【正文】 增長。城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人，萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)。社會保障體系進一步完善。社會主義政治文明建設積極推進，精神文明建設得到加強，社會事業(yè)全面進步。，嚴肅組織工作紀律，“四個絕不允許”和“六個不準”成為組工干部的“高壓線”。全省其他執(zhí)紀執(zhí)法機關和窗口單位，從別人看自己，從基層看機關，查找突出問題，落實整改措施，干部素質(zhì)和機關作風都有較為明顯的改進，經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境進一步改善。群眾反映強烈的機關“麻將風”、“吃喝風”得到有效遏制，“送紅包”、“搞勾兌”等不正之風明顯收斂。總之，全省經(jīng)濟快速發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，民族團結和睦，人民安居樂業(yè)，各項事業(yè)蒸蒸日上，呈現(xiàn)出政通人和、生機蓬勃的局面。成績屬于過去，創(chuàng)新永無止境。形勢越好，我們越要保持清醒頭腦，越要增強憂患意識，越要居安思危，越要謙虛謹慎。要看到我們在發(fā)展，人家也在發(fā)展，甚至發(fā)展得更快。去年我省的增速盡管創(chuàng)了新高，但比浙江、廣東、江蘇、山東四省分別低了、個百分點在西部也低于寧夏、青海等省區(qū)，比名列全國增速第一的內(nèi)蒙古更是低了個百分點。特別要看到，隨著改革向縱深推進，一些深層次的矛盾和問題也日益顯現(xiàn)。如，經(jīng)濟結構仍然不夠合理，整體競爭力不強經(jīng)濟發(fā)展中的體制性障礙仍然比較突出，改革開放特別是國有企業(yè)改革的任務還很艱巨人民生活總體水平仍然不高，困難群眾數(shù)量較大、農(nóng)民增收比較緩慢等。對這些問題，我們要高度重視，認真分析，采取切實有力的措施，千方百計予以解決，努力把各項工作做得更好。二、關于加快四川發(fā)展黨的十六大指出，本世紀頭年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。年，我國人均首次突破美元大關，踏上了經(jīng)濟起飛的一個重要戰(zhàn)略起點。國際國內(nèi)的大形勢催人奮進。四川作為地處西部內(nèi)陸的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展仍是各項工作的基礎，沒有這幾年經(jīng)濟的高速增長，就沒有今天的社會安定和大好局面。我們當前存在的各種社會問題，也要靠發(fā)展來解決。加快發(fā)展是萬人民的迫切愿望，是適應新形勢的必然選擇，是跨入新階段的客觀需要。我們不僅要有抓住機遇、加快發(fā)展的勇氣，而且要有抓住機遇、加快發(fā)展的智慧。要抓早、抓緊、抓細、抓實，搶占發(fā)展先機，贏得發(fā)展優(yōu)勢，擴大發(fā)展成果，實現(xiàn)新的跨越。一用科學發(fā)展觀抓好第一要務，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展新的時代賦予發(fā)展新的內(nèi)涵。十六屆三中全會的召開，標志著我國的發(fā)展進入了一個更加科學、更加理性、更加具有全局和長遠性的嶄新階段。在這個階段，最顯著的特征就是堅持以人為本，樹立和落實科學的發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展不是單純地追求的增長，而是在經(jīng)濟增長的基礎上增進全體人民的福利，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展。推進發(fā)展，不僅應尊重經(jīng)濟規(guī)律，還應尊重社會規(guī)律和自然規(guī)律不僅要關注經(jīng)濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環(huán)境指標。我們要積極適應發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整和變化，確立科學的發(fā)展觀，使發(fā)展的內(nèi)涵更加科學，發(fā)展的視野更加寬廣，發(fā)展的思路更加清晰，發(fā)展的途徑更加明確，發(fā)展的措施更加有力。“五個統(tǒng)籌”是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是發(fā)展的大思路、大戰(zhàn)略。用科學的發(fā)展觀抓好第一要務，就要堅持“五個統(tǒng)籌”，尤其要把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，堅持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，探索有四川特點的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，切實加快城鎮(zhèn)化進程，著力構建工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。要積極發(fā)展川渝合作，形成優(yōu)勢互補，共建長江上游經(jīng)濟帶，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“五個統(tǒng)籌”要統(tǒng)一于經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展之中，統(tǒng)一于改革開放的進程之中，統(tǒng)一于經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展之中。要大力推進依法治省進程，切實加強民主法制建設，為貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀提供法治保證。二堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，全方位多領域深層次推進“三個轉(zhuǎn)變”加快發(fā)展必須緊密結合四川實際，始終堅持市場導向。十六屆三中全會所形成的一系列重大理論創(chuàng)新和正確決策，為深入推進“三個轉(zhuǎn)變”指明了努力方向和著力方位。我們要乘三中全會的東風，把“三個轉(zhuǎn)變”由提出實施推向深化提高，不斷提升認識的高度，拓展實踐的廣度，加快轉(zhuǎn)變的速度，強化落實的力度，在更深層次、更寬領域、更大程度上實現(xiàn)資源的市場化配置，提高資源增值的效益和質(zhì)量。要進一步增強推進“三個轉(zhuǎn)變”的自覺性，在確立新思想新理念上下功夫。首先，要牢固樹立市場意識?！叭齻€轉(zhuǎn)變”的核心就是資源的市場化配置。市場是資源變資本的轉(zhuǎn)換器，是點石成金的“魔杖”，能夠?qū)⑷素斘锏荣Y源配置到最能發(fā)揮作用的地方，收到四兩撥千斤的效果。我們要把市場需求作為推進“三個轉(zhuǎn)變”的內(nèi)驅(qū)力，把有效的市場競爭作為提高轉(zhuǎn)變質(zhì)量和效益的主要手段。堅持以市場驅(qū)動力為主導，整合政府能動力、體制擴張力、開放外推力、群眾首創(chuàng)力，形成強大的推進合力。其次，要深化對資源的認識。資源的內(nèi)涵極其豐富，有有形的資源，也有無形的資源有顯性的資源，也有隱性的資源有現(xiàn)實的資源，也有潛在的資源，我們要以更加寬廣的眼界和與時俱進的眼光審視資源。要看到獨一無二的風光景色是資源，源遠流長的歷史文化是資源，豐富的礦藏、水能是資源，良好的發(fā)展環(huán)境也是資源。同時，還要認識到，資源并不等同于資本。資源只有物化成為資本并參與再生產(chǎn)，才能產(chǎn)生價值、成為商品。天賦資源只有與商標、專利、信息、網(wǎng)絡等后天獲得性資源相結合，才能帶來高的附加值。結合度越高，經(jīng)濟效益越好。從這個意義上講，我省還有眾多豐富的資源亟待挖掘和開發(fā)。必須采用市場手段將其激活，搭建多種平臺使之由潛在的財富轉(zhuǎn)化現(xiàn)實的生產(chǎn)力，產(chǎn)生更大的效益。第三，要準確把握資本的本質(zhì)。資本是市場經(jīng)濟的核心要素，具有流動性、趨利性、增值性和轉(zhuǎn)換性。沒有資本，就難以發(fā)展。一切資本，不論國有資本、個人資本還是外來資本，都是社會資本，都可用來創(chuàng)造社會財富。資本的生命在于運動，沒有投入使用的人、財、物都不是資本。在經(jīng)濟全球化時代，要特別重視知識資本、信息資本和智力資本的開發(fā)、利用。第四，要堅持科學的發(fā)展觀。把全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀作為深入推進“三個轉(zhuǎn)變”的指導思想?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是一個有機整體，也是一場改革，涉及多方面的利益調(diào)整，必須重構發(fā)展機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)督機制。要進一步拓展“三個轉(zhuǎn)變”的領域，在廣度和深度上下功夫?！叭齻€轉(zhuǎn)變”只是一種概括的提法，市場化配置資源絕不僅僅局限于這三個方面。即使在土地、資金、人才三個方面也要不斷拓展。加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，要進一步提高有償出讓、市場化供地和拍賣出讓比重，提高單位面積土地收益水平。在繼續(xù)推進經(jīng)營城市工作的同時，著力盤活農(nóng)村土地資源。要以農(nóng)民增收為核心，完善承包制，推進集約化。按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥地推進土地使用權的流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。通過農(nóng)村土地資源的資本化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育龍頭企業(yè)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟。大力推進礦產(chǎn)資源向礦產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變，對新設置探礦權和采礦權，原則上都要實行招標拍賣掛牌出讓，以拍賣為主，提高礦權市場化程度。加快民間資金向民營資本轉(zhuǎn)變，重點是改革行政審批制度和建立與市場經(jīng)濟相適應的投融資體系。放寬市場準入，允許民間資金進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。協(xié)調(diào)解決融資、土地、能源等“瓶頸”問題，大力發(fā)展民營加工業(yè)、商貿(mào)業(yè)及旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，促進各種經(jīng)濟成份相互融合，實現(xiàn)投資主體多元化。加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，關鍵是樹立“人才資源是第一資源，人人皆可成才，以人為本，人才存在于人民群眾之中”的科學人才觀。要大力發(fā)展民辦教育，搞好職業(yè)技術培訓，把職業(yè)教育作為產(chǎn)業(yè)認真開發(fā)。要抓好那些在推動發(fā)展、科技攻關、拓展市場等方面起著主導作用的領軍人物和核心人物，即高層次人才特別是拔尖人才的培養(yǎng)和使用，使其創(chuàng)業(yè)有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間，社會有地位。這里，我要特別談談企業(yè)家的問題。優(yōu)秀企業(yè)家就是一種拔尖人才。他能夠整合各種資源要素，形成新的生產(chǎn)力，在企業(yè)經(jīng)營中起著核心作用，在經(jīng)濟發(fā)展中起著推動作用。