【正文】 大國情國力普查由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院和地方人民政府組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施。第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。重大國情國力普查所需經(jīng)費(fèi)，由國務(wù)院和地方人民政府共同負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。第四十四條 作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的個(gè)人在重大國情國力普查活動(dòng)中拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查，或者提供不真實(shí)或者不完整的普查資料的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以批評(píng)教育?！度珖丝谄詹闂l例》的主要內(nèi)容簡單介紹如下：⑴組織保障:第三條 人口普查工作按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。⑵宣傳保障:第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等媒介，開展人口普查的宣傳動(dòng)員工作。⑶經(jīng)費(fèi)保障:第七條 人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保足額到位。⑷周期保障:第八條 人口普查每10年進(jìn)行一次，尾數(shù)逢0的年份為普查，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查的11月1日零時(shí)。⑸獎(jiǎng)勵(lì)保障:第十條 對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本條例，忠于職守、堅(jiān)持原則，做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。⑹待遇保障:第二十條 借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位。招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬，在人口普查經(jīng)費(fèi)中予以安排，由聘用單位支付。⑺安全保障:第三十三條 人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的。人口普查數(shù)據(jù)不得作為對(duì)地方人民政府進(jìn)行政績考核和責(zé)任追究的依據(jù)。為確保第六次全國人口普查的順利開展，國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組先后與各成員單位聯(lián)合下發(fā)許多政策文件，現(xiàn)簡要介紹如下：①貧困縣補(bǔ)貼和普查員勞動(dòng)報(bào)酬問題。與財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文。②超生人口的登記政策問題。國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、人口計(jì)生委、國家統(tǒng)計(jì)局將聯(lián)合發(fā)文。③物業(yè)部門配合入戶登記問題。與建設(shè)部門聯(lián)合發(fā)文。④凍結(jié)行政區(qū)劃問題。與民政部聯(lián)合發(fā)文。⑤解放軍現(xiàn)役軍人、武警部隊(duì)登記問題。與總參謀部（總政、總后、總裝）、武警、公安等聯(lián)合發(fā)文。⑥大學(xué)生等登記和宣傳問題。與教育部門聯(lián)合發(fā)文。⑦戶口整頓問題。與公安部聯(lián)合發(fā)文。⑧遙感影像資料使用問題。與國土資源部聯(lián)合發(fā)文。五、我國開展的人口普查建國以來我國先后開展了五次人口普查。1953年開展的第一次全國人口普查，戰(zhàn)后重建的建國初期，人口管理比較混亂，根據(jù)人口普查的資料，國家出臺(tái)了戶籍管理制度，而且一直沿用至今。1964年開展的第二次全國人口普查，由于受鼓勵(lì)生育政策的影響，導(dǎo)致人口增長速度過快，根據(jù)人口普查的資料，國家于70年代初開始提倡計(jì)劃生育，之后將計(jì)劃生育確定為基本國策，目前仍在執(zhí)行。1982年開展的第三次全國人口普查，全國人口首次超過10億，過多的人口導(dǎo)致就業(yè)困難和人民生活水平下降。80年代正值改革開放初期，首次使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行人口普查的數(shù)據(jù)處理，這也使得居民身份證的推出成為可能。1990年開展的第四次全國人口普查，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得流動(dòng)人口逐步增加，為便于對(duì)流動(dòng)人口的管理，國家出臺(tái)了暫住證制度，目前仍在使用中。2000年開展的第五次全國人口普查，光電掃描數(shù)字自動(dòng)識(shí)別技術(shù)首次運(yùn)用到人口普查數(shù)據(jù)處理。隨著人口壽命的延長，人口老齡化現(xiàn)象已經(jīng)十分明顯，國家相繼出臺(tái)了許多社會(huì)保障制度。