【正文】 好的經(jīng)濟(jì)效益，同時促使施工企業(yè)的全面進(jìn)步。因此可以說價格競爭在建筑工程承發(fā)包交易中起著越來越重要的作用，并且日益激烈與殘酷，這為最低價中標(biāo)法的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。 自 2021 年 7 月 1 日起，我國按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 2 （ GB50500— 2021）在國內(nèi)全面推行工程量清單計價模式，本規(guī)范的發(fā)布實施，是我國工程造價計價方式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 一次重大改革，也是我國工程造價計價工作向逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格”的目標(biāo)邁出堅實的一步。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，把定價權(quán)交由企業(yè)和市場，企業(yè)根據(jù)自身的實力確定合理的價格，并且只對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，而對工程量的變更或技術(shù)錯誤等不承擔(dān)責(zé)任，這部分風(fēng)險轉(zhuǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)，這種格局符合風(fēng)險合理分擔(dān)和責(zé)權(quán)利對等的一般原則。這有利于引入競爭機(jī)制和規(guī)范招投標(biāo)行為，有利于節(jié)省投資，有利于提高施工企業(yè)的管理水平；同時體現(xiàn)了“量價分離”原則，有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。 在成熟市 場經(jīng)濟(jì)體制下，最低價中標(biāo)法作為一種國際上通行的評標(biāo)方式，無論在國外的政府采購還是工程建設(shè)招標(biāo)中均得到廣泛的運用，已成為一種國際慣例。但從我國建筑市場目前的狀況來看，還不具備推行最低價中標(biāo)法的條件，不過，工程量清單計價模式的實行為推行最低價中標(biāo)法奠定了基礎(chǔ)。通過工程實踐也證明采用最低價中標(biāo)法招標(biāo)的工程，雖然從表面上看是節(jié)約了資金，但留給工程的可能是質(zhì)量隱患，這嚴(yán)重違背了 最低價中標(biāo)法的本義，為此，本文在此基礎(chǔ)上提出目前應(yīng)積極推行合理 低價中標(biāo)法，為向國際上流行的最低價中標(biāo)法過渡做好準(zhǔn)備，待時機(jī)成熟后再推行最低價中 標(biāo)法。 研究現(xiàn)狀 目前，關(guān)于建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的問題，廣大理論學(xué)者和實踐工作者對此付出了不懈的努力，但至今為止，學(xué)術(shù)界僅僅在是否推廣招投標(biāo)制度的問題上達(dá)成一致的意見，而在諸多細(xì)化和深入問題的認(rèn)識和理解卻存在不同程度的分歧。特別是在評標(biāo)定標(biāo)方法問題上始終爭論不休，本文所關(guān)注和研究的的建設(shè)工程合理低價中標(biāo)法及其配套措施正是大家討論的焦點問題之一。 較西方發(fā)達(dá)國家相比，我國實行招投標(biāo)制度的歷史較短，加之我國特殊的國情以及各地區(qū)的差異，只形成了一些具有階段性和局部性的研究成果，比如：復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法以一定的 權(quán)重復(fù)合了業(yè)主的標(biāo)底和投標(biāo)者的報價，既制約了低價或高價競標(biāo)又給了投標(biāo)者自主報價的權(quán)力；自《招標(biāo)投標(biāo)法》從法律層面上不再要求編制標(biāo)底，無標(biāo)底招標(biāo)開始在某些地區(qū)或某些項目上運用；通過借鑒國外成功的招投標(biāo)經(jīng)驗，已積極嘗試將最低價中標(biāo)法引入到我國工程建設(shè)領(lǐng)域中；將一些后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 3 價值工程理論、層次分析法、數(shù)學(xué)模型等其它工具引入到評標(biāo)定標(biāo)的研究中；提出合理最低價中標(biāo)法并通過立法規(guī)定其不得低于成本等等。上述眾多的研究成果在一定歷史條件下都有其存在的必然性和必要性，而且為我國招投標(biāo)制度的發(fā)展和評標(biāo)定標(biāo)方法的探索起到了積極的促進(jìn)作用。 但是，面對涌入中國建筑市場的外國企業(yè)，除了帶給我們機(jī)遇外，更多的是挑戰(zhàn)，因為國外實行招投標(biāo)制度比我們早，各種配套措施也比較完善，評標(biāo)定標(biāo)方法也比我們成熟，因此，對作為我國支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)來不得半點馬虎和懈怠，我們要不斷探索，深入研究，積極完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度。 