【正文】 70個村民組， 5631 戶， 20xx8 人 。 白帽 鎮(zhèn)地處大別山南坡， 為山脈、小盆地丘陵地貌，平均 海拔 350m，平均氣溫 14。 。 C，年平均降雨量 1400 毫米，地理坐標(biāo)在北緯 30。76至東經(jīng) 115。 8539。 116。 之間 白帽 是一個邊貿(mào)大鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)已初具規(guī)模，十字街、丁字街 規(guī)劃整齊 ,街道兩旁新樓林立，館店櫛比，顧客熙攘，景象繁榮，已經(jīng)成為 霍山 、岳西、英山三縣邊境農(nóng)副土特產(chǎn)等商品的貿(mào)易聚散地，集鎮(zhèn)的輻射 效應(yīng)越來越強(qiáng)。 5 白帽 鎮(zhèn)地理環(huán)境雖然比較優(yōu)越，但還有近四分之一的居民組在深山區(qū) 生活 ，居住環(huán)境惡劣，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，這些農(nóng)戶大多居住著明、清時代的老屋，土木結(jié)構(gòu)，小瓦屋面，地面潮濕，不避風(fēng)雨，抗災(zāi)能力極差，通訊、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施更差。如何改善這些居民的生產(chǎn)生活條件乃當(dāng)務(wù)之急。 第三章 項目建設(shè)理由及必要性 岳西縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，如何以最小的投入，取得最大的扶貧效益，利用有限的扶貧資金，讓更多農(nóng)民脫貧致富，一直是縣委、縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不斷探索的首要問題。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善人們的生產(chǎn)、生活條件，是我縣扶貧投入的主要方向。近幾年，通過“以工代賑”等扶貧資金的投入，大力實施“通村工程”、“危房改造工程”、全縣近 90%的行政村都實施了村級公路硬化，打開了深山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的大門。 然而，由于岳西地處大別山腹地，是一個純山區(qū)縣，山高嶺大，人們居住 分散。通村公路，一方面受財力限制，公路等級低，晴通雨不通。另一方面，多數(shù)村民距離公路仍相對較遠(yuǎn)，享受便捷的交通仍十分困難。同時，教育、衛(wèi)生、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施更相對較差，深山區(qū)農(nóng)民的生活條件仍十分落后。要改善這一部分人的生產(chǎn)、生活條件，需要巨大的投入，且時間長，收效慢，扶貧成本高。其次，由于大部分農(nóng)戶居住分散，占用耕地建房現(xiàn)象嚴(yán)重，戶均建房面積都在 200 平方左右，加上曬場、廁所及豬圈用地，戶均超過 300 平方米。 易地移民，是近年來在扶貧開發(fā)工作中，探索出來的一條新路子。 6 通過多方籌集資金，在生產(chǎn)、生活條件較好的路 邊、集鎮(zhèn)建立移民小區(qū)，讓有能力的從山上搬下來，分享小城鎮(zhèn)相對較好的醫(yī)療、教育、交通、通訊等人居環(huán)境，提高他們的生活質(zhì)量，從而實現(xiàn)永久脫貧。同時，使留在山上還沒有能力搬下山來的人，由于人數(shù)減少，相對人均占有的資源就增加了，擴(kuò)大了他們的生存空間，也能達(dá)到相對的脫貧，為將來的“下山”打好基礎(chǔ)。 在集鎮(zhèn)建移民小區(qū)，可以充分利用原有的交通、通訊、教育、衛(wèi)生等資源，大大減少投入，降低扶貧成本，提高扶貧效益。 統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)用地，可以有效地整合土地資源，節(jié)約耕地，保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。 目建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要 加快新農(nóng)村建設(shè)，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大舉措。通過易地移民工程，可以帶動 白帽 鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善集鎮(zhèn)功能，提高人口的城鎮(zhèn)化比率，對搞活地方經(jīng)濟(jì) 也 有著深遠(yuǎn)的意義。 將易地移民和災(zāi)后民房重建工程結(jié)合起來，利用集鎮(zhèn)便捷的交通，使用現(xiàn)代建筑材料，人們可以建造符合現(xiàn)代人居住要求的新居，實現(xiàn)安居樂業(yè)。 將易地移民工程和農(nóng)村改水改廁結(jié)合起來，把移民區(qū)建立在中心集鎮(zhèn)，可以充分利用集鎮(zhèn)原有的供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施，人們飲用的將是清 潔衛(wèi)生的自來水，可以建造比較現(xiàn)代的衛(wèi)生廁所，完全摒棄落后的生活方式，提高生活質(zhì)量。 