【正文】 支柱產業(yè)和農民增收重要渠道 ,要繼續(xù)實施“千萬噸奶”工程 ,促進全省奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要深刻吸取三鹿問題奶粉事件的教訓 ,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖 ,全面規(guī)范奶站經營秩序 ,切實改變全省奶業(yè)生產組織方式 ,從根本上實現河北省奶業(yè)在更高水平上的再造。要強化責任 ,加強質量監(jiān)管 ,確保奶制品安全。 國務院《關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》 ,以及國務院辦公廳轉發(fā)的《關于加強農村環(huán)境保護工作的意見》 ,遵循預防為主、防 治結合、綜合利用的原則 ,推行奶業(yè)廢棄物減量化、無害化和資源化利用。通過全面規(guī)劃 ,合理布局 ,加強監(jiān)管 ,推動糞便等廢棄物污染防治和綜合利用設施建設 ,實現奶業(yè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。 河北省人民政府關于貫徹落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見【冀政〔 2021〕 42 號 ,2021 年 2 月 20 日】提出的基本思路 :振興全省奶業(yè) ,要堅持突出重點、分步推進 ,創(chuàng)新機制、規(guī)范管理 ,遠近結合、標本兼治的原則 ,強化政策扶持 ,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖 ,全面規(guī)范奶站經營秩序 ,嚴格乳品質量管理 ,不斷提升產業(yè)水平。支持規(guī)模場 (區(qū) )進行標準化改 造 ,三年內所有場 (區(qū) )都要執(zhí)行《奶牛場衛(wèi)生規(guī)范 (GB16568)》 ,達不到標準的必須停產整頓。切實提高擠奶機械化裝備水平 ,逐步淘汰手工擠奶方式。 項目建設的必要性 從產業(yè)政策及行業(yè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃角度的必要性看 近年來 ,我國奶業(yè)發(fā)展迎來難得的發(fā)展機遇。黨中央國務院高度重視“三農”工作 ,連續(xù)出臺 5 個指導農業(yè)和農村工作的 1 號文件 ,分別以促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現代農業(yè)和切實加強農業(yè)基礎建設為主題 ,共同形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系 ,《 國務院關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國發(fā) [2021]4 號和《國務院關于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》國發(fā) [2021]31 號的出臺為我國奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展進一步指明了方向 ,也為我國奶業(yè)發(fā)展關鍵時期加快轉型創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 《全國農業(yè)和農村經濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 20212021 年》把農業(yè)特別是畜牧業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置 ,把發(fā)展奶牛業(yè)作為強國富民的重點加以重視發(fā)展 。國家對奶牛業(yè)發(fā)展給以重點政策傾斜 ,制定具體措施予以推動 ,奶牛區(qū)域規(guī)劃和規(guī)模養(yǎng)殖補貼等措施的落實推動了奶牛業(yè)的快速發(fā)展。農業(yè)部提出 按照比較優(yōu)勢和特色優(yōu)勢 ,在優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)帶“突出發(fā)展奶產業(yè)生產”的產業(yè)調整重點 ,制定了加快發(fā)展奶牛產業(yè)的具體政策和措施。 河北是畜牧大省 ,也是奶業(yè)大省。近年來 ,省委省政府堅持把以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)作為畜牧業(yè)的第一主導產業(yè) ,努力實現由畜牧大省到畜牧業(yè)強省的轉變。 