研究方法 本論文采用定性與定量相結(jié)合的研究基調(diào)，其研究方法主要包括： （ 1） 比較分析方法。本文在對目前主流評標(biāo)定標(biāo)方法的研究過程中大量采用該方法，一方面使研究成果能夠深入淺出地為讀者所領(lǐng)會，另一方面也通過對比論證，取長補(bǔ)短，自然而然引出本 文所闡述的核心思想 —— 合理最低價中標(biāo)法； （ 2） 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。文章在論證 合理 低價中標(biāo)法原則的可行性與合理性的部分采用此方法，充分說明 合理 低價中標(biāo)法符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、鼓勵價格市場競爭的正確性和可取性，從而表明作者對 合理 低價中標(biāo)法原則的認(rèn)同和遵循； （ 3） 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。此方法作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)運用的輔助部分，進(jìn)一步界定了建設(shè)工程招投標(biāo)所處的信息狀態(tài)和類型，幫助讀者理解經(jīng)濟(jì)學(xué)分析結(jié)果的合理性； （ 4） 技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法。本文主要運用技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于資金時間價值的原理對建設(shè)工程投標(biāo)報價進(jìn)行全壽命周期成本權(quán)衡，以 便更為合理地確定最低報價和中標(biāo)者； （ 5） 價值工程原理。功能與成本之比就是我們所關(guān)注的所謂價值，在建設(shè)工程招投標(biāo)活動中，價值工程原理隨處可見，本文在論述一種非主流的評標(biāo)定標(biāo)方法時運用了此方法； （ 6） 模糊數(shù)學(xué)。模糊數(shù)學(xué)方法運用于評標(biāo)定標(biāo)領(lǐng)域由來已久，且其研究深度和學(xué)科成熟度均較高，故本文未將其納入主要研究范疇，但卻通過借鑒前人的研究成果并結(jié)合本論文進(jìn)行理論建模，嘗試提出合理最低價中標(biāo)法未來研究的可能方向。 后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 4 研究意義 鑒于建設(shè)行業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要位置和在國民經(jīng)濟(jì)中的重大貢獻(xiàn)有關(guān)于該領(lǐng)域的一切理 論研究都具有一定積極意義。但面對行業(yè)發(fā)展的諸多弊病以及所帶來的一系列問題，相對滯后的理論研究卻又讓我們頭痛不已。哲學(xué)的思想告訴我們，凡事都要抓住事物發(fā)展的主要矛盾，同理，我們的研究也應(yīng)該集中于問題的核心和本質(zhì)。本論文的主要研究意義不在于要得出一種具有真理性質(zhì)的評標(biāo)定標(biāo)方法，而是重在試圖幫助廣大研究者理清研究思路，發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，重塑研究方向，從而掙脫傳統(tǒng)研究束縛以獲得突破性研究成果。具體說來，本論文的要研究意義在于： （ 1） 在理論上，打破傳統(tǒng)思維模式中“非此即彼”的束縛，運用哲學(xué)思想努力將形式上近乎矛盾的合理 低價中標(biāo)法與最低價中標(biāo)法進(jìn)行辨證統(tǒng)一，并保留綜合評價法的功能優(yōu)勢，融會貫通形成一種全新的評標(biāo)定標(biāo)理念； （ 2） 在實踐中，為招投標(biāo)雙方合理避免傳統(tǒng)評標(biāo)定標(biāo)方法的不良影響從而圓滿達(dá)成初衷提出了一條理論可行但又有待實踐檢驗的解決途徑； （ 3） 在宏觀政策層面，為政府實施招投標(biāo)制度改革和進(jìn)行相關(guān)體制完善提供了另一種思考方向； （ 4） 在微觀運用層面，拋磚引玉，為眾多研究者提出一點個人的真知灼見，使既遵循最低價中標(biāo)原則，又符合我國國情的評標(biāo)定標(biāo)方法最終從理論付諸實踐。 主要研究內(nèi)容 本文主要研究內(nèi)容是建設(shè)工程招 投標(biāo)領(lǐng)域中的合理低價中標(biāo)法及其配套措施，該方法基本上屬于無標(biāo)底評標(biāo)定標(biāo)法，既與有標(biāo)底評標(biāo)法存在著本質(zhì)上的差異， 又和西方國家通行的最低價中標(biāo)法有著原則上的分歧，綜上所述，合理 低價中標(biāo)法可以說是來源于各種主要的現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)方法的優(yōu)勢互補(bǔ)，以無標(biāo)底中標(biāo)法為理論根基，以最低價中標(biāo)法為方法導(dǎo)向。我國一直限制最低價中標(biāo)法的推行，一是因為我國目前的配套措施還不完善，貿(mào)然推行未必會有好結(jié)果；二是企業(yè)定額尚未完全建立的情況下，很難判定投標(biāo)者的報價是否低于企業(yè)的個別成本。