【正文】 10%；市級(jí)和區(qū)、縣級(jí)市公務(wù)接待費(fèi)用分別減少10%和19%。大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，與上年相比，市委、市政府下發(fā)的文件減少19%，全市性會(huì)議減少32%，財(cái)政出資的晚會(huì)、慶典、論壇、展覽活動(dòng)減少50%。對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位特別是窗口單位工作作風(fēng)情況進(jìn)行明察暗訪，督促整改存在問(wèn)題；探索建立作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮行政效能監(jiān)測(cè)點(diǎn)作用，加大社會(huì)對(duì)黨政機(jī)關(guān)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和服務(wù)質(zhì)量的提高。三是以糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理為著力點(diǎn)，維護(hù)群眾利益的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。以解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，民意調(diào)查顯示，村(居)％。全面推行藥品網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)和醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)，推進(jìn)“陽(yáng)光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得進(jìn)展。加強(qiáng)義務(wù)教育階段招生工作的監(jiān)督，深入治理教育收費(fèi)中的突出問(wèn)題。認(rèn)真做好企業(yè)減負(fù)工作，取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。建立完善治理公路“三亂”快速反應(yīng)機(jī)制，組織查處公路“三亂”問(wèn)題，防止公路“三亂”反彈。加強(qiáng)對(duì)社保資金、住房公積金、扶貧資金、救災(zāi)資金和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金監(jiān)管情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全。創(chuàng)新評(píng)議方式方法，在國(guó)土房管、建設(shè)、交通、工商、安全監(jiān)管等5個(gè)系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)；辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭上政風(fēng)行風(fēng)熱線，節(jié)目影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。建立紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪和帶案下訪工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步深化政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開(kāi)以及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度、社會(huì)聽(tīng)證制度，從源頭上防止損害群眾利益長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。三、堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，反腐倡廉制度體系逐步形成堅(jiān)持把反腐倡廉制度建設(shè)作為推進(jìn)懲防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)根本措施，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行各項(xiàng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。一是著力建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。深入貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督制度化規(guī)范化。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)、述職述廉、民主評(píng)議、誡勉談話(huà)、函詢(xún)、質(zhì)詢(xún)等制度，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉12395人（次），各級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話(huà)186人（次）、廉政談話(huà)3198人（次）。建立健全黨委委員、紀(jì)委委員開(kāi)展黨內(nèi)詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)制度、市委常委個(gè)人定期向常委會(huì)報(bào)告工作制度、常委會(huì)定期向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，完善和落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見(jiàn)、黨務(wù)信息發(fā)布制度，黨內(nèi)民主監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是著力建立健全科學(xué)民主的決策制度。以貫徹民主集中制為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全集體決策機(jī)制和議事規(guī)則。完善《市委常委會(huì)議事規(guī)則》，修訂《市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)辦法》，制定《關(guān)于重大民生決策公眾征詢(xún)工作的規(guī)定》、《市政府工作規(guī)則》，出臺(tái)《市委政治協(xié)商規(guī)程》。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，凡屬重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等問(wèn)題，堅(jiān)持集體討論決定。堅(jiān)持重大決策不經(jīng)調(diào)查研究不決策，不經(jīng)可行性論證不決策，沒(méi)有兩個(gè)以上比較方案不決策；對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估；對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度，保障社會(huì)公眾對(duì)政府決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重大決策規(guī)范化、程序化不斷加強(qiáng)。三是著力建立健全規(guī)范從政行為及責(zé)任追究制度。認(rèn)真落實(shí)《廣州市國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為規(guī)范試行規(guī)定》及其有效投訴認(rèn)定辦法，建立健全告知制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)首辦責(zé)任制等配套制度，規(guī)范了行政決策、行政審批、行政監(jiān)督以及領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后從業(yè)等行為。堅(jiān)持先行先試，率先制定實(shí)施綜合性問(wèn)責(zé)制度《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》），規(guī)定對(duì)7大種類(lèi)的行為予以問(wèn)責(zé)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的責(zé)任體系。