【正文】 誰(shuí)來(lái)建設(shè)？中國(guó)農(nóng)村人口和勞動(dòng)力，在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動(dòng)，在世界上是罕見(jiàn)的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)沒(méi)有城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的國(guó)家，人口可以自由遷徙；個(gè)別有城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍的國(guó)家，也不允許人口隨意流動(dòng)。國(guó)外很多國(guó)家只有在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，才會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村僅剩老人婦女兒童的景象。農(nóng)村人口的這種格局，對(duì)勞動(dòng)力輸出地區(qū)，既帶來(lái)了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，也帶來(lái)了“誰(shuí)來(lái)建設(shè)”的問(wèn)題。沒(méi)有人才、缺少骨干、缺乏人氣，不管是種地還是建設(shè)，都是一個(gè)大問(wèn)題。現(xiàn)在，省內(nèi)一些新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的鄉(xiāng)村，大都是勞動(dòng)力外出較少、本地就業(yè)較充分的地區(qū)；勞動(dòng)力外出較多的地區(qū)，雖然有一些好典型，但新房閑臵較多，新社區(qū)里人氣不旺。開(kāi)展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須有辦法面對(duì)這個(gè)棘手問(wèn)題。第一，要盡量調(diào)動(dòng)沒(méi)有外出人口的積極性。對(duì)這些人員要進(jìn)行調(diào)查分析。分清哪些是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱心人、是可以依靠的對(duì)象，哪些是需要?jiǎng)訂T組織的對(duì)象，哪些是不積極的因素?，F(xiàn)在一些地方，村干部與群眾“兩不找”，村干部沒(méi)有積極性，上級(jí)推行美好鄉(xiāng)村建設(shè)不愿意找他們；村干部有積極性的地方，也可能出現(xiàn)干部“一頭熱”的情況。由于人口大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動(dòng)，給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了很多意料不到的情況。過(guò)去，講農(nóng)村是“熟人社會(huì)”，現(xiàn)在農(nóng)村同村的人接觸也十分有限。過(guò)去，農(nóng)村以務(wù)農(nóng)為主，有經(jīng)驗(yàn)的老人在家庭里掌握財(cái)經(jīng)大權(quán)，現(xiàn)在財(cái)經(jīng)大權(quán)被年輕人所掌握。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要群眾出錢(qián)出力的時(shí)候，有時(shí)留守老人不一定當(dāng)家。（統(tǒng)計(jì)部門(mén)將改進(jìn)農(nóng)民收入統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工匯錢(qián)回家才算農(nóng)民收入）。做群眾工作要“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”，現(xiàn)在用以前的“鑰匙”是打不開(kāi)現(xiàn)在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”，越來(lái)越熟練，群眾工作費(fèi)口舌、難疏通、不配合，在所難免，作干部的只有保持耐心沒(méi)有別的辦法。第二，要吸引人才回歸。持續(xù)二十多年的人口進(jìn)城運(yùn)動(dòng)，進(jìn)入穩(wěn)定期，我們現(xiàn)在有條件、有可能，吸引其中有經(jīng)驗(yàn)、有積累、有愿望的人，回鄉(xiāng)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)此，鄉(xiāng)村干部應(yīng)該“心中有數(shù)”，本地有哪些人才可以利用，要主動(dòng)做工作。有些村組工作長(zhǎng)期打不開(kāi)局面，用對(duì)一個(gè)人就可能扭轉(zhuǎn)局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，這是最需要重視和依靠的力量。第三，要用好外來(lái)力量。要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才（包括設(shè)計(jì)策劃人才）下鄉(xiāng)。歡迎所有愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)出力的人?，F(xiàn)在有很多民營(yíng)企業(yè)、工商資本，愿意到農(nóng)村發(fā)展，這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方，開(kāi)展村企共建，也是非常提倡和鼓勵(lì)的。三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些模式？城市如何建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有關(guān)，工礦城市與農(nóng)區(qū)城市的建設(shè)肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設(shè)肯定有差別；同樣，鄉(xiāng)村如何建設(shè)也與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有很大關(guān)系，由此，派生出了各種不同模式的新農(nóng)村。第一，城郊型?？拷鞘械泥l(xiāng)村，為城市服務(wù)，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設(shè)元素。很多成功的典型，成為城市人的菜園子、后花園。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū)）第二，項(xiàng)目型。靠近重大工程項(xiàng)目的一些鄉(xiāng)村，有可能因開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、高速公路建設(shè)、煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)移民遷建等，抓住機(jī)遇建設(shè)新村，并加上其他措施從而成為新農(nóng)村的典型。（合銅黃高速沿線、兩淮）第三，農(nóng)業(yè)型。地處深山偏僻地方和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然是常規(guī)農(nóng)業(yè)或者特色農(nóng)業(yè)，由于民風(fēng)淳樸，干群關(guān)系良好，加上抓住政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機(jī)遇，通過(guò)就地整治建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一些好典型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）第四，工商型。一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村、村企共建較好的村、建制鎮(zhèn)所在地的村莊，農(nóng)民就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本身具備“以工補(bǔ)農(nóng)”的能力，新農(nóng)村建設(shè)走在了各地的前列。（鳳陽(yáng)縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村）第四，旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，農(nóng)旅結(jié)合是鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。（皖南的黃山市、寧國(guó)市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。）四、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設(shè)才美好？ 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化，正在成為新一輪建設(shè)的熱點(diǎn)。農(nóng)村本來(lái)就是一種有別于城市的社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化并不是要建設(shè)原本沒(méi)有的社區(qū)，而是要引入社區(qū)建設(shè)新理念，把鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)得更加美好。中央早就要求：積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。