2010年即將開展的第六次全國人口普查，需要通過全國近千萬的人口普查工作人員的共同努力，為國家出臺(tái)相關(guān)惠民政策提供真實(shí)可信的數(shù)據(jù)支撐。第二節(jié) 如何開展人口普查？開展人口普查有兩個(gè)十分明顯的難點(diǎn)：一是流逝的時(shí)間，二是流動(dòng)的人口。同一個(gè)人在不同的時(shí)間可能會(huì)出現(xiàn)的不同的地點(diǎn)。但是流動(dòng)的人口也有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)：就是我們平常所說的“分身無術(shù)”，也就是同一個(gè)人在同一時(shí)間只能在同一個(gè)地點(diǎn)。正是因?yàn)榱鲃?dòng)的人口有這樣一個(gè)明顯的特點(diǎn)，也就給我們開展人口普查提供了解決的辦法?！兜诹稳珖丝谄詹榉桨浮吠ㄟ^設(shè)定普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)和鎖定人口普查對(duì)象的方法，有效地解決了開展人口普查難問題。這里引入了普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的概念，因此有必要對(duì)普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)作一個(gè)解釋。普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)就是規(guī)定一個(gè)統(tǒng)一的時(shí)間點(diǎn)，無論普查員入戶登記是哪一天，普查登記的人口及其各種特征都是反映那個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的情況，這樣的時(shí)間點(diǎn)就是人口普查所說的“標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)”。第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是：2010年11月1日零時(shí)。僅僅有標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)全國的人口進(jìn)行人口普查需要配備上億的普查員，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，《第六次全國人口普查方案》還規(guī)定了人口普查的登記時(shí)間。第六次全國人口普查的登記時(shí)間是：2010年11月1日～10日。在這10天的時(shí)間里普查員要完成80戶左右的普查登記工作量。在這10天的時(shí)間里普查員不論是在哪一天，他詢問普查對(duì)象的問話都應(yīng)該是：“請(qǐng)問2010年10月31日晚你家里住了幾口人？??等等”。此外，我們還要對(duì)人口普查對(duì)象的概念作一個(gè)解釋。人口普查對(duì)象是指：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人；以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民；不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。也就是境內(nèi)自然人加上境外未定居中國公民，再減去境內(nèi)短期停留的境外人員。需要強(qiáng)調(diào)的是境內(nèi)不包括港澳臺(tái)，而境外是包括港澳臺(tái)的。人口普查對(duì)象與普查登記對(duì)象存在著區(qū)別和聯(lián)系：（一）所有的普查登記對(duì)象都一定是人口普查對(duì)象；人口普查對(duì)象都需要普查登記。（二）某一個(gè)人口普查對(duì)象可能不是某個(gè)普查員的普查登記對(duì)象，但肯定是其他某個(gè)普查員的普查登記對(duì)象。例如：對(duì)于臨時(shí)外來的人員，雖然他是人口普查對(duì)象，但他不是本普查小區(qū)普查員的登記對(duì)象，那他肯定是常住地普查小區(qū)普查員的登記對(duì)象。要鎖定人口普查對(duì)象，就需要將人口普查對(duì)象固定在某個(gè)唯一的空間里，這樣我們就很有必要了解一下我們國家的區(qū)域劃分情況。中華人民共和國的區(qū)域范圍劃分成了22個(gè)?。ㄈ缯憬〉龋?個(gè)直轄市（北京市、天津市、上海市和重慶市，這里要注意的是直轄市不設(shè)地級(jí)市）和5個(gè)自治區(qū)（內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)），共31個(gè)省級(jí)區(qū)域。以浙江省為例來講解一下省級(jí)區(qū)域的劃分，浙江省的區(qū)域范圍劃分成了11的地級(jí)市，他們分別是杭州市、寧波市、溫州市、嘉興市、湖州市、紹興市、金華市、衢州市、舟山市、臺(tái)州市和麗水市。要特別注意的是全國只有廣東省的東莞市和中山市不設(shè)縣(市、區(qū))。以杭州市為例來講解一下地（市）級(jí)區(qū)域的劃分，杭州市的區(qū)域范圍劃分成了13個(gè)縣級(jí)區(qū)域，其中：有8個(gè)區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、余杭區(qū)和蕭山區(qū)），2個(gè)縣（桐廬縣和淳安縣）和3個(gè)縣級(jí)市（建德市、富陽市和臨安市）。要注意的是杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)不是縣級(jí)區(qū)域，他們分別歸屬于江干區(qū)和西湖區(qū)。