【正文】 預(yù)防腐敗體系的長效機制。胡錦濤總書記指出，進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。我們要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際，建立一套完整的懲治和預(yù)防腐敗體系。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)、村支書“一崗雙責(zé)”（既要抓好業(yè)務(wù)工作,又要抓好隊伍建設(shè)）的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系。建立并完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、有關(guān)部門密切配合、群眾依法參與的農(nóng)村基層反腐倡廉工作機制。針對群眾反映強烈的熱點問題，針對容易滋生腐敗的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤。二是健全民主集中制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部議事規(guī)則、決策程序，堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度。建立“三制一監(jiān)督”制度，重大決策、重要項目安排、大額資金使用等重大問題應(yīng)廣泛征求群眾的意見，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報制、工作臺帳制，切實發(fā)揮好基層民主監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。強化對基層領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約。三是完善和健全基層日常管理制度。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作制度、日常管理制度，如會議制度、接待制度、考勤制度、財務(wù)制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。四是健全考核機制。建議鄉(xiāng)、村主要領(lǐng)導(dǎo)年初要就執(zhí)行議事程序、財務(wù)制度、個人廉潔自律等作出廉政承諾。進一步落實基層領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制，鄉(xiāng)、村班子成員年終在黨員大會上對自己一年來廉潔自律、政治思想、工作情況進行述職，接受群眾的民主評議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規(guī)定進行年終考核。并建立基層黨員干部廉潔自律個人檔案。五是建立基層領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度。凡涉及房屋建造、買賣、經(jīng)商辦企業(yè)、本人及近親屬婚喪嫁娶、車輛買賣及其他需報告的事項，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)都要向上一級黨組織作書面報告。六是健全談心談話制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善廉政責(zé)任談話制度、任前廉政談話制度和信訪監(jiān)督談話制度。按照責(zé)任制的工作要求，每年分期分批對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行一次普遍的談心活動，有重點地落實好廉政責(zé)任談話、任前廉政談話和信訪監(jiān)督談話，切實加強對基層黨員干部的教育和監(jiān)督。七是建議駐村新農(nóng)村建設(shè)工作隊成員兼任村級黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，其職責(zé)是加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，宣傳有關(guān)黨的廉政政策，了解村級干部廉潔自律情況，發(fā)現(xiàn)問題即時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門反映。強化監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。胡錦濤總書記指出，進一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在繼續(xù)強化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，我們一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，利用黨小組會、支部大會、支委會、黨委會形式召開專題民主生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，糾正基層黨員干部中存在的問題。利用領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會形式，對照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進一步促進領(lǐng)導(dǎo)干部增強黨內(nèi)監(jiān)督意識。二要加大群眾監(jiān)督力度。繼續(xù)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開，在提高農(nóng)村基層工作的透明度上下功夫。要認(rèn)真對待群眾公開提出的疑問和質(zhì)詢，及時對群眾做出解釋。及時處理群眾的各類信訪件、舉報信，堅決嚴(yán)肅查處群眾反映屬實的問題。三要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門要按照上級有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。督促鄉(xiāng)、村嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的有關(guān)制度，督促基層干部履行職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。嚴(yán)明紀(jì)律，堅決查辦違法違紀(jì)案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度，定期檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的要嚴(yán)格追究責(zé)任。充分運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、責(zé)令辭職、免職、降職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告等紀(jì)律、組織處理手段，切實解決違紀(jì)行為和執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，以增強責(zé)任追究的威懾力。平時要注意各種苗頭性、傾向性動向，及時解決問題。如發(fā)生因不負(fù)責(zé)任或失職而引發(fā)的重大集體上訪事件，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時要加大案件的查處力度。依據(jù)糾建并舉的方針和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)，查處農(nóng)村基層黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴(yán)格處置。加強隊伍建設(shè)，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本落腳點在于一個好的組織、好的班子、好的隊伍。因此，在加強農(nóng)村基層隊伍建設(shè)上應(yīng)注意做好以下幾點：一是抓好黨支部建設(shè)。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)“五新”目標(biāo)的組織者、實施者。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把鄉(xiāng)村黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅強戰(zhàn)斗保壘；在發(fā)展新黨員上，要以發(fā)展和培養(yǎng)為重點，按照《黨章》的要求，把好入口關(guān)，加大發(fā)展黨員工作力度，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨員隊伍，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。二是抓好鄉(xiāng)村班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個干部隊伍建設(shè)的重點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要以班子建設(shè)為重點，繼續(xù)把“三民”活動的要求延伸拓展到村一級，與農(nóng)村黨支部書記、黨員“雙富十帶頭”活動結(jié)合起來；力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強的目標(biāo)。村級班子普遍達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的基本要求。同時針對我市基層黨員干部中或多或少存第二篇：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)調(diào)查報告加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證；既是反腐倡廉工作的重要組成部分，也是進一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要條件。因此，在新的歷史條件下，如何加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是擺在各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面前的重要課題。一、當(dāng)前我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀。近幾年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，并且取得了顯著成效。我市基層領(lǐng)導(dǎo)干部也廉潔從政，辛勤工作，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定做出了重要貢獻。加強教育，提高農(nóng)村黨員干部的廉政意識努力加強農(nóng)村思想政治教育，結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村組、文明基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，開展形式多樣的廉政文化宣傳，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。能把第三批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，堅持以正面教育、自我教育為主，根據(jù)農(nóng)村工作實際，堅持不懈地開展反腐倡廉教育，增強了干部的群眾觀念、法制觀念和廉政意識。建章立制，從源頭上杜絕腐敗堅持把制度建設(shè)落實到加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極探索改革措施，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制，努力發(fā)揮制度在防范和克服腐敗現(xiàn)象中的重要作用；各基層黨組織從健全處理人民群眾內(nèi)部矛盾的工作機制入手，建立和完善了《黨風(fēng)廉政責(zé)任制》、《村黨支部工作十條規(guī)范》、等民主決策、管理、監(jiān)督制度和《村書記工作職責(zé)》、《村主任工作職責(zé)》等村干部的工作職責(zé)，設(shè)立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，強化了對農(nóng)村黨員干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數(shù)人說了算，從源頭上杜絕了腐敗。強化監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運行各地、特別是新農(nóng)村建設(shè)點能夠堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴大基層民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用。一是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；二是積極推行了“村財鄉(xiāng)管”制度，切實加強了對村集體資金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理公款開支不合理行為。三是凡屬村里的重大問題、群眾關(guān)心的熱點問題，比如村集體經(jīng)濟收益使用、村干部報酬、公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補貼的落實情況等等，都及時向群眾公開。四是加強了對村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹民主集中制，堅持民主生活會、民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，確保了權(quán)力規(guī)范運行。解決突出問題，維護群眾的合法權(quán)益各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持把解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點來抓，花大力氣糾正損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，并且做了許多實實在在的工作，取得了一定的成效。一是認(rèn)真做好人民群眾來信來訪工作，依紀(jì)依法及時處理群眾反映的問題，真正把矛盾化解在基層。二是繼續(xù)開展損害群眾利益突出問題的治理。深入治理公益事業(yè)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)，種糧直接補貼和農(nóng)民工工資等方面存在的突出問題。切實保障了各項惠農(nóng)、支農(nóng)政策的落實，減輕了農(nóng)村的負(fù)擔(dān)。二、我市農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的一些主要問題。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度越來越大。面對新情況，鄉(xiāng)村兩級干部隊伍中還存在著種種不適應(yīng)的問題，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面還存在一些亟待解決的突出問題。對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位。我市部分農(nóng)村基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，對抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不到位，認(rèn)為我市屬于經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，腐敗