2021 年全省存欄 萬頭 ,奶類產量 525 萬噸 ,實現奶牛養(yǎng)殖業(yè)產值 152億元 ,分別居全國第三、第三和第二。 為確保生鮮乳質量安全 ,按照省政府關于提高奶站準入門檻的要求 ,嚴格按照《條例》規(guī)定的“三大”主體資格和“五有一符合”標準 ,將具 有管道式擠奶設備、穩(wěn)定銷售渠道和動物防疫條件合格證作為前提條件 ,由省、市兩級畜牧獸醫(yī)部門聯合對奶站逐一驗收 ,并核發(fā)《收購許可證》。對設施不完善、制度不健全的奶站下發(fā)整改通知書 ,限期達標 ,仍達不到標準的堅決取締。 平泉三合農牧業(yè)公司自 2021 年組建以來 ,已經具備了產奶的基本條件 ,建設擠奶廳是必要的。 從完善農業(yè)產業(yè)鏈條角度的必要性看 新時期 ,平泉縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的生產方式必須從以家庭個體飼養(yǎng)為主的量的擴張 ,向注重提高質量和增加產量并重轉變 ,從奶牛養(yǎng)殖、奶制品加工及產品銷售各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)、分散 經營向一體化、集團化、規(guī)模化經營的轉變 ,以奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖為龍頭 ,輻射帶動項目區(qū)及周邊地區(qū)奶牛養(yǎng)殖的產業(yè)化經營 。實行奶牛標準化養(yǎng)殖 ,嚴格質量監(jiān)管 ,規(guī)范獸藥和飼料添加劑的使用 ,改善養(yǎng)殖環(huán)境 ,防止藥物殘留超標 ,不斷提高畜產品品質和質量安全水平。 平泉縣奶牛業(yè)的發(fā)展還處于初級階段 ,新技術推廣緩慢 ,飼養(yǎng)管理粗放 ,奶牛養(yǎng)殖還沒形成規(guī)模 ,奶牛產奶單產較低。做大做強平泉縣奶牛業(yè) ,推動奶牛養(yǎng)殖步入產業(yè)化發(fā)展軌道 ,必須充分發(fā)揮龍頭企業(yè)奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的示范帶動作用 ,通過生產示范和技術輻射 ,積極推廣秸稈青貯、科學飼 養(yǎng)、清潔生產和疫病防治等先進技術 ,示范帶動當地農戶發(fā)展高效奶牛養(yǎng)殖業(yè) ,提高奶牛業(yè)規(guī)?；?、標準化生產技術水平 ,降低成本 ,提升養(yǎng)殖效益。 從結構調整及農民增收角度的必要性看 項目建設地平泉縣主要以糧食生產為主 ,農民增收的渠道比較窄 ,增收緩慢 ,農民生活還不穩(wěn)定。項目通過擴建奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場 ,采用“公司 +基地 +農戶”的經營模式 ,加強龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖農戶的利益連接 ,通過進行生產示范和技術擴散 ,示范帶動項目區(qū)更多的農戶參與奶牛的規(guī)?；藴驶咝юB(yǎng)殖而持續(xù)增收奔小康。 發(fā)展奶牛業(yè)不但與種植業(yè)、林業(yè)息息 相關 ,更能推動乳品加工業(yè)、市場流通貿易的同步發(fā)展 ,奶牛業(yè)的發(fā)展可以帶動一、二、三產業(yè)的同步發(fā)展。項目通過奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場建設 ,擴大奶牛生產規(guī)模 ,延伸產業(yè)鏈 ,促進平泉縣奶牛業(yè)的產業(yè)化經營和跨越式發(fā)展 。通過龍頭示范帶動 ,促進項目區(qū)種植業(yè)、加工業(yè)及第三產業(yè)的快速發(fā)展 ,增加就業(yè)崗位 ,拓寬增收渠道 ,有效增加農民收入。 從節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展角度的必要性看 養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展在促進農業(yè)增效、農民增收的同時 ,也帶來了畜禽糞便污水大量增加并集中排放的問題 ,對周圍環(huán)境造成了極其嚴重的影響。目前 ,我國相當數量的規(guī)?；笄?養(yǎng)殖場因沒能配套建設相應的環(huán)保工程 ,嚴重污染了當地的水、土、氣 ,造成生態(tài)環(huán)境惡化、農產品品質下降并危及人體健康 ,也嚴重影響著規(guī)?