因此，從某種意義上說，支持優(yōu)秀企業(yè)家就是支持發(fā)展先進生產(chǎn)力。我們必須把建設一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍放到突出位置，逐步培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)家的成長，環(huán)境是關鍵，機制是根本。對企業(yè)家最大的愛護是支持他們大膽地施展才華，在市場競爭中通過合法方式追求利益最大化。企業(yè)發(fā)展了，就能提供更多的就業(yè)機會，繳納更多的稅收，對社會的貢獻就更大。我們將在今年月的省委工作會上表彰一批優(yōu)秀企業(yè)家，以引導更多的企業(yè)家健康成長。同時，要認真抓好專業(yè)技術人才、技能型人才、農(nóng)村實用人才等的培養(yǎng)和使用，充分發(fā)揮他們的聰明才智。要進一步加大推進“三個轉(zhuǎn)變”的力度，在狠抓落實上下功夫。抓落實是求真務實的本質(zhì)要求，是推進“三個轉(zhuǎn)變”的關鍵環(huán)節(jié)。去年，省委、省政府對“三個轉(zhuǎn)變”分別作了明確部署，出臺了一系列政策措施，但各地各部門發(fā)展不平衡，有的快，有的慢，有的力度大，有的力度小，有些政策措施還沒有很好地落實到位。比如，去年經(jīng)營性用地通過招標拍賣掛牌出讓只占，其中拍賣只占，差距還很大。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大督促落實力度。對省委、省政府已經(jīng)作出的規(guī)定，必須嚴肅認真地貫徹執(zhí)行提出的原則要求，要結合實際，認真細化，確保各項工作部署和政策措施落到實處。要深入研究資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本過程中出現(xiàn)的新情況新問題，正確處理各種矛盾和利益關系，將實踐中探索出來的好經(jīng)驗好做法以政策和制度的形式固定下來、推廣開去。文秘114版權所有發(fā)展的動力在市場，活力在機制。我們就是要通過深入推進“三個轉(zhuǎn)變”，讓市場配置資源的基礎性作用更好發(fā)揮，讓一切生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，匯聚成加快四川發(fā)展的澎湃動力。三切實做好當前工作，抓住機遇求發(fā)展扎扎實實做好當前工作，是抓住機遇、謀求發(fā)展最重要的基礎。在今年的工作中，我們要緊緊抓住、切實用好五大機遇。第一，抓住、用好西部大開發(fā)深入推進的機遇，進一步加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。近年來，我省的項目和投資工作很有成效，今年全社會固定資產(chǎn)投資將達到億元，投資率達到，投資力度是建國以來最大的一年。特別是我省金沙江、雅礱江、大渡河、岷江等大江大河流域的水電滾動開發(fā)，已經(jīng)納入國家重點支持的“總盤子”，近期已啟動和即將啟動溪洛渡電站、向家壩電站、瀑布溝電站、錦屏一級和二級電站等重要電源點建設，總裝機容量近萬千瓦，相當于三峽電站的倍。這些重大項目的啟動，不僅可在近期內(nèi)拉動經(jīng)濟快速增長，更能為長遠發(fā)展提供持續(xù)后勁。另外，國家發(fā)行長期建設國債的規(guī)模雖有所減少，但支持西部大開發(fā)的政策沒有變、力度沒有減。今后五年，國家將確保每年有億元國債投入西部開發(fā)，并將設立中西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展專項資金億元。這些都是我們發(fā)展的極好機遇。能否抓住機遇，用好用活國家的扶持政策，關鍵在于我們自己的工作。必須抓住基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設兩個重點，認真做好有關項目的規(guī)劃、申報，爭取更多的資金投入。第二，抓住、用好我國重化工業(yè)加速推進的機遇，加快技術改造和產(chǎn)業(yè)整合。當前我國經(jīng)濟已進入新的增長期。在今后相當長的時間內(nèi)，重化工業(yè)特別是重大裝備制造業(yè)是工業(yè)發(fā)展的重要推動力。我省重化工業(yè)基礎好、潛力大，在全國占有重要地位。我們要大力扶持重點企業(yè)通過引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新，搞好技術改造，增強市場競爭力。要重點打造德陽重大裝備制造基地、攀枝花鋼城、瀘州化工城、資陽車城等，做強做大重化工業(yè)，努力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和各具特色的重化工業(yè)基地。第三，抓住、用好國家深入推進“三農(nóng)”工作的機遇，千方百計增加農(nóng)民收入。今年中央號文件就是《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是當前和今后一個時期國家指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領性文件?！疤栁募背浞煮w現(xiàn)了黨中央對解決農(nóng)民增收問題的高度重視。我省是農(nóng)業(yè)人口占以上的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民增收的任務十分艱巨。我們一定要全面貫徹中央精神，按照省委農(nóng)村工作會的部署狠抓落實，積極發(fā)揮政策對農(nóng)民增收的導向和帶動作用，盡快實現(xiàn)農(nóng)民增收的新突破，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新局面。第四，抓住、用好深化改革的機遇，大力創(chuàng)新體制和機制。要加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，解決國有企業(yè)“一股獨大”的問題，給國有經(jīng)濟發(fā)展增