【正文】 誰來建設？中國農村人口和勞動力，在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動，在世界上是罕見的。因為大多數沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的國家，人口可以自由遷徙；個別有城鄉(xiāng)二元戶籍的國家，也不允許人口隨意流動。國外很多國家只有在戰(zhàn)爭時，才會出現農村僅剩老人婦女兒童的景象。農村人口的這種格局，對勞動力輸出地區(qū)，既帶來了“誰來種地”的問題，也帶來了“誰來建設”的問題。沒有人才、缺少骨干、缺乏人氣，不管是種地還是建設，都是一個大問題?，F在，省內一些新農村建設搞得比較好的鄉(xiāng)村，大都是勞動力外出較少、本地就業(yè)較充分的地區(qū)；勞動力外出較多的地區(qū)，雖然有一些好典型，但新房閑臵較多，新社區(qū)里人氣不旺。開展美好鄉(xiāng)村建設，必須有辦法面對這個棘手問題。第一，要盡量調動沒有外出人口的積極性。對這些人員要進行調查分析。分清哪些是美好鄉(xiāng)村建設的熱心人、是可以依靠的對象，哪些是需要動員組織的對象，哪些是不積極的因素。現在一些地方，村干部與群眾“兩不找”，村干部沒有積極性，上級推行美好鄉(xiāng)村建設不愿意找他們；村干部有積極性的地方，也可能出現干部“一頭熱”的情況。由于人口大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動，給農村社會帶來了很多意料不到的情況。過去，講農村是“熟人社會”，現在農村同村的人接觸也十分有限。過去，農村以務農為主，有經驗的老人在家庭里掌握財經大權，現在財經大權被年輕人所掌握。美好鄉(xiāng)村建設需要群眾出錢出力的時候，有時留守老人不一定當家。（統(tǒng)計部門將改進農民收入統(tǒng)計，農民工匯錢回家才算農民收入）。做群眾工作要“一把鑰匙開一把鎖”，現在用以前的“鑰匙”是打不開現在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”，越來越熟練，群眾工作費口舌、難疏通、不配合，在所難免，作干部的只有保持耐心沒有別的辦法。第二，要吸引人才回歸。持續(xù)二十多年的人口進城運動，進入穩(wěn)定期，我們現在有條件、有可能，吸引其中有經驗、有積累、有愿望的人，回鄉(xiāng)參與美好鄉(xiāng)村建設。對此，鄉(xiāng)村干部應該“心中有數”，本地有哪些人才可以利用，要主動做工作。有些村組工作長期打不開局面，用對一個人就可能扭轉局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻，這是最需要重視和依靠的力量。第三，要用好外來力量。要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才（包括設計策劃人才）下鄉(xiāng)。歡迎所有愿意為鄉(xiāng)村建設出力的人?，F在有很多民營企業(yè)、工商資本，愿意到農村發(fā)展，這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方，開展村企共建，也是非常提倡和鼓勵的。三、美好鄉(xiāng)村建設有哪些模式？城市如何建設與產業(yè)特征和地理位臵有關，工礦城市與農區(qū)城市的建設肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設肯定有差別；同樣，鄉(xiāng)村如何建設也與產業(yè)特征和地理位臵有很大關系，由此，派生出了各種不同模式的新農村。第一，城郊型?？拷鞘械泥l(xiāng)村，為城市服務，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設元素。很多成功的典型，成為城市人的菜園子、后花園。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū)）第二，項目型?？拷卮蠊こ添椖康囊恍┼l(xiāng)村，有可能因開發(fā)區(qū)建設、高速公路建設、煤礦開采塌陷區(qū)移民遷建等，抓住機遇建設新村，并加上其他措施從而成為新農村的典型。（合銅黃高速沿線、兩淮）第三，農業(yè)型。地處深山偏僻地方和傳統(tǒng)農區(qū)的一些鄉(xiāng)村，產業(yè)基礎仍然是常規(guī)農業(yè)或者特色農業(yè)，由于民風淳樸，干群關系良好，加上抓住政府建設現代農業(yè)示范園區(qū)的機遇，通過就地整治建設，也涌現出了一些好典型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）第四，工商型。一些非農產業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村、村企共建較好的村、建制鎮(zhèn)所在地的村莊，農民就地向非農產業(yè)轉移，本身具備“以工補農”的能力，新農村建設走在了各地的前列。（鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村）第四，旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，農旅結合是鄉(xiāng)村建設的必然選擇。（皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。）四、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設才美好？ 建設新型農村社區(qū)、推進農村社區(qū)化，正在成為新一輪建設的熱點。農村本來就是一種有別于城市的社區(qū)，推進農村社區(qū)化并不是要建設原本沒有的社區(qū)，而是要引入社區(qū)建設新理念，把鄉(xiāng)村社區(qū)建設得更加美好。中央早就要求：積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。美好鄉(xiāng)村應該是這樣一個社區(qū)，應該成為人們愿意生產、生活和居住的地方。