；r牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 同時我國正面臨著巨大的能源與環(huán)境壓力 ,礦物能源的無節(jié)制使用 ,引起了日益嚴重的環(huán)境污染問題?？稍偕茉吹拈_發(fā)、環(huán)境資源的保護顯得十分重要 。國家“十一五”規(guī)劃強調要加緊、加強建設環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會。 在構建節(jié)約型社會的要素當中 ,低污染、低成本、可利用價值高的能源正在被越來越多的人所接受。視為綠色能源的沼氣將成為二十一世紀重要能源之一。 中 共中央、國務院 2021 年一號文件《關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見》明確指出 ,增加農村沼氣投入 ,積極發(fā)展戶用沼氣 ,組織實施大中型沼氣工程 ,加強沼氣服務體系建設。 《全國農村沼氣工程建設規(guī)劃 (20212021 年 )》提出 ,到 2021 年 ,全國規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程總數達 4700處左右 ,達到適宜畜禽養(yǎng)殖場總數的 39%左右。 平泉縣三合農牧業(yè)有限公司年出欄數達到了大型養(yǎng)殖場的規(guī)模 ,日排放牛糞便、污水等近 80 噸。目前 ,對這些糞便污水只是簡單地進行沉淀、撈除固態(tài)物處理 ,絕大部 的污水及部分牛糞直接排放到水渠中。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大 ,奶牛場的排泄物對當地水域、土壤等環(huán)造成了污染 ,為切實解決這個問題 ,響應國家關于加快農村能源建設步伐的號召 ,該公司擬實施大型沼氣工程項目 ,既能科學處理奶牛場糞便 ,又能緩解燃料、肥料供應 ,構建現代農業(yè)模式。為此 ,特提出本項目。 從解決企業(yè)自身存在的問題角度的必要性看 奶牛養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展 ,與之帶來的是畜禽糞尿對環(huán)境的污染 ,進而威脅著奶牛業(yè)自身的持續(xù)、健康發(fā)展。建立奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場 ,進行集中規(guī)模經營 ,有利于集中建設污染處理和環(huán)保設施 ,有效解決 人畜共處、環(huán)境污染問題 ,保護生態(tài)環(huán)境 ,走生態(tài)奶牛業(yè)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經濟之路。 平泉縣三合農牧業(yè)有限公司是平泉縣規(guī)模較大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè) ,現有奶牛養(yǎng)殖場的配套基礎設施還不完善 ,缺乏糞污處理等配套設施及現代化的擠奶設施與設備 ,奶牛規(guī)模養(yǎng)殖效益沒有發(fā)揮出來 ,制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。本項目通過建設糞污綜合處理設施及引進先進擠奶、防疫設備等 ,完善奶牛養(yǎng)殖生產基礎設施和條件 ,推廣應用先進生產技術和工藝 ,從而推動企業(yè)擴大奶牛生產規(guī)模和能力。 建設奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場 ,不僅可以配套建設環(huán)保設施對糞便污染物等進行有 效治理 ,改善養(yǎng)殖環(huán)境 ,保障養(yǎng)殖安全 ,而且可以實現鮮奶生產與奶制品加工環(huán)節(jié)的有效對接 ,確保奶制品生產安全 ,防止類似“三鹿奶粉事件”的再次發(fā)生。項目建設是保障奶牛養(yǎng)殖與奶制品生產安全的必然選擇。 本項目開展大型沼氣工程建設 ,用沼氣替代煤炭等能源 ,減輕大氣污染 。同時 ,污水經無害化處理 ,可以有效地改善當地水環(huán)境質量 ,產生的沼液用于農田、菜地的灌溉施肥 ,可減少化肥、農藥的用量 ,改善土壤質量 ,增加土壤肥力 ,減輕農業(yè)面源污染 ,促進項目區(qū)水土資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán) ,有利于發(fā)展無公害農產品和綠色食品。項目建 設符合國務院提出的開發(fā)利用新能源的市場導向 ,符合黨中央有關建設社會主義新農村的大政方針。 第三章 項目選址與建設條件 建設地點選擇 選址原則