【正文】 “ 依法治教” 在學術文獻中的解釋對依法治教基本內涵的理解所謂依法治教是指運用法律手段管理教育事業(yè)它既包括國家和國家機關對教育事務的管理也包括學校的內部管理依法治教是指依照法律管理教育事業(yè)，學校應當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，這其中既包括國家及國家機關對教育事務國家利益和社會公共利益,不得以贏利為目的管理,也包括學校的內部管理所謂依法治教,是指依據(jù)法律來管理教育,即在社會主義民主的基礎上,使教育工作逐步走上法制化、,均對保證人的條件作出了規(guī)定依法治教是指通過法律的調整使教育管理和教育,要從講政治的高度來認識依法治活動向規(guī)范化、制度化及科學化的方向發(fā)展依法治教的主體依法治教的主體，就是參與教育法律關系的主體。能夠成為教育法律關系主體的有：(1)各級權力機關，即各級人民代表大會及其常務委員會，它們有權制定教育方面的法律法規(guī)，聽取政府有關教育工作的報告，審議有關教育經費的預算和決算；對政府的教育工作提出質詢；檢查、監(jiān)督教育法的實施情況。(2)各級行政機關，即各級人民政府及其職能部門，各級教育行政部門及其他有關行政部門。它們在各自的職責范圍內，行使自己的管理職權，履行自己的管理責任，依法行使教育管理職能。(3)各級審判機關、檢察機關，即各級人民法院和人民檢察院。其中，人民法院依法審理有關教育的案件，人民檢察院依法進行檢察監(jiān)督。(4)各級各類學校及其他有關機構，學校及其他教育機構依法進行學校管理。(5)企事業(yè)單位、社會團體、公民個人等。企事業(yè)單位、社會團體及公民，依法參與教育事業(yè)的管理和監(jiān)督。依法治教的內容依法治教的內容，主要包括教育立法、教育普法、教育執(zhí)法、教育司法、教育守法、教育法律監(jiān)督、教育法律救濟等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心體現(xiàn)。教育立法就是教育法的制定，是指一定的國家機關依照其法定職權制定(修改和廢止)教育規(guī)范性文件的活動。根據(jù)我國憲法和有關法律的規(guī)定，全國人民代表大會及其常委會行使國家立法權，有權制定教育法律；國務院作為最高行政機關有權制定教育行政法規(guī)；國務院的各部、各委員會有權制定部門教育規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的計劃單列城市人民代表大會及其常委會，根據(jù)本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律相抵觸的前提下，有權制定地方性教育法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經國務院批準的計劃單列城市人民政府有權根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定地方政府教育規(guī)章。法律一經制定，就應付諸實施。教育執(zhí)法是教育法實施的關鍵所在。國家有關機關應按照法定的職權和程序適用教育法律規(guī)范，依法行政。教育行政執(zhí)法主要包括教育行政措施、教育行政處罰、教育行政強制執(zhí)行等形式。教育司法是國家機關依照法定權限和程序運用法律處理教育違法案件和裁決教育糾紛的專門活動。這里所言的教育司法不僅包括國家司法機關處理教育案件的專門活動，還包括國家行政機關依法作出裁決的活動。我國的教育司法處于起步階段，很多地方都在進行積極探索。教育守法即教育法的遵守。遵守法律是針對一切組織和個人而言的。一切國家機關及其公職人員、社會團體、企事業(yè)組織和全體公民應自覺按照教育法律規(guī)范行為，正確行使自己的權利，嚴格履行自己的法定義務。促進教育守法建設的一個重要手段是教育普法。教育普法主要指教育法制的宣傳與普及。自1986年起，我國有計劃地在全民中開展了法制宣傳教育工作，教育法制普及教育是全民法制宣傳教育的重要組成部分，開展此項活動，對增強公民的教育法律意識，提高教育管理人員和教育工作者的法律素質，保證教育法律法規(guī)的J頃利貫徹實施，具有重要意義。在加強教育立法、教育執(zhí)法的同時，必須進行教育法律監(jiān)督，以保證教育法律的有效實施。國家機關、社會組織和公民有權對教育法律、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)的實施情況予以監(jiān)督。