世博會主題，城市讓生活更美好，所以，人們紛紛涌進城市。未來，城市能夠讓生活更美好，鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。如果什么時候人們也愿意紛紛涌進鄉(xiāng)村，那就算“美好”了。當然，城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市：繁榮、熱鬧、方便、快節(jié)奏，多數人對這種生產生活方式感興趣，但也總會有人對農村環(huán)保、綠色、生態(tài)、安靜、慢節(jié)奏的生產生活方式更感興趣。（發(fā)達國家有這種現象，國內也有極個別人如此）各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬別，要實現“美好”鄉(xiāng)村建設目標，關鍵是要做到生產方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一，一定不能照搬城市社區(qū)做法。第一，城鎮(zhèn)生產方式占支配地位的農村社區(qū)，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動農民現代化，農民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉化為城市社區(qū)。“上樓”農民的房子，可以放“兩證”，以增加農民財產性收入。第二，半工半農的農村社區(qū)，生產方式有城市的，也有田野的，農民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應當引導農民逐步進入集中居住區(qū)，可以加快新型農村社區(qū)建設，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場公園等進入農村社區(qū)，農民可以逐步放棄“趕集”的習慣。有些中心社區(qū)有可能升級為小城鎮(zhèn)。第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農區(qū)、農業(yè)規(guī)模經營區(qū)，大多數農民的生產方式仍是農林牧副漁，農民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應這種生產方式，應該繼續(xù)維持分散居住的習慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風貌。這樣的地方，強迫農民“上樓”肯定是錯誤的，應當“把農村建的更像農村”。五、美好鄉(xiāng)村建設面臨的突出矛盾和問題。美好鄉(xiāng)村建設有機遇，也有困難，有些矛盾一時還沒有很好的解決辦法，希望大家在農村工作第一線，發(fā)揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神，積極探索，創(chuàng)出經驗。土地用管矛盾。新農村建設越是進展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復雜、環(huán)節(jié)多、時間長，審批層級高，效率低。特別是土地指標嚴格控制，使不少地方農民建房因缺少用地指標而無法審批，已經集中建設的農民新村以及農民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出：“經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發(fā)經營并保障農民合法權益?！?這是一條非常重要的政策，落實得很不理想。有個村反映，他們引進北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標無法獲取。深入推進美好鄉(xiāng)村建設，必須借助農村集體建設用地制度改革的強勁東風。我們認為，有3項改革是可以探索的：開展宅基地退出機制試驗。應該鼓勵進城農民主動退出宅基地，給新建房農戶讓出宅基地，從源頭上解決農村建房違法用地。解決這個問題，關鍵是要找到失地農民可以接受的補償辦法。探索建立新型土地使用制度，農戶成立土地股份合作社，量化確股到農戶，由合作社與城市（企業(yè)）進行土地市場交易，增加農民土地財產收入。鼓勵推進農村集體土地股份化，強化農民土地財產功能。經批準的集體建設用地，允許農村集體經濟組織自己開發(fā)建設，通過招商引資，進行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農家樂等項目建設。允許集體建設用地按照規(guī)定進行抵押融資，以激活農村土地資產，增加農民財產性收入。農村建設用地，要允許農村集體組織自己開發(fā)建設，甚至可以抵押融資。資金整合問題。全省美好鄉(xiāng)村建設資金需求巨大（超過城市建設），政府是包不下來的，如何有效運作政府財政扶持資金是一個大課題。縣財政缺錢。美好鄉(xiāng)村建設以縣為主運作，但各縣財政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財政安排1000萬元在省內算多的，與近鄰浙江安吉縣財政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數縣推進美好鄉(xiāng)村建設完全或者大部分依賴上級專項資金。各縣財政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。公共財政投入越界。公共財政扶持美好鄉(xiāng)村建設，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項目，不能替代市場化運作經營性項目，不能替代村民運作應當由村民自行建設事項，但現在有的示范點的財政項目投入，已經超出公共財政范疇?？偨Y項目資金整合較好地方的經驗，應當以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農村建設項目資金整合縣委書記縣長負責制，由各縣黨委政府主要負責人主持