因此本文的主要研究內(nèi)容是通過對合理低價中標(biāo)法的研究，制定 合理低價中標(biāo)制度后勤工 程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 1 緒論 5 評標(biāo)辦法以及保障這一實施辦法的配套措施，充分考慮建設(shè)工程招投標(biāo)的未來發(fā)展和中國建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的實際情況，意在解決招投標(biāo)過程中評標(biāo)定標(biāo)根本性問題的一種前瞻性、創(chuàng)造性模型構(gòu)想。 后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo) 的 現(xiàn)狀 6 2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo)的現(xiàn)狀 我國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀 我國的工程招投標(biāo)工作從試行到推廣，從推廣實施到 2021 年國家頒布實施《招標(biāo)投標(biāo)法》取得了穩(wěn)步、有序、深入地發(fā)展。我國招投標(biāo)市場逐步規(guī)范，促使招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入更加合理有序，使招投標(biāo) 工作更加合法、公開、公平、公正，誠信度增加，公開招投標(biāo)的比例明顯提高。業(yè)主和承包商均加大了招投標(biāo)管理力度，在很大程度上保護(hù)了國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。這對于入世后的工程建設(shè)市場管理逐步國際化創(chuàng)造了有利條件。歸納起來，建設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)制度的主要優(yōu)點在于： （ 1） 通過對建設(shè)項目進(jìn)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商，相應(yīng)地這些單位也可以憑借自己的經(jīng)濟(jì)實力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽自由競爭，特別是實行公開招標(biāo)的國家大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，云集國內(nèi)外、各地區(qū)、各行 業(yè)一流設(shè)計、施工隊伍參與競標(biāo)，甚至出現(xiàn)十幾家競爭某一標(biāo)段的情況，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的特點，為公平競爭提供了條件，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)起到了進(jìn)一步的推動作用。 （ 2） 對建設(shè)項目進(jìn)行全過程的招投標(biāo)，是工程質(zhì)量能夠得到保證的關(guān)鍵。從近幾年發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故的分析報告不難看出，建設(shè)工程未進(jìn)行招標(biāo)或只是形式上的招標(biāo)，使無資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工隊伍參與工程建設(shè)，更有甚者層層轉(zhuǎn)包，給工程質(zhì)量留下很大的隱患，四川纂江的“彩虹橋”垮塌就是最為典型的例子。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，經(jīng)過嚴(yán)格的審查和激烈的競爭，使 不符合條件的承包商或供貨單位被拒之門外，由于招投標(biāo)行為的透明性，能有效的防止腐敗行為的發(fā)生，使工程質(zhì)量從源頭上得到一定的保證。 （ 3） 公開招標(biāo)可以使招標(biāo)人能在滿足招標(biāo)項目的基本要求的前提下，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的工程項目，從而可以達(dá)到節(jié)約投資、維護(hù)投資人的利益。 （ 4） 通過招投標(biāo)活動，還可以提高各參建單位的企業(yè)信譽，增強(qiáng)競爭意識，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低生產(chǎn)成本，總之，能夠在激烈的競爭中不斷提高自身的素質(zhì)后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo) 的 現(xiàn)狀 7 和實力。但我們也清楚地認(rèn)識到，目前地建筑市場發(fā)展得還不夠完善，還有不公平的競爭產(chǎn)生，還會有不公正的行為存 在，使得招投標(biāo)市場仍存在諸多問題： （ 1） 招投標(biāo)中操作不規(guī)范。