【正文】 2013年初,。同年,中國承諾將投入數億美元用于空氣凈化,開始實現主要城市的排污減排。通過北京大使館在空氣質量監(jiān)測方面做出的努力,這一舉措于2013年擴大到中國的四個主要城市,。2013年1月1日。 2013年1月，北京頻繁出現極端霧霾天。 2013年9月10日國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，其中提出到2017年，京津冀地區(qū)細顆粒物濃度比2012年下降25%左右。，日本，洛杉磯治理霧霾法律法規(guī)保駕。作為世界兩大法系之一英美法系的重要 代表國家,英國在治理城市環(huán)境方面的法律建設可見一斑。早在 1875年,英國政府就曾通過公共衛(wèi)生法案,嘗試減少城市污染,但 為發(fā)展所需,治理力度并不足以在實質上改變倫敦的空氣質量, 直到20世紀中葉“倫敦煙霧事件”的爆發(fā),才迫使英國政府決心 整治城市空氣污染問題,同時也開始了倫敦的生態(tài)文明建設。1956年,英國政府頒布了《清潔空氣法案》。依據該法案, 倫敦開始大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶,減少煤炭用量。在城 市中設立無煙區(qū),區(qū)內禁止使用可產生煙霧的燃料。冬季采取集 中供暖,推廣電力和天然氣的使用,將重工業(yè)和發(fā)電廠等煤煙 污染大戶遷出市區(qū)。1968年,英國政府頒布法案,要求工業(yè)企業(yè) 建造高大的煙囪,以加強疏散大氣污染物。1974年,政府出臺了 《控制公害法》,設置囊括空氣、土地以及水源等多領域的保護 條款,并規(guī)定了工業(yè)燃料的含硫上限。這些措施有效地減少了燃 煤煙塵和二氧化硫污染,倫敦的霧霾天氣一年比一年減少。伴隨著城市的發(fā)展,城市空氣污染的源頭也在不斷變化。從 20世紀80年代開始,汽車取代燃煤成為倫敦空氣的主要污染源, 針對汽車交通的一系列舉措隨之逐步推出。1993年開始,所有在 英國出售的新車都被要求必須加裝催化器,以減少氮氧化物污 染。2003年2月,倫敦市政府劃定市中心約20平方公里范圍為交通 擁堵區(qū),對周一至周五早7點至晚6點進入該區(qū)域內的機動車征收 “交通擁堵費”,該費用則用于發(fā)展倫敦公共交通系統(tǒng)。這些措 施不僅降低了市區(qū)交通擁擠程度,也大大減少了城市空氣污染 源,可謂一舉兩得。此外,政府還鼓勵居民購買低排氣量汽車,同 時推廣高效清潔的發(fā)動機技術以及使用天然氣、電力或燃料電 池的低污染汽車。綠色產業(yè)隨行。英國是最早提出“低碳”概念并積極倡 導低碳經濟的國家,政府以科技進步推動經濟發(fā)展的思路十分明 確,無論是科技政策的制定還是產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃,都緊緊圍 繞著這一思路展開。按照英國政府計劃,到2020年,可再生能源 在能源供應中要占15%的份額,40%的電力將來自綠色能源。如 今,英國已經是全球近海風能開發(fā)利用最充分的國家,其對太陽 能的推廣利用也正在全面展開。英國政府鼓勵低碳城市的建設,倫敦則在英國低碳城市建設 中扮演著領跑者的角色。早在1989年,為了減少污染,倫敦市政 府就關閉了英國工業(yè)時代的象征、曾為英國最大發(fā)電廠的倫敦巴特西發(fā)電廠。而如今,人們在倫敦很難看到還有什么冒著煙的 煙囪。作為英國政治、經濟和文化中心,倫敦的支柱產業(yè)中有在 全球占重要地位的金融服務業(yè)、有讓各國游客趨之若鶩的旅游 業(yè)和零售業(yè)、有獨樹一幟并引領全球的文化創(chuàng)意產業(yè)、有依托 于科技創(chuàng)新和技術進步的高科技產業(yè),但唯獨缺少了傳統(tǒng)意義上 的工業(yè)。摒棄傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展綠色產業(yè),使得倫敦在發(fā)展經濟的 同時能夠保持著能耗的持續(xù)降低,也使得倫敦的環(huán)境在一天天變 好,倫敦人對空氣質量的滿意度也在不斷提高。環(huán)保理念領路。無論是相關法律法規(guī)的制定,還是產業(yè) 方向的選擇,倫敦治理城市空氣污染行為的背后,折射出的是英 國人不斷強化的環(huán)境意識。政府鼓勵環(huán)保,人人做好環(huán)保,可以 說,環(huán)保理念的普及和發(fā)揚才是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深 層原因。英國是最早關注氣候變化問題的國家之一,2007年,倫敦頒 布了《氣候變化行動綱要》,設定了以1990年為基準,到2025年 要減排60%的減碳目標。在此大框架下,政府制定各項政策時 都會考慮到碳排放的問題。比如制定對所有房屋節(jié)能程度進行 “綠色評級”的政策,鼓勵提高房屋能源利用率和減少排放。再 如推廣智能電(煤氣)表項目,鼓勵民眾合理利用能源,節(jié)約使用資 源。而環(huán)保理念則在政府的有意和民眾的配合下不斷在全社會 宣揚和滲透?，F任倫敦市長鮑里斯約翰遜個性不羈,這位騎自行車上下 班的市長常有驚人之舉,為眾多倫敦市民所喜愛,而其對環(huán)保理 念的宣揚對如今倫敦城市的發(fā)展起著重要的作用,如他所推崇 的倫敦自行車租賃項目即使得越來越多的倫敦人改變了交通習慣。美：效的措施。（一）成立專門的空氣質量管理機構 自1970年以來，EPA一直致力于營造一個更清潔、更健康的環(huán)境。其職責包括制定全國的環(huán)保法規(guī)，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。根據《清潔空氣法案》和《國家環(huán)境空氣質量標準》規(guī)定的污染物排放標準，將全國分為3類：達標區(qū)、不達標區(qū)和無法判定區(qū)。其中，不達標區(qū)被劃定為大氣質量控制區(qū)，必須實行州實施計劃（簡稱SIP），以達到并保持大氣質量標準。EPA將美國50個州劃為10個大區(qū)，每個大區(qū)設立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進行監(jiān)督，在這些州內代表EPA執(zhí)行聯邦的環(huán)境法律、實施EPA的各種項目，協(xié)調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。，實現聯防聯控1946年，洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個工業(yè)污染氣體排放標準和許可證制度。