壞性質(zhì)的濫用不斷出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，個(gè)人行使其權(quán)利，隨時(shí)有可能損害其他人的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)變成了針對(duì)他人的特別權(quán)力。財(cái)產(chǎn)的巨大聚集，導(dǎo)致個(gè)人對(duì)能影響整個(gè)地區(qū)乃至國家的整個(gè)行業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的私人控制。而利益集團(tuán)對(duì)于企業(yè)的多人共同所有權(quán)形成強(qiáng)大的意志，最終，它們就會(huì)尋求國家之間的合作，成為國際社會(huì)最重要的組成部分之一。財(cái)產(chǎn)的巨大聚集，導(dǎo)致現(xiàn)代金融體制的產(chǎn)生。為完全限制個(gè)人的專斷權(quán)力，為了保護(hù)普通儲(chǔ)戶的利益，財(cái)產(chǎn)權(quán)被看作政府信用的基礎(chǔ)，而非私人信用的基礎(chǔ)。在20世紀(jì)前半葉，金融家們將他們的金融理念制定成法律，金融家們相信，私人的信用不能無限擴(kuò)張。由此，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)必須受到“合法”的限制。相關(guān)的金融管制機(jī)構(gòu)，就是這一理念的“政府產(chǎn)品”。事實(shí)上，“太陽底下沒有新鮮事”，政府管制最終必然導(dǎo)致權(quán)利濫用，尋租行為最終必然導(dǎo)致管制失效，這很容易使我們無形之中就忘記了——私人信用本來就是私人財(cái)產(chǎn)中的絕對(duì)價(jià)值所在。我們不能模糊的問題在于，私人信用是政府信用的基礎(chǔ)，除了確保人們有可依靠的基本收入以外，國家應(yīng)保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)不受侵犯。金融業(yè)的興起，最終從社會(huì)公眾手中拿走了決定權(quán)，并將它交給政府或是政府執(zhí)掌的金融機(jī)構(gòu)行使。“貨幣”所代表的是徹底的“政府信用”，通過貨幣，政府最終成為所有人的雇主，同時(shí)取代了產(chǎn)業(yè)資本中利益集團(tuán)，成為新的財(cái)富分配者。即政府負(fù)責(zé)分配財(cái)富，同時(shí)負(fù)責(zé)社會(huì)分工，以完成政府的管理特權(quán)。通過貨幣的發(fā)行，各種利益集團(tuán)必須與政府體制的某一部分聯(lián)合起來，或者說，它事實(shí)上是通過對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的微觀控制，獲取并且控制了政府宏觀體制的某一部分。無數(shù)事實(shí)可以證明，在今天的世界，權(quán)力階層可以透過市場，侵犯私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，這是政府與某類利益集團(tuán)的“聯(lián)合權(quán)力”——真正形成社會(huì)兩極分化、貧富懸殊的權(quán)力，早已不是“原始資本主義”，而是“權(quán)貴資本主義”。權(quán)貴資本主義，并不只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的權(quán)力，也不是只做合理事情的權(quán)力，它是利益集團(tuán)用以掠奪他人的政治權(quán)力，是一種排斥社會(huì)公正的權(quán)力。因此，權(quán)貴資本必然假定國家發(fā)展的利益與大多數(shù)人利益是等同的利益，問題在于，并非所有利益都受到利益集團(tuán)內(nèi)部的“同等關(guān)注”，有些價(jià)值被其排斥、被其損害，有些價(jià)值因此受益，被過度地保護(hù)，甚至得到超常規(guī)的擴(kuò)張。如果我們反思各種腐敗行為以及相關(guān)政府權(quán)力之間的關(guān)系，我們就應(yīng)該承認(rèn)，政府分配財(cái)富的“不公平”，與利益集團(tuán)曾經(jīng)主張的對(duì)于窮人及公眾福利擴(kuò)張的壓制并無本質(zhì)不同。對(duì)生存的權(quán)力，就等于對(duì)意志的權(quán)力。我們必須反對(duì)權(quán)貴資本主義，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提升到一個(gè)新的高度和水平，從而更多地從加強(qiáng)全社會(huì)的公平機(jī)制，限制各種危害公共利益的特權(quán)集團(tuán)，營造促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)公平正義的制度和機(jī)制。其中最重要的動(dòng)因，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們不能將我們的生存權(quán)利毫無保留地交給任何利益集團(tuán)；我們決不能允許任何技術(shù)官僚或強(qiáng)勢力量聲稱自己是公眾經(jīng)濟(jì)利益的唯一判斷者，或唯一的行權(quán)代表。第三篇：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)3答案參考《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》形考作業(yè)3參考答案時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第六至第十章之后。題目與形式：運(yùn)用政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇1500字左右的調(diào)查或工作報(bào)告。房地產(chǎn)增速回落的調(diào)查報(bào)告預(yù)計(jì)今年四季度，隨著GDP增速回落和投資、出口增長放緩，工業(yè)企業(yè)利潤總額增幅將有所回落，部分企業(yè)資金緊張狀況將更加嚴(yán)重，產(chǎn)成品占用資金將會(huì)上升，部分行業(yè)產(chǎn)銷率同比將會(huì)下降，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩情況有可能進(jìn)一步加劇。預(yù)計(jì)四季度，房地產(chǎn)價(jià)格漲幅將會(huì)進(jìn)一步趨緩，房地產(chǎn)業(yè)增長速度將會(huì)下降，部分房地產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)入經(jīng)營不景氣狀態(tài)。主要原因：一是中央調(diào)控政策作用將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。今年以來，中央先后推出一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策，10月17日，國務(wù)院又專門召開會(huì)議，聽取房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落實(shí)情況檢查的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實(shí)到每個(gè)城市，這充分顯示了中央對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的力度和決心。二是房地產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)已出現(xiàn)下滑拐點(diǎn)。三季度，有關(guān)部門監(jiān)測的房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)和企業(yè)家信心指數(shù)，這是自去年4季度起這兩個(gè)指數(shù)的首次雙降。三是市場需求泡沫與過剩增加并存。國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，%。四是企業(yè)籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債率達(dá)70%以