有的項目沒有按著《招投標(biāo)法》以及其他政策規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；有的投標(biāo)人串通投標(biāo)，以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標(biāo)，在中標(biāo)后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有的招投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間未達(dá)到《招投標(biāo)法》規(guī)定的最低要求；評標(biāo)專家組不符合要求；評標(biāo)報告內(nèi)容不完整；評標(biāo)方法、標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件載明的不一致；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)不符合要求；自行招標(biāo)的資格不符合要求；確定中標(biāo)人程序不規(guī)范等。 （ 2） 招標(biāo)代理市場不完善。長期 以來，由于歷史原因很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都是由各行業(yè)、各地方政府主管部門派生而出，造成相當(dāng)數(shù)量的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍與其母體保持著密切的關(guān)系，母體提供項目，指定其做代理機(jī)構(gòu)，滋生許多腐敗現(xiàn)象；工程建設(shè)代理機(jī)構(gòu)的成立要通過嚴(yán)格的審查，而自行招標(biāo)項目法人缺乏相應(yīng)的資格審查，容易造成一些項目出現(xiàn)質(zhì)量漏洞；工程建設(shè)招投標(biāo)缺乏有效的監(jiān)督，招標(biāo)代理收費缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場小，造成竟相壓價和亂收費等。 （ 3） 地方和部門保護(hù)主義仍然嚴(yán)重。一些部門和地方違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖。通過縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間和劃小標(biāo) 段等方式，阻礙外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭；在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法中預(yù)設(shè)有利于本地、本行業(yè)企業(yè)的條款及給予本地、本行業(yè)企業(yè)放寬資質(zhì)要求、允許多投標(biāo)和不合理加分等方式，實施行業(yè)和地方保護(hù)；通過資格預(yù)審和限制投標(biāo)范 圍等辦法，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率；通過投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費等辦法，給外地、外行業(yè)投標(biāo)人進(jìn)入本地和本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙；這間接導(dǎo)致了目前建筑市場“掛靠”的現(xiàn)象普遍存在。 （ 4） 評標(biāo)專家水平層次不一。評標(biāo)專家不僅要具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要具備良好 的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。有的評標(biāo)專家組成嚴(yán)重不符合規(guī)定，個別人道德水準(zhǔn)不夠，為一些單位和個人私透標(biāo)底，有的不具備專業(yè)技術(shù)專家水平等。 建設(shè)工程招投標(biāo)范圍 （ 1） 全過程招投標(biāo) 全過程招投標(biāo)是指對建設(shè)工程的全過程進(jìn)行招投標(biāo)，即從項目建議書階段開后勤工程學(xué)院 學(xué) 士學(xué)位論文 2 建設(shè)工程招標(biāo)評標(biāo) 的 現(xiàn)狀 8 始，包括可行性研究、勘查設(shè)計、設(shè)備材料詢價采購、工程施工、工業(yè)項目生產(chǎn)準(zhǔn)備、直至竣工驗收和交付使用等方面實行全面招投標(biāo)。 （ 2） 勘查設(shè)計招投標(biāo) 勘查設(shè)計招投標(biāo)是對建設(shè)工程勘查設(shè)計階段的工作單獨進(jìn)行招投標(biāo)活動的總稱。 （ 3） 材料設(shè)備供應(yīng)招投標(biāo) 材料設(shè)備供應(yīng)招投 標(biāo)是針對建筑材料和設(shè)備供應(yīng)的招投標(biāo)活動全過程。實際操作中材料和設(shè)備往往分別進(jìn)行招投標(biāo)。 （ 4） 工程施工招投標(biāo) 工程施工招投標(biāo)是指工程施工階段的招投標(biāo)活動全過程，它是目前國內(nèi)外工程建設(shè)經(jīng)常采用的一種招投標(biāo)形式，其特點是招標(biāo)范圍靈活化、多樣化，有利于施工的專業(yè)化。 建設(shè)工程招投標(biāo)方式 （ 1） 公開招標(biāo)。 公開招標(biāo)是一種無限競爭性招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等發(fā)表招標(biāo)公告。各施工承包企業(yè)，都可以積極參加該項投標(biāo)活動。這種方式的優(yōu)點是，吸引了