一批工廠被迫關閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識到空氣污染不單是一個城市的問題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會的竭力反對，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個負責空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設置了空氣污染準入制度，這是美國第一個和大氣污染防治有關的區(qū)域管理項目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。1967年，加州空氣資源委員會（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會制定了全美第一個總懸浮顆粒物、光化學氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質量標準。洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴重的地區(qū)，由于空氣的流動性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實現跨地區(qū)合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區(qū)域空氣質量管理規(guī)劃和政策，對區(qū)內企業(yè)和固定污染源的污染物排放進行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯防聯控的典范。SCAQMD制定和實施“空氣質量管理計劃”，促使本地區(qū)恪守聯邦和州清潔空氣標準，同時還制定諸多規(guī)則以減少各種來源的排放，包括特定類型的設備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費性產品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內38個位置持續(xù)監(jiān)控空氣質量，在出現空氣質量不佳時能及時通知公眾。SCAQMD主要負責控制空氣污染的靜態(tài)來源。這些來源可能包括從大型發(fā)電廠和煉油廠到街角加油站的任何場所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運營。許多消費性產品也被認為是靜態(tài)來源，包括建筑涂料、家具清漆以及數以千計含揮發(fā)性溶劑的產品。（二）出臺法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質量管理局）和地方政府四個不同層次。各級政府根據其權限和職責制定相關空氣質量法規(guī)和政策，各有側重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略?！肚鍧嵖諝夥ā?在聯邦政府層面，美國環(huán)境保護署負責制定全國性的空氣保護法規(guī)，監(jiān)管各個州的各項污染物排放標準，包括路面機動車輛，火車、飛機和船只等移動污染物排放標準，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項空氣質量管理規(guī)劃和政策。1970年，聯邦政府通過了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質量控制法》發(fā)展而來的，1977年、1990年又對其進行了兩次修正?！肚鍧嵖諝夥ā肥且豁椚珖缘牧⒎ǎ哂袕V泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯邦政府制定空氣質量標準，列出了空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規(guī)定。根據該法案設立了聯邦環(huán)境保護署，除了賦予其實在的管理權力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來的空氣污染防治中發(fā)揮了關鍵作用。1971年，美國政府頒布了《國家環(huán)境空氣質量標準》，要求對6種空氣污染物進行管制，當時人們對污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學的發(fā)展，人們發(fā)現，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對人體健康的影響更大。因此，1987年美國環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標準，制定了PM10的標準。并開始展開了更小的顆粒物。1997年，要求各州年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米。2006年。 三）引入市場機制20世紀70年代開始，各國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業(yè)進行管制。加州實行比美國聯邦更加嚴格的標準，如美聯邦將排污100噸以上的企業(yè)認定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。如何用市場的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機制。目前納入交易機制的約有300多家工廠，由SCAQMD對其排污情況進行在線實時監(jiān)測，其排放額度分配依據10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對控制固定污染源較有效果。（四）開發(fā)空氣污染治理先進技術因為深受空氣污染之害，加州在監(jiān)測空氣污染方面領跑全美。如1970年率先測PM10；1980年測廢氣中的鉛和二氧化硫；；。加州在開發(fā)先進技術治理空氣污染方面也一直居領先地位。1953年，加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術，包括減少碳氫化合物的排放量、創(chuàng)建汽車尾氣排放標準、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。加州還成立機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置。20世紀60年代加州在全美率先實行減少汽車尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車配備催化轉換器。20世紀7080