突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地制定單項(xiàng)問(wèn)責(zé)規(guī)定。制定實(shí)施《廣州市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法》，對(duì)在創(chuàng)文過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)失職瀆職行為予以問(wèn)責(zé)；制定實(shí)施《廣州市信訪工作責(zé)任考核試行辦法》，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，維護(hù)群眾合法利益；起草《廣州市市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究試行辦法》，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為。加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)厲追究失職瀆職行為。先后對(duì)天河區(qū)棠下梅園大街噪聲擾民投訴問(wèn)題等事件實(shí)施了問(wèn)責(zé)，對(duì)35名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作失職、監(jiān)管不力等行為實(shí)施責(zé)任追究。四、堅(jiān)持以確保權(quán)力正確行使為目標(biāo)，監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)向縱深推進(jìn)堅(jiān)持把強(qiáng)化監(jiān)督作為懲防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵來(lái)抓，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步形成。一是緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)落實(shí)監(jiān)督制約措施。堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、遵守政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、廉潔從政的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，全面開(kāi)展新任領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話(huà)工作，對(duì)有輕微違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部教育提醒；率先研發(fā)和啟用黨風(fēng)廉政建設(shè)信息管理系統(tǒng)，組織市管干部一年兩次在線學(xué)習(xí)和填報(bào)廉潔自律情況，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)，探索了紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委班子成員監(jiān)督的途徑。全市193名領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)上繳收受的禮金、有價(jià)證券等。深入推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)落實(shí)“三重一大”集體決策制度情況的監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是緊緊抓住權(quán)力行使的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。緊緊抓住權(quán)力配置、權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，開(kāi)展權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)研，有針對(duì)性地提出對(duì)策意見(jiàn)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目、創(chuàng)建全國(guó)文明城市、籌辦亞運(yùn)、城市環(huán)境建設(shè)、援建汶川等重點(diǎn)工程建設(shè)和資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，促進(jìn)工程質(zhì)量、資金使用、干部廉潔“三個(gè)安全”。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地和違法用地整治、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作、安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。完善監(jiān)督管理制度，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合檢查制度，印發(fā)《市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度》，建立市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市直部門(mén)和區(qū)、縣級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的機(jī)制，形成由各級(jí)黨委、政府職能部門(mén)行業(yè)主管部門(mén)項(xiàng)目單位組成的四級(jí)責(zé)任體系。加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策、財(cái)政性投資等領(lǐng)域的監(jiān)督。制定《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政征收、行政給付、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)等方面共9782項(xiàng)行政執(zhí)法行為作出規(guī)范。修訂《廣州市中級(jí)人民法院審判執(zhí)行審批權(quán)限的規(guī)定》，開(kāi)展“陽(yáng)光審判”活動(dòng)，制定人民法院量刑和量刑程序指導(dǎo)意見(jiàn)，增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性，確保裁判統(tǒng)一和司法公正。三是緊緊抓住現(xiàn)代科技這個(gè)手段推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持把科技手段融入到對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督制約的制度設(shè)計(jì)和管理流程之中，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的科技含量。拓展行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，目前市屬51個(gè)政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)已經(jīng)納入電子監(jiān)察，12個(gè)區(qū)、縣級(jí)市共有280個(gè)部門(mén)審批事項(xiàng)納入監(jiān)控范圍，初步形成省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級(jí)電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并將該系統(tǒng)延伸至建設(shè)工程交易、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)發(fā)“陽(yáng)光用藥”電子監(jiān)察系統(tǒng)，在市屬9家公立醫(yī)院中推廣應(yīng)用，從源頭上解決“大處方”、“看病貴”等問(wèn)題。