蕭山區(qū)的區(qū)域劃分成了北干街道等若干個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。北干街道的區(qū)域劃分成了銀河社區(qū)、塘灣村等若干個(gè)社區(qū)和村委會(huì)。社區(qū)和村（居）委會(huì)是行政區(qū)域劃分的最小單位。第三節(jié) 人口普查要做什么？ 人口普查最前沿的機(jī)構(gòu)是村級(jí)（社區(qū)和村委會(huì)）人口普查工作小組，村級(jí)人口普查工作小組的主要工作歷時(shí)4個(gè)月，可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，要在8月底前完成，主要工作包括：業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、地圖準(zhǔn)備等。第二個(gè)階段是清查階段，要在10月底前完成，主要工作包括：劃分普查小區(qū)、繪制普查小區(qū)圖、編制《戶主姓名底冊(cè)》及電子化處理、填報(bào)《杭州市戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)情況記錄表》等。第三個(gè)階段是登記階段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入戶登記、復(fù)查（自查、互查、議查）和快速匯總等。第四個(gè)階段是驗(yàn)收階段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后質(zhì)量抽查及驗(yàn)收、普查表裝箱及上報(bào)等。提問最后我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)。問題一、第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)和登記時(shí)間？答：第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是：2010年11月1日零時(shí)。登記時(shí)間是：2010年11月1日～10日10天。問題二、第六次全國人口普查的普查對(duì)象？答：第六次全國人口普查的普查對(duì)象是指：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人；以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民；不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。問題三、人口普查對(duì)象與普查登記對(duì)象的區(qū)別和聯(lián)系？ 答：人口普查對(duì)象與普查登記對(duì)象存在著區(qū)別和聯(lián)系：（一）所有的普查登記對(duì)象都一定是人口普查對(duì)象；人口普查對(duì)象都需要普查登記。（二）某一個(gè)人口普查對(duì)象可能不是某個(gè)普查員的普查登記對(duì)象，但肯定是其他某個(gè)普查員的普查登記對(duì)象。例如：對(duì)于臨時(shí)外來的人員，雖然他是人口普查對(duì)象，但他不是本普查小區(qū)普查員的登記對(duì)象，那他肯定是常住地普查小區(qū)普查員的登記對(duì)象。問題四、全國有哪幾個(gè)省級(jí)區(qū)域不設(shè)地級(jí)市？答：全國有4個(gè)直轄市，他們是北京市、天津市、上海市和重慶市不設(shè)地級(jí)市。問題五、全國有哪幾個(gè)地級(jí)區(qū)域不設(shè)縣（市、區(qū)）？ 答：全國只有廣東省的東莞市和中山市不設(shè)縣(市、區(qū))。問題六、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)的縣級(jí)區(qū)劃？ 答：杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)不是縣級(jí)區(qū)域，他們分別歸屬于江干區(qū)和西湖區(qū)。問題七、村級(jí)人普小組的工作分為哪幾個(gè)階段及具體工作？答：村級(jí)人口普查工作小組的主要工作歷時(shí)4個(gè)月，可以分為四個(gè)階段： 第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段，要在8月底前完成，主要工作包括：業(yè)務(wù)準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、資料準(zhǔn)備、地圖準(zhǔn)備等。第二個(gè)階段是清查階段，要在10月底前完成，主要工作包括：劃分普查小區(qū)、繪制普查小區(qū)圖、編制《戶主姓名底冊(cè)》及電子化處理、填報(bào)《杭州市戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)情況記錄表》等。第三個(gè)階段是登記階段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入戶登記、復(fù)查（自查、互查、議查）和快速匯總等。第四個(gè)階段是驗(yàn)收階段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后質(zhì)量抽查及驗(yàn)收、普查表裝箱及上報(bào)等。第二講 普查準(zhǔn)備第一節(jié) 物資準(zhǔn)備：短表、長表、死亡表、境外表。這4種表是人口普查的正式普查表，在普查表的右上角有表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和有效期，這些表是由省人普辦負(fù)責(zé)印刷后下發(fā)。