【正文】 度向完善應急準備、規(guī)范應急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從解決預案有無向提升預案質(zhì)量、發(fā)揮預案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應急預案評審、備案程序提出了要求。為推動應急預案工作與時俱進，適應安全生產(chǎn)應急管理需要，有必要對原《辦法》進行修訂。（二）有關法律法規(guī)和國務院文件對應急預案工作提出了新的要求。新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)的應急預案主體責任、政企應急預案銜接、應急預案法律責任等作了明確規(guī)定；《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號文）、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號，以下簡稱《突發(fā)事件應急預案管理辦法》）等文件對應急預案功能定位、編制程序、管理責任、預案銜接提出了具體要求，進一步明確企業(yè)應急預案應當體現(xiàn)先期處置、自救互救的特點，強調(diào)應急預案編制應當開展風險評估和應急資源調(diào)查并廣泛征求意見，強化政企應急預案之間的相互銜接，突出應急預案的評估修訂和動態(tài)管理。而原《辦法》已不適應新的要求，主要問題是重規(guī)范企業(yè)應急預案內(nèi)容，輕規(guī)范應急預案編制程序；重預案內(nèi)容的全面性，輕應急預案內(nèi)容的實用性；重規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各類應急預案銜接，輕政企應急預案銜接；重規(guī)范應急預案的簽署發(fā)布，輕應急預案的宣傳教育、培訓演練，動態(tài)管理。因此，需要通過修訂原《辦法》補充和細化相關具體要求。（三）一些重特大事故應急處置中的經(jīng)驗教訓需要通過《辦法》汲取和改進。根據(jù)天津港“8?12”特別重大火災爆炸事故調(diào)查報告，導致事故發(fā)生和擴大的原因之一，就是瑞海公司應急預案流于形式，應急處置力量、裝備嚴重缺乏，不具備初期火災的撲救能力。為提高應急處置能力，近年來一些部門和企業(yè)采取了編制重點崗位應急處置卡等措施，指引從業(yè)人員在第一時間采取措施阻止事故的發(fā)生和擴大。這些措施有利于完善生產(chǎn)安全事故應急預案體系，有必要通過修訂《辦法》加以推廣和實施。三、修訂過程國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心在前期廣泛、深入調(diào)研的基礎上，從2013年開始著手對原《辦法》進行修訂，并于當年年底形成修訂初稿；2014年、2015年先后兩次征求了全國各省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和部分中央企業(yè)的意見；2015年12月，國家安全監(jiān)管總局政法司在政府網(wǎng)站發(fā)布修訂征求意見稿，廣泛征求并采納社會各界的意見；2016年5月國家安全監(jiān)管總局政法司組織召開《辦法》修訂法審會；經(jīng)反復研究、協(xié)商和修改，《辦法（修訂送審稿）》逐步成熟完善，2016年6月3日正式發(fā)布。四、修訂的主要內(nèi)容新修訂的《辦法》總共包括7章、48條，比原《辦法》增加了9條。主要修改內(nèi)容如下：（一）擴大了適用范圍和管理原則。當前，應急預案工作重心已向推動企業(yè)提升預案質(zhì)量、發(fā)揮預案實效、實現(xiàn)應急預案動態(tài)管理方面轉(zhuǎn)變。為此，在適用范圍增加“宣傳、教育、評估和監(jiān)督管理”等內(nèi)容，同時在管理原則中增加“動態(tài)管理”環(huán)節(jié)，以強化應急預案實施和監(jiān)督管理。（二）強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人職責。為進一步強化企業(yè)應急預案工作的主體責任，解決預案工作在企業(yè)重視不夠、落實不到位等問題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和各分管負責人的應急預案工作職責。（三）完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系。結(jié)合應急預案優(yōu)化工作經(jīng)驗，進一步明確應急預案編制原則，突出以應急處置為核心；不再對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定專項預案作強制要求，簡化各類預案內(nèi)容，以推進應急預案簡明化，解決企業(yè)預案上下一般粗、內(nèi)容重復等具有普遍性的問題；近年來的實踐表明，編制重點崗位應急處置卡是提升第一時間應急處置效果的重要措施，因此增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急處置卡的規(guī)定。（四）調(diào)整了應急預案編制和備案。依據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，增加了成立編制小組、編制應急預案應當進行風險評估和應急資源調(diào)查等條款；依據(jù)《安全生產(chǎn)法》關于應急預案銜接的規(guī)定，增加了預案銜接、向相關單位和人員征求意見和公布的要求；落實安全生產(chǎn)體制機制改革要求，取消了應急預案評審必須邀請預案管理部門參加的強制性規(guī)定；為解決基層反映強烈的預案多頭備案、審查過多、跨區(qū)域企業(yè)預案備案主體不明等問題，防止應急預案備案作為前置審批，結(jié)合工作實際將備案主體調(diào)整為主管的負有安全監(jiān)管職責的部門，將備案方式明確為告知性備案，增加了備案時限要求，并界定了油氣輸送管道運營單位應急預案備案主體。（五）加強了應急預案實施。為提高應急預案的針對性和實效性，依據(jù)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，刪除了原《辦法》“三年一修訂”的強制性規(guī)定，增加了預案定期評估和發(fā)生事故后及時評估總結(jié)，以及法定情況出現(xiàn)時強制修訂的制度。（六）調(diào)整了相應法律責任。依照《安全生產(chǎn)法》關于應急預案處罰相關規(guī)定，在第五章“監(jiān)督管理”中將應急預案納入安全監(jiān)管執(zhí)法檢查的必要內(nèi)容；在第六章“法律責任”中增加了應急預案執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容，細化執(zhí)法標準和內(nèi)容，明確執(zhí)法權限。