【正文】 求職者進場招聘求職；職業(yè)技能培訓教室不足，教學設施簡陋，僅有少量的黑板和學習桌椅。而現(xiàn)有的人才交流中心更是與勞動保障監(jiān)察、勞動仲裁等科室分塊擠用縣人勞局辦公樓一樓大廳，服務場地、檔案管理條件嚴重不足。②服務功能單一。現(xiàn)有的勞動力市場僅具備辦理就業(yè)登記、失業(yè)保險、勞動 保障事務代理、落實就業(yè)扶持政策等服務功能。限于硬件條件，平時只能租借學校操場、廣場舉辦各類招聘會，有償借助戶外廣告等平臺發(fā)布政策法規(guī)和用工信息；未能具備高校畢業(yè)生就業(yè)、人才交流、社會保險等服務功能。③人力資源開發(fā)管理水平不高，市場優(yōu)化配置水平急待改善。由于目前存在人才、勞動力兩個市場分割現(xiàn)狀，市場未能整合人才、勞動力的培訓、交流功能，難以掌握人才、勞動力資源動態(tài)信息，影響了人力資源的開發(fā)和管理，降低了市場對人力資源的優(yōu)化配置水平。④鳳縣 3178 平方公里，人員居住分散，雙石鋪、鳳州、河口、留鳳關 4 個鎮(zhèn)居民較多 ，建設就業(yè)和社會公共服務中心勢在必行。 11 根據(jù)上述實際 ,本項目按市場和有關標準要求 ,設置了能滿足工作需要的功能。主要包括 :人力資源（勞動力、人才）交易大廳、社會保障服務中心、民辦職介區(qū)、社會保險服務窗口、計算機信息中心、職業(yè)培訓中心、檔案資料中心等功能用房，為調查掌握信息 .開發(fā)人力資源、開展職業(yè)技能培訓提升人力資源素質、搭建供需交流平臺促進人力資源優(yōu)化配置等提供了充足而先進的硬件基礎條件，有利于形成統(tǒng)一的標準較高的人力資源市場體系，滿足鳳縣人力資源市場開發(fā)、管理和優(yōu)化配置功能的迫切需要。 項目建設有利于提 高就業(yè)服務水平，優(yōu)化民生保障。 近年來，鳳縣就業(yè)和社會保障中心建設取得了一定的發(fā)展，但由于存在兩個市場分割、服務場所偏僻、場地面積偏小、功能不完善等缺陷 . 目前各類求職人員和招聘單位均習慣通過大型人才勞務招聘會、親朋好友介紹、廣播電臺發(fā)布信息等傳統(tǒng)渠道進行供需對接，導致原人力資源市場（實為勞動力市場）未能充分發(fā)揮公共就業(yè)服務功能，陷入“有場無市”尷尬境地。 就業(yè)是民生之本，人才是強國之基。項目的實施，將有效推進整合兩個市場，增強和完善服務功能，堅持“以人為本、便民利民”的宗旨，通過集聚發(fā)布各類政策法規(guī)和崗位 信息，辦理人事人才、勞動就業(yè)、社會保險業(yè)務，在市場大樓內現(xiàn)場舉辦人力資源招聘會等服務手段，提高服務標準和服務質量，體現(xiàn)整體性和統(tǒng)一性，真正實現(xiàn)涉及勞動者從求職、就業(yè)、培訓、失業(yè)、轉業(yè)直至退休全過程和涉及 12 用人單位招聘、報酬給付、辭退職工等人力資源管理各環(huán)節(jié)的“一站式”服務，大大提高鳳縣人力資源市場的知名度，在全社會營造出“招聘求職找市場”的良好氛圍，使鳳縣人力資源市場功能得到有效發(fā)揮，大大提高鳳縣就業(yè)服務工作水平，進一步優(yōu)化民生保障。 項目建設有利于服務鳳縣經濟社會發(fā)展大局。 通過建設項目的實施和服務功能 的加強，將有效提升鳳縣人力資源素質，提高市場信息對稱性，優(yōu)化人力資源配置，促進人力資源供需對接，緩解該縣目前的就業(yè)、招工兩難矛盾，有利于服務該縣經濟社會發(fā)展大局，充分體現(xiàn)縣委縣政府以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀理念 ， 對促進社會就業(yè)、完善社會保障、加強社會管理、實現(xiàn)社會和諧具有十分重要的意義。 項目建設的可行性 人力資源是指一個國家或地區(qū)的人口中，具有的勞動能力的人口總和。它的數(shù)量、質量以及配置，是影響經濟發(fā)展的決定性因素。人力資源市場包括有關部門歸口管理的勞動力市場、人才市場、高校畢 業(yè)生就業(yè)市場，以及各類職業(yè)中介服務的市場等，既包括有形市場，也包括就業(yè)服務市場規(guī)則體系，涉及勞動者從求職、就業(yè)、培訓、失業(yè)、轉業(yè)直至退休的全過程，涉及用人單位招聘、報酬給付、辭退職工等人力資源管理的各環(huán)節(jié)。人力資源市場與資本、技術、土地等生產要素市場一樣，是重要的生產要素市場。建設和發(fā)展人力資源市場，就是要充分發(fā)揮市場機制的作用，一方面促進人力資源的更加充分開 13 發(fā)和利用，另一方面也提高配置效率和效益，從而激發(fā)生產要素的活力，促進生產力發(fā)展。 