我國目前教育法律監(jiān)督的方式主要有權力機關監(jiān)督、行政機關監(jiān)督、司法機關監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會組織監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等。當教育法律關系主體的合法權益受到侵犯并致?lián)p害時，可依法通過法律救濟途徑使得自己的合法權益獲得恢復和補救。教育法律救濟的根本目的就在于補救受損者的合法權益，為其合法權益提供法律保護。我國的教育法律救濟制度主要包括教育申訴制度、教育行政復議、教育行政訴訟、教育民事訴訟、教育刑事訴訟、教育行政賠償制度等。依法治教的標準如何判定依法治教的實施狀況，換言之，以什么樣的標準或什么樣的條件判定依法治教已經全面實現(xiàn)呢?這就是依法治教的評價標準問題，即對依法治教的實施從客觀狀況與理論抽象結合的基礎上進行判斷和認識。在實踐中，依法治教是否具有明晰的評價標準，既會影響人們對依法治教狀況認識的客觀性，也會影響到健全法制對人們行為的可預見性作用。那么，如何確立依法治教的標準?對此，可從不同范圍和層面進行理論設定，可以就依法治教的動態(tài)過程進行評價，也可以就其靜態(tài)過程進行評價；既可以從推行依法治教的實質的社會效益去評價，也可以從實現(xiàn)依法治教自身的價值因素的認知角度去評價。動態(tài)與靜態(tài)、實然與應然的結合統(tǒng)一，是我們設定依法治教評價標準時所必須遵循的基本原則。借鑒國外依法治教的經驗，結合我國的實際情況，我們認為，全面實現(xiàn)依法治教，應當具備以下條件：(一)完備的教育法體系 教育立法是依法治教的基礎。只有健全、完備的教育法體系，才能為依法治教工作提供全面的法律依據(jù)，也才能使依法治教工作做到有法可依，有章可循。(二)嚴格依法行政，健全嚴格、公正的教育執(zhí)法制度 “徒法不足以自行”。依法行政是依法治教的重要組成部分，是對教育行政部門及其他有關部門提出的基本要求。是否具有嚴格而公正的教育執(zhí)法制度，具有一支秉公廉潔的執(zhí)法隊伍，是決定依法治教能否全面實現(xiàn)的關鍵因素。而要做到依法行政、嚴格執(zhí)法，必須具備以下條件： 1．實現(xiàn)教育行政機關職能的轉變。教育管理工作要真正由主要依靠行政手段轉變?yōu)橹饕揽糠墒侄?，并綜合運用多種手段，要善于運用法律引導和保障教育的改革和發(fā)展。2．具有健全的教育行政機關法制工作機構。明確其承擔的綜合執(zhí)法職能，在教育行政執(zhí)法中由其牽頭組織辦理重大和涉及綜合性的行政執(zhí)法案件，審核業(yè)務職能機構作出的行政處罰決定，承擔對本部門提出的行政復議、行政賠償請求的受案和處理工作。3．法律職責明確。在教育執(zhí)法過程中，各有關部門及其工作人員必須依據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，明確各自的職責、權限與程序，做到各司其職、各負其責，確保教育經費投入及其他物質保障條件，依法保護學校正常的教學秩序，依法調解和處理各類教育糾紛，積極維護學校、教師、學生等教育法律關系主體的合法權益。4．教育執(zhí)法隊伍高效。法律制定出來以后，能否得到全面貫徹執(zhí)行，與執(zhí)法者的業(yè)務素質、道德素質及工作態(tài)度、能力等直接相關，教育執(zhí)法人員的素質是依法治教的關鍵。因此必須建立完善的行政執(zhí)法人員和機關工作人員的法制培訓、考核和持證上崗制度，不斷提高行政執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務水平，建設一支法律素養(yǎng)較高、品質優(yōu)良、秉公執(zhí)法的教育執(zhí)法隊伍。5．具備嚴格的教育行政執(zhí)法程序和完善的監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)法，不僅要求有明確的法律依據(jù)，而且處理程序必須合法。因而必須具有完備的規(guī)范行政行為的實體性與程序性制度，形成完善的行政權力制約機制與監(jiān)督機制。為此，必須依照法律要求，建立完備的教育行政處罰制度、行政復議制度、教育申訴制度、教育仲裁制度、教育行政訴訟制度、教育行政賠償制度等一系列教育法律制度，以及行政