五、認真做好《辦法》宣傳貫徹落實工作一是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要依據(jù)《辦法》規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制修訂《辦法》實施細則，明確本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位預案備案范圍，強化應急預案管理。二是各省（自治區(qū)、直轄市）安全監(jiān)管局要充分發(fā)揮安委會辦公室作用，協(xié)調(diào)其他負有安全監(jiān)管職責的部門落實應急預案監(jiān)管責任，推動本行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案制修訂和備案工作，切實提高應急預案質(zhì)量。三是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要組織開展好《辦法》的宣貫培訓工作，將《辦法》各項規(guī)定，宣貫到各級相關安全監(jiān)管人員以及各類生產(chǎn)經(jīng)營單位。四是各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強檢查督查，從嚴查處違法行為。督促企業(yè)落實應急預案編制、管理主體責任，嚴格按照《辦法》各項規(guī)定，編制應急預案、組織開展應急預案培訓演練，切實發(fā)揮應急預案牽引應急準備、指導應急救援的作用。第三篇：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于貫徹實施《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的通知安監(jiān)總廳應急〔2009〕84號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各中央企業(yè)：《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號，以下簡稱《辦法》）已于2009年5月1日起施行?！掇k法》對生產(chǎn)安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制、評審、備案、培訓、演練和修訂等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，對加強應急預案管理，提高應急預案編制質(zhì)量，完善應急預案體系具有十分重要的意義。為做好《辦法》的貫徹實施工作，現(xiàn)就有關要求通知如下：一、認真組織學習，加強宣傳貫徹工作各單位要認真組織學習《辦法》，全面理解其主要內(nèi)容。要結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育行動和全國“安全生產(chǎn)月”等活動，編制相關宣傳資料，充分利用報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳《辦法》及應急管理知識，提高全社會和生產(chǎn)經(jīng)營單位對應急預案管理工作的認識，為深化應急預案管理奠定工作基礎。二、加強應急預案培訓，提高應急管理水平各單位要按照《辦法》和《國家安全監(jiān)管總局關于加強安全生產(chǎn)應急管理培訓工作的實施意見》（安監(jiān)總應急〔2007〕34號）要求，制定培訓計劃，組織開展不同形式的安全生產(chǎn)應急管理培訓班，有重點地分類對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和安全管理人員進行應急預案專題培訓，指導有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案管理工作。要將《辦法》和應急預案編制技術列入各類安全生產(chǎn)管理培訓班課程，盡可能擴大應急預案培訓范圍，普及應急管理知識。三、加強工作組織協(xié)調(diào)，確?！掇k法》貫徹實施應急預案管理涉及所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和重大危險源，量大面廣，需要各部門通力合作，有重點、分步驟地推進。各單位要加強組織領導和工作協(xié)調(diào)，組織有關部門和專家對本單位（部門）應急預案進行一次評估，補充制定或修訂應急預案，完善應急預案體系。要結(jié)合本地區(qū)行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營單位分布情況，充分發(fā)揮各部門和有關單位的積極性，有重點、分步驟地指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應急預案編制和修訂工作，切實提高應急預案編制質(zhì)量，實行應急預案備案管理。要將礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)和國有企業(yè)以及在冊重大危險源的應急預案管理作為2009年工作重點，努力實現(xiàn)上述范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案備案率100%的工作目標。四、制定相關配套文件，規(guī)范管理工作程序各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要結(jié)合本地工作實際，盡快制定《辦法》實施細則及相關配套文件，明確應急預案管理部門業(yè)務分工和職責，規(guī)范本地區(qū)應急預案備案范圍和工作程序。要認真貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應急〔2009〕73號），進一步規(guī)范應急預案評審工作。五、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動《辦法》有效實施各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要總結(jié)《辦法》貫徹實施工作中好的經(jīng)驗和做法，通過推廣典型經(jīng)驗、交流各地區(qū)好的做法，帶動本地區(qū)應急預案管理工作深入開展。國家安全監(jiān)管總局將對北京、天津、黑龍江、上海、湖北、廣東、重慶等7個?。ㄊ校┌踩O(jiān)管局的應急預案管理工作進行重點督導，由國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責指導7省（市）制訂《辦法》貫徹實施方案，定期總結(jié)《辦法》貫徹實施經(jīng)驗，并向全國推廣。六、加強應急預案演練，完善預案體系建設各單位要結(jié)合安全生產(chǎn)應急管理工作重點和全國“安全生產(chǎn)月”開展的應急預案演練周活動，制訂應急預案演練計劃和具體工作方案，分層次、分類別組織開展不同形式的應急預案演練。要指導重點和高危行業(yè)企業(yè)開展應急預案綜合演練或?qū)ｍ椦菥?，加強應急預案銜接，提高應急能力。要結(jié)合本地區(qū)安全生產(chǎn)應急管理工作重點，會同有關部門開展重大事故應