【正文】 2013年初,。同年,中國(guó)承諾將投入數(shù)億美元用于空氣凈化,開始實(shí)現(xiàn)主要城市的排污減排。通過北京大使館在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面做出的努力,這一舉措于2013年擴(kuò)大到中國(guó)的四個(gè)主要城市,。2013年1月1日。 2013年1月，北京頻繁出現(xiàn)極端霧霾天。 2013年9月10日國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中提出到2017年，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%左右。，日本，洛杉磯治理霧霾法律法規(guī)保駕。作為世界兩大法系之一英美法系的重要 代表國(guó)家,英國(guó)在治理城市環(huán)境方面的法律建設(shè)可見一斑。早在 1875年,英國(guó)政府就曾通過公共衛(wèi)生法案,嘗試減少城市污染,但 為發(fā)展所需,治理力度并不足以在實(shí)質(zhì)上改變倫敦的空氣質(zhì)量, 直到20世紀(jì)中葉“倫敦?zé)熿F事件”的爆發(fā),才迫使英國(guó)政府決心 整治城市空氣污染問題,同時(shí)也開始了倫敦的生態(tài)文明建設(shè)。1956年,英國(guó)政府頒布了《清潔空氣法案》。依據(jù)該法案, 倫敦開始大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶,減少煤炭用量。在城 市中設(shè)立無煙區(qū),區(qū)內(nèi)禁止使用可產(chǎn)生煙霧的燃料。冬季采取集 中供暖,推廣電力和天然氣的使用,將重工業(yè)和發(fā)電廠等煤煙 污染大戶遷出市區(qū)。1968年,英國(guó)政府頒布法案,要求工業(yè)企業(yè) 建造高大的煙囪,以加強(qiáng)疏散大氣污染物。1974年,政府出臺(tái)了 《控制公害法》,設(shè)置囊括空氣、土地以及水源等多領(lǐng)域的保護(hù) 條款,并規(guī)定了工業(yè)燃料的含硫上限。這些措施有效地減少了燃 煤煙塵和二氧化硫污染,倫敦的霧霾天氣一年比一年減少。伴隨著城市的發(fā)展,城市空氣污染的源頭也在不斷變化。從 20世紀(jì)80年代開始,汽車取代燃煤成為倫敦空氣的主要污染源, 針對(duì)汽車交通的一系列舉措隨之逐步推出。1993年開始,所有在 英國(guó)出售的新車都被要求必須加裝催化器,以減少氮氧化物污 染。2003年2月,倫敦市政府劃定市中心約20平方公里范圍為交通 擁堵區(qū),對(duì)周一至周五早7點(diǎn)至晚6點(diǎn)進(jìn)入該區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車征收 “交通擁堵費(fèi)”,該費(fèi)用則用于發(fā)展倫敦公共交通系統(tǒng)。這些措 施不僅降低了市區(qū)交通擁擠程度,也大大減少了城市空氣污染 源,可謂一舉兩得。此外,政府還鼓勵(lì)居民購(gòu)買低排氣量汽車,同 時(shí)推廣高效清潔的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)以及使用天然氣、電力或燃料電 池的低污染汽車。綠色產(chǎn)業(yè)隨行。英國(guó)是最早提出“低碳”概念并積極倡 導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,政府以科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路十分明 確,無論是科技政策的制定還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃,都緊緊圍 繞著這一思路展開。按照英國(guó)政府計(jì)劃,到2020年,可再生能源 在能源供應(yīng)中要占15%的份額,40%的電力將來自綠色能源。如 今,英國(guó)已經(jīng)是全球近海風(fēng)能開發(fā)利用最充分的國(guó)家,其對(duì)太陽(yáng) 能的推廣利用也正在全面展開。英國(guó)政府鼓勵(lì)低碳城市的建設(shè),倫敦則在英國(guó)低碳城市建設(shè) 中扮演著領(lǐng)跑者的角色。早在1989年,為了減少污染,倫敦市政 府就關(guān)閉了英國(guó)工業(yè)時(shí)代的象征、曾為英國(guó)最大發(fā)電廠的倫敦巴特西發(fā)電廠。而如今,人們?cè)趥惗睾茈y看到還有什么冒著煙的 煙囪。