美好鄉(xiāng)村應(yīng)該是這樣一個(gè)社區(qū)，應(yīng)該成為人們?cè)敢馍a(chǎn)、生活和居住的地方。世博會(huì)主題，城市讓生活更美好，所以，人們紛紛涌進(jìn)城市。未來(lái)，城市能夠讓生活更美好，鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。如果什么時(shí)候人們也愿意紛紛涌進(jìn)鄉(xiāng)村，那就算“美好”了。當(dāng)然，城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市：繁榮、熱鬧、方便、快節(jié)奏，多數(shù)人對(duì)這種生產(chǎn)生活方式感興趣，但也總會(huì)有人對(duì)農(nóng)村環(huán)保、綠色、生態(tài)、安靜、慢節(jié)奏的生產(chǎn)生活方式更感興趣。（發(fā)達(dá)國(guó)家有這種現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)也有極個(gè)別人如此）各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬(wàn)別，要實(shí)現(xiàn)“美好”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要做到生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一，一定不能照搬城市社區(qū)做法。第一，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式占支配地位的農(nóng)村社區(qū)，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)?！吧蠘恰鞭r(nóng)民的房子，可以放“兩證”，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。第二，半工半農(nóng)的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式有城市的，也有田野的，農(nóng)民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農(nóng)民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步進(jìn)入集中居住區(qū)，可以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場(chǎng)公園等進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民可以逐步放棄“趕集”的習(xí)慣。有些中心社區(qū)有可能升級(jí)為小城鎮(zhèn)。第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式仍是農(nóng)林牧副漁，農(nóng)民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應(yīng)這種生產(chǎn)方式，應(yīng)該繼續(xù)維持分散居住的習(xí)慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。這樣的地方，強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”肯定是錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)“把農(nóng)村建的更像農(nóng)村”。五、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)遇，也有困難，有些矛盾一時(shí)還沒(méi)有很好的解決辦法，希望大家在農(nóng)村工作第一線，發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革創(chuàng)新精神，積極探索，創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)。土地用管矛盾。新農(nóng)村建設(shè)越是進(jìn)展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，審批層級(jí)高，效率低。特別是土地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使不少地方農(nóng)民建房因缺少用地指標(biāo)而無(wú)法審批，已經(jīng)集中建設(shè)的農(nóng)民新村以及農(nóng)民自建房，自覺(jué)不自覺(jué)成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益?！?這是一條非常重要的政策，落實(shí)得很不理想。有個(gè)村反映，他們引進(jìn)北京一家企業(yè)到村里投資開(kāi)發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標(biāo)無(wú)法獲取。深入推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須借助農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的強(qiáng)勁東風(fēng)。我們認(rèn)為，有3項(xiàng)改革是可以探索的：開(kāi)展宅基地退出機(jī)制試驗(yàn)。應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地，給新建房農(nóng)戶(hù)讓出宅基地，從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要找到失地農(nóng)民可以接受的補(bǔ)償辦法。探索建立新型土地使用制度，農(nóng)戶(hù)成立土地股份合作社，量化確股到農(nóng)戶(hù)，由合作社與城市（企業(yè)）進(jìn)行土地市場(chǎng)交易，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收入。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村集體土地股份化，強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)功能。經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自己開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)招商引資，進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)。允許集體建設(shè)用地按照規(guī)定進(jìn)行抵押融資，以激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)村建設(shè)用地，要允許農(nóng)村集體組織自己開(kāi)發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。資金整合問(wèn)題。全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大（超過(guò)城市建設(shè)），政府是包不下來(lái)的，如何有效運(yùn)作政府財(cái)政扶持資金是一個(gè)大課題?？h財(cái)政缺錢(qián)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)以縣為主運(yùn)作，但各縣財(cái)政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國(guó)每年市財(cái)政安排1000萬(wàn)元在省內(nèi)算多的，與近鄰浙江安吉縣財(cái)政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數(shù)縣推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全或者大部分依賴(lài)上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金。各縣財(cái)政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書(shū)記縣長(zhǎng)親自主持整合，項(xiàng)目集中度高，效果好，由部門(mén)自行操作的地方，整合效果明顯不到位。公共財(cái)政投入越界。公共財(cái)政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項(xiàng)目，不能替代市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不能替代村民運(yùn)作應(yīng)當(dāng)由村民自行建設(shè)事項(xiàng)，但現(xiàn)在有的示范點(diǎn)的財(cái)政項(xiàng)目投入，已經(jīng)超出公共財(cái)政范疇?？偨Y(jié)項(xiàng)目資金整合較好地方的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)以示范點(diǎn)整合帶動(dòng)項(xiàng)目資金整合。實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合縣委書(shū)記縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人主持