宏觀上看，我國人力 資源豐富， 人力資源總數(shù)為 7． l 億左右，約占世界人力 資源總數(shù)的 30％以上。但是總體素質卻比較低。據(jù)初步統(tǒng)計，我國每百萬人口中科技人員僅相當于發(fā)達國家的 3％，每百萬人口中在校大學生數(shù)僅是發(fā)達國家 70 年代平均水平的 3％－ 4％。而我國人力資源的利用率則更低，僅為發(fā)達國家的 1％－ 2％。除了歷史原因造成我國人力資源素質較低外，在人力資源的管理方法和方式上也存在一些不足，嚴重地制約了人力資源的開發(fā)與管理。一是人力資源市場建設不夠完善，人力資源配置效率不高，大量的勞動力處于與生產資料分離和半分離的狀態(tài)下；二是就業(yè)的勞動人口的勞動生產率低下，這既有科技落后方面的原因，也有管 理制度和管理方法的原因；三是我國的教育和再教育工程還有待于向與我國地位相符合的方向發(fā)展，尤其是再教育工程，我國與發(fā)達國家的差距還比較大；四是我國的人力資源在地區(qū)、行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的分布極不平衡。 鳳縣屬經濟欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)基礎薄弱但人力資源豐富，全縣人口 11 萬人，其中實有勞動力 萬人。在就業(yè)問題上，除了與其它地區(qū)共同面對的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等問題外，還必須面對招工難與就業(yè)難并存的“兩難”局面。一方面隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和農業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提升帶來大量的農村富余勞動力，就業(yè)形 勢較為嚴峻；另一方面，由于就業(yè)觀念陳舊、 14 勞動力素質偏低不能適應崗位要求等因素，眾多一線普工崗位難以招滿合適的員工，造成一定的招工難問題。用工供需雙方通過市場交流對接已經成為緩解就業(yè)、招工兩難矛盾的主要渠道。相比之下，限于地方財力薄弱，經費投入有限，目前鳳縣 人力資源市場建設相對滯后，現(xiàn)有的人力資源市場基礎設施規(guī)模偏小，配套設施條件簡陋，服務功能單一，其現(xiàn)狀和條件極不適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就業(yè)工作快速發(fā)展與壯大的需求，難以充分發(fā)揮市場對人力資源的優(yōu)化配置作用，缺乏就業(yè)再就業(yè)工作實現(xiàn)突破發(fā)展的先決條件。 本建設項目旨在通 過加強人力資源市場基礎設施和配套設施建設，提高管理水平，完善服務功能，為鳳縣更好的開發(fā)和管理寶貴的人力資源，創(chuàng)造良好的硬件基礎條件。 第四章 主要設計依據(jù)、規(guī)范及標準 設計依據(jù) 1.《投資項目可行性研究編制指南》（計辦投資［ 2021］ 15 號）； 2.《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》（發(fā)改投資［ 2021］ 1325 號） ； 15 3. 民用建筑設計通則 GB5003522021； 4. 建筑設計防火規(guī)范 GB500162021； 5. 民用建設熱工設計規(guī)范 GB5017693； 6. 建設結構荷載規(guī)范 GB50092021； 7. 混凝土結構設計規(guī)范 GB500102021； 8. 建設地基基礎設計規(guī)范 GB500072021； 9. 建筑抗震設計規(guī)范 GB500112021； 10. 建設給排設計規(guī)范 GB500692021； 11. 工業(yè)與民用電力裝置的接地設計規(guī)范 GBJ583； 12. 供配電系統(tǒng)設計規(guī)范 GB5005394 ； 13. 低配電系統(tǒng)設計規(guī)范 GB5005495； 14. 建筑防雷設計規(guī)范 GB5005794； 15. 采暖通風及空氣調節(jié)設計規(guī)范 GB500192021； 16. 建筑抗震設防分類標準 GB502232021； 1基層就業(yè)和社會保障服務設施建設規(guī)范： 設計原則 16 以鳳縣發(fā)展規(guī)劃為基礎，將現(xiàn)狀年與設計水平年相結合，解決設計水平年城市發(fā)展中的人力資源就業(yè)問題，并提出規(guī)劃年水平年的發(fā)展方向。 