作為英國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心,倫敦的支柱產(chǎn)業(yè)中有在 全球占重要地位的金融服務(wù)業(yè)、有讓各國(guó)游客趨之若鶩的旅游 業(yè)和零售業(yè)、有獨(dú)樹一幟并引領(lǐng)全球的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、有依托 于科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的高科技產(chǎn)業(yè),但唯獨(dú)缺少了傳統(tǒng)意義上 的工業(yè)。摒棄傳統(tǒng)工業(yè),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),使得倫敦在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的 同時(shí)能夠保持著能耗的持續(xù)降低,也使得倫敦的環(huán)境在一天天變 好,倫敦人對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度也在不斷提高。環(huán)保理念領(lǐng)路。無論是相關(guān)法律法規(guī)的制定,還是產(chǎn)業(yè) 方向的選擇,倫敦治理城市空氣污染行為的背后,折射出的是英 國(guó)人不斷強(qiáng)化的環(huán)境意識(shí)。政府鼓勵(lì)環(huán)保,人人做好環(huán)保,可以 說,環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)才是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深 層原因。英國(guó)是最早關(guān)注氣候變化問題的國(guó)家之一,2007年,倫敦頒 布了《氣候變化行動(dòng)綱要》,設(shè)定了以1990年為基準(zhǔn),到2025年 要減排60%的減碳目標(biāo)。在此大框架下,政府制定各項(xiàng)政策時(shí) 都會(huì)考慮到碳排放的問題。比如制定對(duì)所有房屋節(jié)能程度進(jìn)行 “綠色評(píng)級(jí)”的政策,鼓勵(lì)提高房屋能源利用率和減少排放。再 如推廣智能電(煤氣)表項(xiàng)目,鼓勵(lì)民眾合理利用能源,節(jié)約使用資 源。而環(huán)保理念則在政府的有意和民眾的配合下不斷在全社會(huì) 宣揚(yáng)和滲透?，F(xiàn)任倫敦市長(zhǎng)鮑里斯約翰遜個(gè)性不羈,這位騎自行車上下 班的市長(zhǎng)常有驚人之舉,為眾多倫敦市民所喜愛,而其對(duì)環(huán)保理 念的宣揚(yáng)對(duì)如今倫敦城市的發(fā)展起著重要的作用,如他所推崇 的倫敦自行車租賃項(xiàng)目即使得越來越多的倫敦人改變了交通習(xí)慣。美：效的措施。（一）成立專門的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu) 自1970年以來，EPA一直致力于營(yíng)造一個(gè)更清潔、更健康的環(huán)境。其職責(zé)包括制定全國(guó)的環(huán)保法規(guī)，進(jìn)行相關(guān)科學(xué)研究，以及向各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)提供資金和技術(shù)支持等。根據(jù)《清潔空氣法案》和《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將全國(guó)分為3類：達(dá)標(biāo)區(qū)、不達(dá)標(biāo)區(qū)和無法判定區(qū)。其中，不達(dá)標(biāo)區(qū)被劃定為大氣質(zhì)量控制區(qū)，必須實(shí)行州實(shí)施計(jì)劃（簡(jiǎn)稱SIP），以達(dá)到并保持大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。EPA將美國(guó)50個(gè)州劃為10個(gè)大區(qū)，每個(gè)大區(qū)設(shè)立區(qū)域環(huán)境辦公室，由它們作為EPA的代表，對(duì)所轄大區(qū)的綜合性環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，在這些州內(nèi)代表EPA執(zhí)行聯(lián)邦的環(huán)境法律、實(shí)施EPA的各種項(xiàng)目，協(xié)調(diào)州與聯(lián)邦政府的關(guān)系，以促進(jìn)跨州區(qū)域性環(huán)境問題的解決。加州屬第九大區(qū)管轄。，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控1946年，洛杉磯市成立了全美第一個(gè)地方空氣質(zhì)量管理部門——煙霧控制局，并建立了全美第一個(gè)工業(yè)污染氣體排放標(biāo)準(zhǔn)和許可證制度。