【正文】 經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，得到了快速發(fā)展并取得了一定成效，其基本經(jīng)驗(yàn)做法是：（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、合力支撐。作為一種新的時尚和趨勢，作為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)一誕生，就受到市委、市政府以及全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和重視。區(qū)委、區(qū)政府曾多次出臺政策，從稅收、審批等方面給予優(yōu)惠，并對趙家花苑等部分休閑農(nóng)莊給予了資金支持。2009年，市財政投資1000萬元，在馬家崖村開通了天津路、南昌路、昆明路3條市政道路，并在該村進(jìn)行了人畜引水管線架設(shè)及農(nóng)網(wǎng)改造。2010年，在市、區(qū)財政部門的大力支持下開工建設(shè)了長春路、北環(huán)路等3條市政道路，并對天津路“農(nóng)家樂一條街”全部門面進(jìn)行了仿古改造，從而改善了農(nóng)村環(huán)境，搭建了農(nóng)民增收平臺，走出了一條推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路子。（二）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府提出的以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村的發(fā)展理念，從規(guī)劃、投入等方面給予了大力扶持。每年都安排項目資金，對村莊道路進(jìn)行全面硬化、綠化，改善基礎(chǔ)設(shè)施。對陳家溝村、古城村、馬家崖村進(jìn)行村容整體包裝，修建文化大院，陳家溝村道路兩側(cè)修建太陽能路燈，改造建設(shè)了泰安路綠色走廊、貴陽路綠化景觀、龍泉景觀帶和新華村庭院葡萄長廊、金陳公路葡萄景觀長廊和新華村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。（三）立足特色、創(chuàng)造亮點(diǎn)。區(qū)委、區(qū)政府按照“規(guī)劃先行、典型引路、整體推進(jìn)”的思路，突出村落特點(diǎn)和民俗特色，編制完成村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村詳細(xì)規(guī)劃。初步建成了古城仿古節(jié)能型、陳家溝生態(tài)環(huán)保型、西坡商住一體型、下四分自然村落型、馬家崖特色飲食一條街和陳家溝生態(tài)休閑園初具規(guī)模等一批各具特色、設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民新村。（四）因地制宜、拓展功能。積極創(chuàng)造條件，充分利用巴丹吉林沙漠地質(zhì)公園、圣容寺等周邊旅游資源，先行啟動以鎳工業(yè)基地為中心的旅游線路，通過資金扶持和優(yōu)惠政策，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的品牌旅游企業(yè)，開發(fā)旅游資源，激活人氣、財氣，逐步與省內(nèi)外黃金旅游線路聯(lián)接，培育形成具有西部風(fēng)情、鎳都特色的旅游產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的切入與支撐，是休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。陳家溝生態(tài)休閑園、農(nóng)家樂一條街、趙家花苑等休閑農(nóng)莊為旅游業(yè)發(fā)展提供了條件，旅游促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由農(nóng)村自然資源發(fā)展起來的旅游業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一、三產(chǎn)業(yè)就地融合的創(chuàng)新模式，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，更是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成功范例，為農(nóng)家樂發(fā)展提供了有力的支撐，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。（五）規(guī)范管理、注重質(zhì)量。為加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的管理，近年來，區(qū)黨委、區(qū)政府采取措施，狠抓嚴(yán)管，出臺了一批規(guī)范性的制度、標(biāo)準(zhǔn)，保證了休閑農(nóng)業(yè)旅游農(nóng)業(yè)的規(guī)范、健康、穩(wěn)定發(fā)展，先后出臺了《“農(nóng)家樂”服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，下發(fā)了《規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營秩序工作的實(shí)施方案》和《“農(nóng)家樂”服務(wù)人員禮儀常識》，對全區(qū)“農(nóng)家樂”進(jìn)行了專項整治，使接待戶做到了持證經(jīng)營。并從經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、特色項目六個方面開展了評比工作。同時，組織邀請專家對“農(nóng)家樂“業(yè)主及服務(wù)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為逐步建立起農(nóng)家樂長久發(fā)展的有效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)，并定期對農(nóng)家樂進(jìn)行調(diào)查、檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴(yán)防坑客、宰客和不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的發(fā)生，為游客創(chuàng)造了安全良好的旅游環(huán)境。三、存在問題和面臨的困難金川區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但因發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足，目前還存在一些困難和問題。（一）管理體制不順。目前休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)管理涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、稅務(wù)等多個部門，存在著明顯的體制不順的問題。