推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算，制定了《廣州市公務(wù)卡結(jié)算財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理辦法》，全市381個(gè)預(yù)算單位啟用公務(wù)卡，共開(kāi)立公務(wù)卡14198張，探索從源頭上解決職務(wù)消費(fèi)中滋生的腐敗問(wèn)題。建設(shè)全國(guó)首個(gè)社保內(nèi)控稽核信息系統(tǒng)，應(yīng)用國(guó)際COSO理論，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的非現(xiàn)場(chǎng)稽核，強(qiáng)化社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力。五、堅(jiān)持以深化體制機(jī)制制度改革為動(dòng)力，源頭治腐工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展從服務(wù)保障促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大局出發(fā)，把深化體制機(jī)制制度改革融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，促進(jìn)源頭治腐工作不斷深化。一是干部人事制度改革不斷深化。完善干部選拔任用決策機(jī)制，實(shí)行由市委全委會(huì)成員行使重要干部初始提名權(quán)和重要干部任用市委常委會(huì)票決制。實(shí)行民主推薦、民主測(cè)評(píng)的情況、結(jié)果“雙公開(kāi)”以及“兩推薦一述職”，不斷拓寬選人用人渠道。加大干部公開(kāi)選拔力度，實(shí)施“388”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部人才計(jì)劃及“千人計(jì)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行考察預(yù)告、任前公示、試用期等制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部交流制度，嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件和程序調(diào)整、配備領(lǐng)導(dǎo)班子。建立公務(wù)員正常進(jìn)出機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度改革。二是行政管理體制改革不斷深化。大力推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，市政府工作部門(mén)和辦事機(jī)構(gòu)由49個(gè)精簡(jiǎn)為40個(gè)，調(diào)整、撤并機(jī)構(gòu)29個(gè)，占總數(shù)的59%。積極推進(jìn)新一輪行政審批制度改革工作，共減少行政審批事項(xiàng)559項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到66%，備案事項(xiàng)減少195項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)70%。制定實(shí)施《廣州市實(shí)施行政許可監(jiān)督規(guī)定》，積極推進(jìn)電子政務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上行政審批，實(shí)行“在線”效能監(jiān)察，對(duì)行政許可事項(xiàng)和其他非許可事項(xiàng)實(shí)施情況的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)和辦結(jié)五個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控，行政審批效能和工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。三是財(cái)政、投資體制及國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，實(shí)行市直單位部門(mén)預(yù)算全部經(jīng)市人大會(huì)議審議并在網(wǎng)上公開(kāi)，推進(jìn)財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作。健全政府投資監(jiān)管制度，抓緊制定《市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，完善政府投資項(xiàng)目審批監(jiān)管、重大投資項(xiàng)目論證、投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等制度，進(jìn)一步規(guī)范非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制管理。深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，清理和規(guī)范預(yù)算單位銀行基本帳戶(hù)和專(zhuān)項(xiàng)資金帳戶(hù)管理。不斷強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》及其配套文件，完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算和投資監(jiān)管制度，健全我市國(guó)有企業(yè)投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。四是現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)與監(jiān)管機(jī)制改革不斷深化。認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，全面推進(jìn)排查工作，重點(diǎn)解決工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題，制定《廣州市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題的查處力度；在全國(guó)首先推行施工企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管制度的“二次創(chuàng)新”。進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為。全市建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目5545宗，中標(biāo)價(jià)1709億元，％，；招拍掛出讓國(guó)有土地188宗5480公頃，；完成產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目1621宗，成交金額494億元，；，％。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)完善了信息披露等制度；建立政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，研究建立政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法規(guī)范政府采購(gòu)行為；成立農(nóng)村產(chǎn)區(qū)交易所，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮。五是城市管理和社會(huì)體制改革不斷深化。加快推進(jìn)城市管理體制改革，組建城市管理委員會(huì)，完善城市管理工作機(jī)制。大力加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，制定促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)，加快政事分開(kāi)步伐，推進(jìn)部分政府職能向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)制度，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共投入1544萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目