一批工廠被迫關(guān)閉或遷往其它城市，但空氣污染狀況依然存在。人們開始意識(shí)到空氣污染不單是一個(gè)城市的問題，相鄰城市和地區(qū)必須共同參與，在更大范圍內(nèi)控制空氣污染。1947年，盡管遭到石油公司和商會(huì)的竭力反對(duì)，洛杉磯縣空氣污染控制區(qū)成立，成為全美首個(gè)負(fù)責(zé)空氣污染控制的管區(qū)，給所有的工業(yè)都設(shè)置了空氣污染準(zhǔn)入制度，這是美國(guó)第一個(gè)和大氣污染防治有關(guān)的區(qū)域管理項(xiàng)目。隨后10年里，加州南部橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣也先后成立相同的組織。1967年，加州空氣資源委員會(huì)（ARB）成立，其使命包括保持良好的空氣質(zhì)量，防止公眾接觸空氣中的污染源，為遵守空氣污染的規(guī)則和條例提供創(chuàng)新性方法等。加州空氣資源委員會(huì)制定了全美第一個(gè)總懸浮顆粒物、光化學(xué)氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和其它污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。洛杉磯所在的南加州是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，由于空氣的流動(dòng)性，污染源與受害區(qū)域并不一致。為了實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)合作應(yīng)對(duì)空氣污染，合理分?jǐn)傊挝圪M(fèi)用，1977年由位于南加州地區(qū)的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和和圣伯納蒂諾縣的部分地區(qū)聯(lián)合成立了南海岸空氣質(zhì)量管理局（SCAQMD），負(fù)責(zé)制定區(qū)域空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和固定污染源的污染物排放進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。南海岸空氣質(zhì)量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的典范。SCAQMD制定和實(shí)施“空氣質(zhì)量管理計(jì)劃”，促使本地區(qū)恪守聯(lián)邦和州清潔空氣標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定諸多規(guī)則以減少各種來源的排放，包括特定類型的設(shè)備、工業(yè)流程、涂料和溶劑，甚至消費(fèi)性產(chǎn)品。向許多企業(yè)和行業(yè)發(fā)布可以確保符合質(zhì)量的規(guī)則。SCAQMD工作人員會(huì)定期檢查以確保符合這些要求。SCAQMD在所轄區(qū)域內(nèi)38個(gè)位置持續(xù)監(jiān)控空氣質(zhì)量，在出現(xiàn)空氣質(zhì)量不佳時(shí)能及時(shí)通知公眾。SCAQMD主要負(fù)責(zé)控制空氣污染的靜態(tài)來源。這些來源可能包括從大型發(fā)電廠和煉油廠到街角加油站的任何場(chǎng)所。大約有28400家企業(yè)在SCAQMD許可下運(yùn)營(yíng)。許多消費(fèi)性產(chǎn)品也被認(rèn)為是靜態(tài)來源，包括建筑涂料、家具清漆以及數(shù)以千計(jì)含揮發(fā)性溶劑的產(chǎn)品。（二）出臺(tái)法規(guī)為空氣污染防治提供法律保障洛杉磯空氣污染防治的法律框架包括聯(lián)邦、州、地區(qū)（南海岸空氣質(zhì)量管理局）和地方政府四個(gè)不同層次。各級(jí)政府根據(jù)其權(quán)限和職責(zé)制定相關(guān)空氣質(zhì)量法規(guī)和政策，各有側(cè)重，相互銜接，并由此形成了一套完整、全面、適用于區(qū)域空氣治理的策略。《清潔空氣法》 在聯(lián)邦政府層面，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)制定全國(guó)性的空氣保護(hù)法規(guī)，監(jiān)管各個(gè)州的各項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，包括路面機(jī)動(dòng)車輛，火車、飛機(jī)和船只等移動(dòng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及監(jiān)督州政府制定和推行各項(xiàng)空氣質(zhì)量管理規(guī)劃和政策。