【正文】 和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字[2007]10號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制委員會是黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室是機(jī)構(gòu)編制委員會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置，既是黨委的工作機(jī)構(gòu)，又是政府的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革以及機(jī)構(gòu)編制的日常管理工作。機(jī)構(gòu)編制部門接受上級機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及機(jī)構(gòu)編制設(shè)置或調(diào)整等事宜，各部門須首先向機(jī)構(gòu)編制部門提出申請，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序和權(quán)限報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門同意，任何部門和單位不得直接提交黨委或政府會議討論決定機(jī)構(gòu)編制事宜。除專門的機(jī)構(gòu)編制工作文件和會議外，各地、各部門在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)同志講話時(shí)，原則上不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。確需涉及的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理。上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)主管部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、召開的業(yè)務(wù)會議、形成的會議紀(jì)要和業(yè)務(wù)性文件中涉及機(jī)構(gòu)編制方面的有關(guān)要求，不能作為增設(shè)機(jī)構(gòu)和增加編制的依據(jù)。二、加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置管理加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。各級黨和國家機(jī)關(guān)及有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)立和調(diào)整，要在中央和省規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，嚴(yán)格按照審批程序和審批權(quán)限報(bào)批。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更規(guī)格、名稱，必須由本級機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府提出方案，經(jīng)上一級機(jī)構(gòu)編制部門審核后報(bào)機(jī)構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。其中，市級機(jī)關(guān)副處級以上機(jī)構(gòu)、縣（市）級機(jī)關(guān)副科級以上機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整報(bào)省審批。嚴(yán)格控制各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立。能由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問題的，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確因工作需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按機(jī)構(gòu)設(shè)立審批程序和權(quán)限報(bào)批，制發(fā)文件時(shí)要明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。除國家和省有明確規(guī)定的以外，各級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。加強(qiáng)對各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理。各級黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷、合并、增掛牌子、合署辦公或者變更名稱，必須按管理權(quán)限報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審批。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不要求上下對口，要根據(jù)工作需要和精干的原則設(shè)置。因部門工作任務(wù)變化，確需對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作出調(diào)整的，要通過內(nèi)部資源整合，挖掘潛力，改進(jìn)管理方式，科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)置。加強(qiáng)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置管理。市、縣（市）區(qū)設(shè)立副處級以上事業(yè)機(jī)構(gòu)及副處級以上事業(yè)單位加掛牌子、更名、變更隸屬關(guān)系，由市編委報(bào)省編委審批。市、縣（市）區(qū)設(shè)立正副科級事業(yè)機(jī)構(gòu)，涉及財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)機(jī)構(gòu)、差額補(bǔ)助事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財(cái)政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)、自收自支事業(yè)機(jī)構(gòu)變更為財(cái)政全額撥款事業(yè)機(jī)構(gòu)或差額補(bǔ)助事業(yè)機(jī)構(gòu)，由市機(jī)構(gòu)編制部門審批，報(bào)省編辦備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)在省規(guī)定的限額內(nèi)由縣（市）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)省編辦備案。上述以外的其他事業(yè)機(jī)構(gòu)由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批。除法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要新設(shè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中調(diào)整；確需增設(shè)的，嚴(yán)格按程序?qū)徟＜訌?qiáng)和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)與事業(yè)單位副廳級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由省編辦審核，按有關(guān)程序?qū)徟?；市直單位正副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)與正副處級非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整由市編辦審核，報(bào)市編委會審批；市級機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整由市編辦審批；縣（市）區(qū)級機(jī)關(guān)正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的設(shè)置和調(diào)整按照省機(jī)構(gòu)編制部門提出的設(shè)置意見，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審批；市、縣（市）區(qū)事業(yè)單位正副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整，由市編辦審批。三、加強(qiáng)和規(guī)范編制管理規(guī)范行政編制、政法專項(xiàng)編制的管理。市、縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門具體負(fù)責(zé)本級行政編制分配。機(jī)構(gòu)編制部門可根據(jù)工作需要，在批準(zhǔn)的總額內(nèi)對本級行政編制進(jìn)行調(diào)整，市、縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級間行政編制的調(diào)整由省機(jī)構(gòu)編制部門審核后按程序?qū)徟Ｐ姓幹浦荒苡糜谠谙揞~內(nèi)按管理權(quán)限批準(zhǔn)設(shè)置的黨委工作部門、人大機(jī)關(guān)、政府工作部門、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制。政法專項(xiàng)編制實(shí)行單列管理，只能專用于法院、檢察院、公安、司法系統(tǒng)，不得在專項(xiàng)編制外自行核定用于政法機(jī)關(guān)的編制。加強(qiáng)事業(yè)編制管理。對市、縣（市）區(qū)事業(yè)編制實(shí)行總量控制。