7 第四章 項目建設(shè)的可行性 岳西縣已被省發(fā)改委列入全省十一個首批易地扶貧搬遷試點縣之一，有國家的政策和資金支持 。 《岳西縣總體規(guī)劃》編制完成，已經(jīng)安慶市人民政府審批，新的縣城總體規(guī)劃對 白帽 鎮(zhèn)的區(qū)域定位、規(guī)模、職能進(jìn)行了合理的界定，為 白帽 鎮(zhèn)指出了新的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點。作為西部經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)型城鎮(zhèn)應(yīng)有計劃、有步驟進(jìn)行移民搬遷，治理環(huán)境，治理水土流失，提高森林覆蓋率，努力發(fā)展糧油生產(chǎn)和多種經(jīng)營，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，發(fā)展小城鎮(zhèn)或中心村，利用豐富的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)。 集鎮(zhèn)區(qū)是撤區(qū)并鄉(xiāng)前的原 白帽 鄉(xiāng)所在地，集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模起步較早，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備。項目點自古以來就是 我省 岳西、霍山 和湖北英山三縣的邊界商貿(mào)中心和農(nóng)副產(chǎn)品集散地，鎮(zhèn)區(qū)人流、物流活躍，具有極大的吸引力。近年來，隨著有關(guān)政策的放寬以及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張，到鎮(zhèn)區(qū)定居的人口快速增加。目前人口城鎮(zhèn)化比率已超過 10%，高于全縣平均水平，在集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)移民一條街是完全可行的 。 鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前，鎮(zhèn)區(qū)擁有各類企業(yè) 40家，從業(yè)人員達(dá) 20xx 余 人，總產(chǎn)值 超過 6000 萬元，主要有 冶金粉末、仿瓷、漁具、制鞋、制衣、石板材，服裝，工藝品 加工等。初步形成了商貿(mào)十字街、丁字街，現(xiàn)有商業(yè)營業(yè)門面近 300 多個，年商品交易總額達(dá) 1億多元 ,良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了豐富的就業(yè)渠道，特別是 交通條件的改善 ，將會帶來更多的就業(yè)機(jī)會，移民的生存空間是十分廣闊的。 白帽 鎮(zhèn)區(qū)電力供應(yīng)充足，完全能保證居民生產(chǎn)、生活及項目實施用電。 8 項目區(qū)現(xiàn)有自流式和無塔供水小型水廠各一座，水源采自 白帽 長河，水質(zhì)優(yōu)良，能夠保證項目 區(qū)供 水。 、水泥、鋼材等 ,白帽 鎮(zhèn)砂石 資源豐富，水泥、鋼材本地均有銷售商，運輸方便 ,本地勞動力豐富，完全能過滿足用工需要。 “十一五”時期的一項基本方針，加快新農(nóng)村建設(shè)，提高人口城鎮(zhèn)化比率，是實現(xiàn)脫貧致富奔小康的一個重要途徑。 白帽 鎮(zhèn)黨委、政府始終把新農(nóng)村建設(shè)工作擺在重要議事日程。加快集鎮(zhèn)與中心村莊的建設(shè)，已成為政府和群眾的一致共識，建設(shè)環(huán)境寬松。 第五章 項目建設(shè)規(guī)模、工期和原則 項目建設(shè)的規(guī)模及工期 白帽 鎮(zhèn)易地搬遷工程計劃分兩期實施，一期工程計劃建設(shè) 白帽 前河畈和 白帽中學(xué)前街 、商貿(mào)移民 區(qū) ，從全鎮(zhèn) 10 個村移 民 200戶 900人。20xx年完成項目申報工作， 20xx年完成公建工程，確定移民對象，做好移民住房建設(shè)準(zhǔn)備工作， 20xx 年完成移民住房建設(shè)工作。 二期工程計劃建設(shè) 江河商貿(mào)，農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū) ，從全鎮(zhèn) 10個村移民200戶 900人。 20xx— 20xx年完成公建工程及一期工程掃尾工作，確定移民對象，做好移民住房建設(shè)準(zhǔn)備工作， 20xx 年完成移民住房建設(shè)工作，20xx年完成易地移民搬遷其他配套工程建設(shè)。 (1)政府組織、群眾自愿原則。 9 易地扶貧搬遷工程涉及經(jīng)濟(jì)、社會、土地等政策，政府將組織相關(guān)職能部門制 定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，發(fā)揮政策和專項資金的激勵引導(dǎo)作用，調(diào)動搬遷戶的積極性，充分尊重群眾意愿，確保項目順利實施。