1970年，聯(lián)邦政府通過了《清潔空氣法》，它是從1955年的《空氣污染控制法》、1963年的《清潔空氣法》、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》發(fā)展而來的，1977年、1990年又對(duì)其進(jìn)行了兩次修正?！肚鍧嵖諝夥ā肥且豁?xiàng)全國(guó)性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。法案規(guī)定由聯(lián)邦政府制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，列出了空氣污染物質(zhì)名單，制定了車輛的認(rèn)證、檢測(cè)、減排配件應(yīng)用等多項(xiàng)制度，對(duì)燃料的生產(chǎn)也做出明確規(guī)定。根據(jù)該法案設(shè)立了聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署，除了賦予其實(shí)在的管理權(quán)力外，法案還規(guī)定環(huán)保署可以對(duì)污染空氣的行為提起民事和刑事訴訟。這些都在未來的空氣污染防治中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。1971年，美國(guó)政府頒布了《國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求對(duì)6種空氣污染物進(jìn)行管制，當(dāng)時(shí)人們對(duì)污染物的概念是“總懸浮顆粒物（TSP)”，即所有飄浮在空氣中的顆粒。隨著科學(xué)的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)，一些粒徑更小的顆粒物，尤其是粒徑在10微米以下的顆粒物，對(duì)人體健康的影響更大。因此，1987年美國(guó)環(huán)保署廢除了總懸浮顆粒物的標(biāo)準(zhǔn)，制定了PM10的標(biāo)準(zhǔn)。并開始展開了更小的顆粒物。1997年，要求各州年均值不超過15微克/立方米，日均值不超過65微克/立方米。2006年。 三）引入市場(chǎng)機(jī)制20世紀(jì)70年代開始，各國(guó)治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行管制。加州實(shí)行比美國(guó)聯(lián)邦更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，如美聯(lián)邦將排污100噸以上的企業(yè)認(rèn)定為主要污染源，而加州明確排污10噸以上就按主要污染源予以監(jiān)控。如何用市場(chǎng)的手段治理空氣污染，一直是人們思考的方向。SCAQMD推出了RECLAIM空氣污染排放交易機(jī)制。目前納入交易機(jī)制的約有300多家工廠，由SCAQMD對(duì)其排污情況進(jìn)行在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，其排放額度分配依據(jù)10多年前的估算量而得出，并且每年遞減，從而強(qiáng)制排污企業(yè)減少空氣污染。排放指標(biāo)在芝加哥期貨市場(chǎng)公開掛牌交易，目前每年交易額約10億美元。這種做法，對(duì)控制固定污染源較有效果。（四）開發(fā)空氣污染治理先進(jìn)技術(shù)因?yàn)樯钍芸諝馕廴局?，加州在監(jiān)測(cè)空氣污染方面領(lǐng)跑全美。如1970年率先測(cè)PM10；1980年測(cè)廢氣中的鉛和二氧化硫；；。加州在開發(fā)先進(jìn)技術(shù)治理空氣污染方面也一直居領(lǐng)先地位。1953年，加州空氣污染控制改革委員會(huì)推廣涉及空氣污染控制技術(shù)，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕?、?chuàng)建汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車和公交車使用丙烷作為燃料、放緩增長(zhǎng)重污染工業(yè)、禁止垃圾露天焚燒、發(fā)展快速公交系統(tǒng)等。加州還成立機(jī)動(dòng)車污染控制局，負(fù)責(zé)測(cè)試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置。20世紀(jì)60年代加州在全美率先實(shí)行減少汽車尾氣排放量的措施。1975年加州要求所有汽車配備催化轉(zhuǎn)換器。20世紀(jì)7080