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財(cái)力狀況，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)對事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)的宏觀管理，在省未核定事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)之前，按照各地2006年年底的事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)執(zhí)行。實(shí)行“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的辦法，在現(xiàn)行總量和結(jié)構(gòu)內(nèi)對本級事業(yè)編制進(jìn)行調(diào)整。嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得用于黨政機(jī)關(guān)，不得與行政編制混合使用。嚴(yán)格編制結(jié)構(gòu)管理，控制人員增長。各單位要嚴(yán)格按照“三定”方案和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定配備人員，不得突破，不得變相擴(kuò)大編制。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門在控制編制和人員結(jié)構(gòu)中的牽頭把關(guān)作用，嚴(yán)格執(zhí)行控編補(bǔ)員審批制度，啟用《機(jī)構(gòu)編制意見建議》、《編制核準(zhǔn)使用通知單》、《落編減員通知單》。針對各部門和城區(qū)機(jī)構(gòu)編制存在的突出問題、較重大職能機(jī)構(gòu)調(diào)整，由市編辦提出《機(jī)構(gòu)編制意見建議》；市、區(qū)各單位空編要求補(bǔ)充人員，必須向市編辦提交用編補(bǔ)員報(bào)告，市編辦對其編制、人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行審核，同意后，下發(fā)《編制核準(zhǔn)使用通知單》，未經(jīng)市編辦審核同意，用人單位提出的用編補(bǔ)員報(bào)告，調(diào)配部門不予辦理審批手續(xù)，擅自調(diào)進(jìn)的人員不予落編；凡由市級機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)管理平臺管理的市與區(qū)機(jī)關(guān)部門、參公管理的事業(yè)單位人員調(diào)入非參公管理事業(yè)單位和市與區(qū)事業(yè)單位（參公管理的事業(yè)單位除外）之間人員調(diào)轉(zhuǎn)，由調(diào)入主管部門提交申請報(bào)告、落編呈報(bào)表及相關(guān)材料，經(jīng)市編辦批準(zhǔn)后，可直接辦理落編手續(xù)。各單位調(diào)入、調(diào)出人員，須持市編辦《落編減員通知單》到組織、人社、財(cái)政等部門辦理工資、社保、醫(yī)保、住房公積金等手續(xù)。四、加強(qiáng)部門職責(zé)劃分的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)劃分職責(zé)，其他部門無權(quán)確定職責(zé)。職責(zé)劃分實(shí)行統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。涉及上下級之間職責(zé)劃分，由上級編辦協(xié)調(diào)、提出意見，報(bào)編委批準(zhǔn)。同級政府各部門之間職責(zé)劃分，由本級編辦負(fù)責(zé)，并報(bào)同級編委批準(zhǔn)。部門職責(zé)劃分，要遵循一件事情應(yīng)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則。職責(zé)劃分要以法律法規(guī)、黨中央、國務(wù)院、省委、省政府有關(guān)文件、中央編委和中央編辦文件、上級部門職責(zé)和實(shí)際情況為依據(jù)。部門職責(zé)劃分要按照以下程序運(yùn)行：部門提出職責(zé)調(diào)整意見，報(bào)本級編辦審核、提出調(diào)整意見，上報(bào)本級編委會討論批準(zhǔn)。對一些職責(zé)不清、部門之間存在職責(zé)交叉等問題，由編辦召開協(xié)調(diào)會，在充分聽取部門意見的基礎(chǔ)上，提出職責(zé)劃分意見，報(bào)同級編委批準(zhǔn)。五、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制化、規(guī)范化管理認(rèn)真貫徹中央、省有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件，結(jié)合實(shí)際，制定出臺《牡丹江市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門信息化建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)絡(luò)平臺日常維護(hù)和管理，保證平臺數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，發(fā)揮平臺使用功效。完善事業(yè)單位登記管理辦法，探索實(shí)施分類監(jiān)管制度，健全網(wǎng)上登記管理制度。完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，要通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接受監(jiān)督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評估制度，通過對市直及各縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行全面考核評估，量化打分，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格管理、規(guī)范管理和依法管理的能力和水平。六、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“12310”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來信來訪的受理工作。市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。加大對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期改正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評。對于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，按照中紀(jì)委關(guān)于《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號）文件規(guī)定給予相應(yīng)處分；涉嫌違法犯罪的，依法處理。嚴(yán)格禁止業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開會議、批資金、上項(xiàng)目、搞評比、打招呼等方式干預(yù)下級部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的。七、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合管理市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動(dòng)與約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合。只有在機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)構(gòu)審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人社部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。對超編進(jìn)入的人員，組織、人社部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任、工資手續(xù)，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開設(shè)賬戶。八、加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)各縣（市）區(qū)黨委和政府及市直各部門要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢，加強(qiáng)對本地區(qū)和本部門機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)?？h（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室要實(shí)行獨(dú)立設(shè)置，并切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，充實(shí)加強(qiáng)力量，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。市和縣（市）區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高把握大局的能力、開拓創(chuàng)新的能力、決策咨詢和綜合協(xié)調(diào)的能力、分析問題和解決問題的能力，努力建設(shè)一支“講黨性、謀大局、善協(xié)調(diào)、辦實(shí)事”的隊(duì)伍。要認(rèn)真研究新情況新問題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服