：普查小區(qū)圖框、戶主姓名底冊(cè)、杭州市戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)情況記錄表、快速匯總表及過錄表、事后質(zhì)量抽查表。這些是非正式的調(diào)查表，是為填好填準(zhǔn)普查表服務(wù)的工作表，因此，在普查表的右上角都沒有表號(hào)、制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和有效期。杭州市的快速匯總表編制方法與《第六次全國人口普查方案》的要求是有所區(qū)別的，國家是采用的是手工快速匯總，但我們通過綜合試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)手工快速匯總的差錯(cuò)率非常高，而《方案》規(guī)定的快速匯總差錯(cuò)率為“0”，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，我們采用先對(duì)“戶”記錄和“人”記錄分別進(jìn)行過錄，然后通過計(jì)算機(jī)程序自動(dòng)生成快速匯總表。戶主姓名底冊(cè)由省人普辦印制下發(fā)，杭州市戶籍人口市內(nèi)流動(dòng)情況記錄表由杭州市人普辦印制下發(fā)。：黑色簽字筆（，填正式普查表必須使用的）、長表夾板、短表夾板、資料袋、鉛筆、橡皮、直尺、電筒、雨傘、鞋套等。這一系列普查員所需要的物資，有的是上級(jí)人普辦下發(fā)的，有的是需要自己準(zhǔn)備的。：普查指導(dǎo)員證、普查員證及塑料套和掛帶。這些由杭州市人普辦印制下發(fā)。特別要強(qiáng)調(diào)的是普查指導(dǎo)員證和普查員證，這是非常重要的證件，必須確保一人一證，要貼本人近期1吋免冠照，由縣級(jí)人普辦編號(hào)、加蓋公章并登記備案。不要簡單的把空白證件發(fā)出去，如果散落到社會(huì)上，就有可能造成不良的后果。在我們前段時(shí)間開展的縣級(jí)綜合試點(diǎn)中，就已經(jīng)有居民反映，有些人拿著普查員證上門調(diào)查，但調(diào)查的內(nèi)容并不是關(guān)于人口普查的，調(diào)查對(duì)象也不在試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)。在第五次人口普查期間，有的地方就發(fā)生過犯罪分子利用普查員證入室搶劫殺人的案件，不僅影響了人口普查工作，也損害了人口普查的形象。因此，我們要特別注意保管好普查指導(dǎo)員證和普查員證，確保人口普查工作的順利開展。：普查工作手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)分類代碼本、普查員手冊(cè)及補(bǔ)充折頁。杭州市人普辦還專門為普查員編制了《快易通》作為對(duì)普查員手冊(cè)內(nèi)容的補(bǔ)充，經(jīng)省人普辦定稿后，再印制下發(fā)。：資料包裝箱、短表袋、長表袋、死亡表袋、境外表袋及裝袋清單。這些都是普查表運(yùn)送、交接所必需的。：宣傳手冊(cè)、宣傳畫、《致被調(diào)查戶的一封信》、中小學(xué)生一堂課折頁、普查公告、入戶登記預(yù)約單等。宣傳品的種類很多，除了這些規(guī)定的內(nèi)容，各地可以結(jié)合本地實(shí)際，制作各具特色的宣傳品。第二節(jié) 資料準(zhǔn)備：戶籍人口、流動(dòng)人口、港澳臺(tái)和外籍人員等資料。公安部門的資料非常重要，這些資料最好是戶口整頓以后的資料，但在公安部門來不及或還沒有完成戶口整頓的情況下，我們也要獲取公安部門的戶籍資料，通過逐戶的清查摸底，也是可以完成普查工作的。：育齡婦女及生育情況、全員流動(dòng)人口資料。：嬰幼兒保健資料。：死亡人口情況資料。：港澳臺(tái)人口、外籍人口的相關(guān)資料。、物業(yè)等部門：住房建成年代、住房單元數(shù)、入住率、出租房屋資料。這部分都是長表住房指標(biāo)要用到的。、社（勞）保等部門：新型農(nóng)村合作醫(yī)療、就業(yè)登記臺(tái)賬。、村（居）委會(huì)：各種臺(tái)賬、住戶資料、出租房屋戶情況的資料。還有其他方面的資料準(zhǔn)備就不一一例舉了，這些資料都是做好清查摸底和入戶登記所必需的。第三節(jié) 普查區(qū)確定普查區(qū)相當(dāng)于一個(gè)村級(jí)單位但又不完全等同于一個(gè)村級(jí)單位，它的確定有以下幾個(gè)原則： ，要堅(jiān)持有利人口普查工作的原則。這是個(gè)大前提，普查區(qū)域的劃分僅僅是為人口普查服務(wù)的，人口普查結(jié)束以后也就隨之消失了。《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》確定的村級(jí)單位為基礎(chǔ)劃分。也就是說代碼庫里有的行政單位我們就可以劃分了，不是說有就一定要?jiǎng)澐?，但是如果沒有就肯定不能劃分，這是個(gè)基礎(chǔ)。虛擬普查區(qū)是可以設(shè)立的，但一定要經(jīng)過國家的批準(zhǔn)，一旦定下來就不可以再隨意更改。（空掛村），即使在民政部門行政區(qū)劃和《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼庫》中都存在，本次人口普查也不劃分為普查區(qū)，其管轄的戶籍人口視作有實(shí)際地域普查區(qū)的戶籍人口進(jìn)行普查登記。比如說：富陽市富春街道下屬的虎山村，撤村建居以后就變成了虎山社區(qū)，但因?yàn)橛泻芏嗟睦骊P(guān)系，村里的經(jīng)濟(jì)實(shí)體還在，村民的戶口還掛在村里。因此，虎山村并沒有撤銷，在民政部門和代碼庫中