建筑規(guī)模根據(jù)陜西省 有關建設的政策規(guī)定及管理辦法 ，以鳳縣的經濟發(fā)展水平和城區(qū)人民的實際需要出發(fā)，合理確定規(guī)模。 充分論證工程建設方案，統(tǒng)籌兼顧，做到規(guī)劃科學、功能配套、技術先進、經濟合理。 積極推廣和使用新技術、新工藝、新材料、新設備以及應用微機監(jiān)控技術 ，逐步實現(xiàn)管理現(xiàn)代化。提高管理水平，節(jié)約資源。 17 第五章 項目建設條件及方案 選址原則 項目選址要考慮項目的特點，項目的建設要合理布置、動靜分割； 充分考慮通風間距、日照間距、噪聲間距、地震間距以及防火間距的要求； 選址應充分利用城鎮(zhèn)基礎設施，避開污染源和易燃易爆物的生產、貯存場所； 選址應充分考慮醫(yī)療及保健工作的特殊性質，按照公共衛(wèi)生方面的有關要求，協(xié)調好與周邊環(huán)境的關系； 盡量 不要增加土方、拆除等工作量，力爭建設費用最低； 在滿足基本功能需要的同時，適當考慮未來發(fā)展。 項目建設條件 本項目擬建于鳳縣縣城和雙石鋪、 鳳州、河口、留鳳關 4 個 鎮(zhèn)，具有便利的交通運輸條件，已實現(xiàn)“三通”（通路、通水、通電），場地寬闊平坦，具備充分的建設條件，并完全符合城市規(guī)劃的要求。 在充分滿足使用功能要求的基礎上，合理組織各類功能空間，注重建筑使用功能的設計，突出勞動力市場的設計特點。 18 滿足市縣總體規(guī)劃的前提下，與周圍建筑保持和諧統(tǒng)一，同時又能體現(xiàn)簡潔、明快等 鮮明的時代特點，力求創(chuàng)造出優(yōu)雅、舒適、高效、安全、衛(wèi)生的室內外的建筑環(huán)境。 合理進行功能分區(qū)，組織交通流線，達到通順便捷，互不干擾，并充分利用天然采光和自然通風，以利于節(jié)能。 遵守國家相關政策、法令和規(guī)程，合理進行防火分區(qū)和組織疏散通道。 積極合理地采用新技術、新工藝、新材料、新設備。 注重環(huán)境保護，充分滿足環(huán)保要求和噪聲控制要求，采用低噪聲設備，土建方面采取隔聲、吸音措施。 根據(jù)功能要求，在充分滿足使用前提下，合理控制建筑標準和造價。 綜合考慮鳳縣“十二五”發(fā)展目標以及 全縣勞動力與人才資源交易現(xiàn)狀和經濟社會發(fā)展情況，并參考省內同類市場規(guī)模，根據(jù)市場分析和功能定位，確定總建筑面積 3200 平方米。項目擬用地 8 畝，其中縣就業(yè)和社會保障服務中心三層 2021 平方米總投資 420 萬元， 4個鎮(zhèn)就業(yè)和社會公共服務中心各 300 平方米總投資 96 萬元，共 3200平方米 。（本項目的功能設置與各類用房規(guī)模如表 1所示） 19 表 1 新市場各類用房功能及面積預測 用房 主要功能 建筑面積 （平方米） 縣就業(yè)和社會保障服務中心、中心機房、網(wǎng)絡中心、人才中心接待、培訓中心、失業(yè)保險 、檔案室、資料室等 職介窗口、公共服務窗口、辦理各類證明、證書、交費、信息發(fā)布、會議、接待、人才中心接待就業(yè)培訓、金保工程數(shù)據(jù)中心、失業(yè)保險、人才、勞動力檔案存放、管理、查閱，資料閱覽、職介窗口、咨詢、設備用房、值班、人防、洗手間等 2021 4 個鎮(zhèn)就業(yè)和社會公共服務中心、中心機房、網(wǎng)絡中心、人才中心接待、培訓中心、失業(yè)保險、檔案室、資料室等 職介窗口、公共服務窗口、辦理各類證明、證書、交費、信息發(fā)布、會議、接待、人才中心接待就業(yè)培訓、金保工程數(shù)據(jù)中心、失業(yè)保險人才、勞動力檔案存放、管理、查閱，資 1200 20 料閱覽、 職介窗口、咨詢、設備用房、值班、人防、洗手間，車庫等 合計 3200 總平面布置原則 （ 1）結合選址現(xiàn)狀，合理布局； （ 2）滿足工作生活要求，盡量縮短電力、供（排）水管線，降低成本； （ 3）滿足消防要求 ,嚴格執(zhí)行有關設計規(guī)范，節(jié)約能源； （ 4）合理進行綠化建設 ,達到減少污染、美化壞境目的； （ 5）整體規(guī)劃科學，布局合理，功能明確，便于管理。 建筑結構 建筑設計 項目設計原則：安全、經濟、實用、美觀。 縣人力資源和社會保障中心設計為三層。一層為就業(yè)服務大廳以及 服務人員辦公室。其中服務大廳包括咨詢服務臺、信息發(fā)布區(qū)、綜合服務區(qū)、職業(yè)指導區(qū)、招聘洽