作為行政主管部門由于自身在權(quán)限、編制、職級等方面參差不齊，導(dǎo)致對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏較強(qiáng)的調(diào)控能力，無法對項目設(shè)臵、設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)品市場布局等進(jìn)行統(tǒng)一部署和管理，這使得在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，涉及多部門利益時，協(xié)調(diào)工作量大，很難付諸實(shí)施。同時也導(dǎo)致在開發(fā)經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)隨意性和混亂性，并造成重復(fù)開發(fā)建設(shè)，布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)品質(zhì)量低和人力、物力、財力等資源浪費(fèi)問題。（二）缺乏科學(xué)規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)激發(fā)了投資商的投資熱情、農(nóng)村的開發(fā)熱情、旅游企業(yè)的經(jīng)營熱情及游客的參與熱情。但是現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)活動大多是在市場需求的拉動作用下，自發(fā)發(fā)展起來的。休閑農(nóng)業(yè)基本上是以涉農(nóng)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，項目設(shè)計雷同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，簡單仿效，粗放經(jīng)營，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。（三）檔次不高，特色不突出。目前休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展多為規(guī)模小、檔次低、品牌單一，而高品位、高檔次、多功能、特色鮮明的較少；絕大多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者缺乏品牌化經(jīng)營意識和科技創(chuàng)新意識，休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后、科技創(chuàng)新手段方法不多；多數(shù)觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)施簡陋、內(nèi)容不夠豐富，生態(tài)、文化內(nèi)涵不多，社會影響力不大，知名度不高，缺乏吸引力；有的還存在圈地占地，掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。休閑農(nóng)業(yè)區(qū)大都在農(nóng)村，不論在配套設(shè)施建設(shè)上，還是在管理服務(wù)上都比較散亂，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。游客的餐飲、住宿、娛樂在安全、衛(wèi)生等方面也不規(guī)范。娛樂設(shè)施簡單、旅游購物設(shè)施少、衛(wèi)生條件差，景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和檔次上都滿足不了城市游客在食、住、行、游、購、娛等多方面的需要，使游客享受不到相應(yīng)的服務(wù)，影響了市民的出游熱情。（五）服務(wù)水平相對較低。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理人員，大多是原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷或其它行業(yè)的人員，對旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。旅游服務(wù)人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生，有的雖然進(jìn)行了短期培訓(xùn)，但時間短，不夠規(guī)范，從整體上來看素質(zhì)仍然偏低，導(dǎo)致了接待水平低下。設(shè)施不完善，衛(wèi)生、服務(wù)落后，不但給游客帶來不便，也在一定程度上影響了旅游地的形象，降低了旅游地的檔次，減少了景區(qū)的客流量。（六）宣傳促銷不力。多數(shù)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)的旅游功能多為其生產(chǎn)功能的延伸，處于次要地位，使得人們的市場競爭意識和宣傳營銷觀念不足，除了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民外，外地游客對它們都不熟悉甚至不知道。部分硬件設(shè)施基本過關(guān)，服務(wù)質(zhì)量和水平也較好的景點(diǎn)，卻由于開發(fā)經(jīng)營者的促銷不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)不能被游客認(rèn)識和了解，潛在客源難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的觀光休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)者，觀光休閑農(nóng)業(yè)也就難以獲取較好的收益。（七）文化內(nèi)涵不深，科技含量不高。目前大部分休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營者沒有充分挖掘地方文化和民俗風(fēng)情并有機(jī)融入到產(chǎn)品之中，土特農(nóng)副產(chǎn)品向旅游商品的開發(fā)轉(zhuǎn)變落后，沒有用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的研究。旅游商品開發(fā)的深度也不夠，不但品種單調(diào)、質(zhì)量偏低、包裝粗糙、新產(chǎn)品開發(fā)不力，缺乏地方特色和農(nóng)業(yè)特色，同時也未能充分利用高科技、現(xiàn)代手段等將農(nóng)業(yè)資源開發(fā)成產(chǎn)品，項目科技文化含量不高，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品對游客缺乏吸引力，使游客有購物的欲望，但難以實(shí)現(xiàn)其購物行為，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢也難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、增加農(nóng)民收入、使農(nóng)業(yè)向多元化發(fā)展的有