【正文】 本原則——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，強化規(guī)劃約束，促進河湖休養(yǎng)生息、維護河湖生態(tài)功能?！獔猿贮h政領(lǐng)導、部門聯(lián)動。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，明確各級河長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局?！獔猿謫栴}導向、因地制宜。立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題?！獔猿謴娀O(jiān)督、嚴格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保護監(jiān)督考核和責任追究制度，拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關(guān)心和保護河湖的良好氛圍。（三）組織形式。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。各省（自治區(qū)、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實際確定。（四）工作職責。各級河長負責組織領(lǐng)導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。河長制辦公室承擔河長制組織實施具體工作，落實河長確定的事項。各有關(guān)部門和單位按照職責分工，協(xié)同推進各項工作。二、主要任務（五）加強水資源保護。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線，強化地方各級政府責任，嚴格考核評估和監(jiān)督。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格限制發(fā)展高耗水項目，加快實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)水功能區(qū)劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量，落實污染物達標排放要求，切實監(jiān)管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。（六）加強河湖水域岸線管理保護。嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。落實規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強化岸線保護和節(jié)約集約利用。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復河湖水域岸線生態(tài)功能。（七）加強水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，明確河湖水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。排查入河湖污染源，加強綜合防治，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化入河湖排污口布局，實施入河湖排污口整治。（八）加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強河湖水環(huán)境綜合整治，推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設，建立健全水環(huán)境風險評估排查、預警預報與響應機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設。（九）加強水生態(tài)修復。推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎上穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度，對三江源區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)實行更嚴格的保護。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預防監(jiān)督和綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。（十）加強執(zhí)法監(jiān)管。建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。三、保障措施（十一）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要舉措，切實加強組織領(lǐng)導，狠抓責任落實，抓緊制定出臺工作方案，明確工作進度安排，到2018年年底前全面建立河長制。（十二）健全工作機制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護的重點難點問題，定期通報河湖管理保護情況，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。各級河長制辦公室要加強組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責分工，落實責任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進河湖管理保護工作。（十三）強化考核問責。根據(jù)不同河湖存在的主要問題，實行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究責任。（十四）加強社會監(jiān)督。建立河湖管理保護信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河湖概況、管護目標、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護效果進行監(jiān)督和評價。進一步做好宣傳輿論引導，提高全社會對河湖保護工作的責任意識和參與意識。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要在每年1月底前將上貫徹落實情況報黨中央、國務院。在全國江河湖泊全面推行河長制 環(huán)境保護部印發(fā)《貫徹落實實施方案》20161213為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》），確?！兑庖姟诽岢龅母黜椖繕巳蝿章涞厣?、取得實效。日前，水利部、環(huán)境保護部制定了《貫徹落實〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉實施方案》，全文如下。我國江河湖泊眾多，水系發(fā)達，保護江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠發(fā)展。總書記作出重要指示，強調(diào)生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求各地區(qū)各部門切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。李克強總理批示指出，生態(tài)文明建設事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。全面推行河長制，是黨中央、國務院為加強河湖管理保護作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，以下簡稱《意見》），確?！兑庖姟诽岢龅母黜椖繕巳蝿章涞厣〉脤嵭?，制定本實施方案。一、總體要求《意見》是加強河湖管理保護的綱領(lǐng)性文件，各地要深刻認識全面推行河長制的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，扎實做好全面推行河長制工作，做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關(guān)制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考核評估到位，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。二、制定工作方案各地要抓緊編制工作方案，細化工作目標、主要任務、組織形式、監(jiān)督考核、保障措施，明確時間表、路線圖和階段性目標。重點做好以下工作：（一）確定河湖分級名錄。根據(jù)河湖的自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等，各?。▍^(qū)、市）要抓緊提出需由省級負責同志擔任河長的主要河湖名錄，督促指導各市、縣盡快提出需由市、縣、鄉(xiāng)級領(lǐng)導分級擔任河長的河湖名錄。大江大河、中央直管河道流經(jīng)各?。▍^(qū)、市）的河段，也要分級分段設立河長。（二）明確河長制辦公室。抓緊提出河長制辦公室設置方案，明確牽頭單位和組成部門，搭建工作平臺，建立工作機制。（三）細化實化主要任務。圍繞《意見》提出的水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管等任務，結(jié)合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用的關(guān)系，細化實化工作任務，提高方案的針對性、可操作性。（四）強化分類指導。堅持問題導向，因地制宜，著力解決河湖管理保護突出問題。對江河湖泊，要強化水功能區(qū)管理，突出保護措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地保護力度，對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖要加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護與修復等。對城市河湖，要處理好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，維護水系完整性和生態(tài)良好，加大黑臭水體治理；對農(nóng)村河道，要加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通。要劃定河湖管理范圍，加強水域岸線管理和保護，嚴格涉河建設項目和活動監(jiān)管，嚴禁侵占水域空間，整治亂占濫用、非法養(yǎng)殖、非法采砂等違法違規(guī)活動。（五）明確工作進度。各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定出臺工作方案，并指導、督促所轄市、縣出臺工作方案。其中，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等已在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)實施河長制的地區(qū)，要盡快按《意見》要求修（制）訂工作方案，2017年6月底前出臺省級工作方案，力爭2017年年底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。其他?。▍^(qū)、市）要在2017年年底前出臺省級工作方案，力爭2018年6月底前制定出臺相關(guān)制度及考核辦法，全面建立河長制。三、落實工作要求要建立健全河長制工作機制，落實各項工作措施，確?！兑庖姟讽樌麑嵤＃ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C制。各地要建立河長會議制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護中的重點難點問題。建立信息共享制度，定期通報河湖管理保護情況，及時跟蹤河長制實施進展。建立工作督察制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行督察。建立考核問責與激勵機制，對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵，對失職失責的要嚴肅問責。建立驗收制度，按照工作方案確定的時間節(jié)點，及時對建立河長制進行驗收。（二）明確工作人員。明確河長制辦公室相關(guān)工作人員，落實河湖管理保護、執(zhí)法監(jiān)督責任主體、人員、設備和經(jīng)費，滿足日常工作需要。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育環(huán)境治理、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體。（三）強化監(jiān)督檢查。各地要對照《意見》以及工作方案，檢查督促工作進展情況、任務落實情況，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。水利部、環(huán)境保護部將定期對各地河長制實施情況開展專項督導檢查。（四）嚴格考核問責。各地要加強對全面推行河長制工作的監(jiān)督考核，嚴格責任追究，確保各項目標任務有效落實。水利部將把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核，環(huán)境保護部將把全面推行河長制工作納入水污染防治行動計劃實施情況考核。水利部、環(huán)境保護部將在2017年底組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估，2018年底組織對全面推行河長制情況進行總結(jié)評估。（五）