【正文】 辦醫(yī)，緩解我國(guó)醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。第四，提高醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍服務(wù)能力，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，切實(shí)為民做好醫(yī)療服務(wù)。第五，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制。開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)人民身心健康。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”，“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”。在此，十八大報(bào)告將原來(lái)社會(huì)管理格局的提法改為社會(huì)管理體制，并把“法治保障”納入到社會(huì)管理體制中來(lái)。同時(shí)，還提出要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系；加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制”。由此可見，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，需要由過(guò)去重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；由過(guò)去“嚴(yán)管整治”向“寓管理于服務(wù)”轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“政府包攬一切”向黨委政府主導(dǎo)下發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用轉(zhuǎn)變；由事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變；由硬性行政命令向運(yùn)用法律、思想道德建設(shè)、做群眾思想工作、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等綜合方式轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講就是要從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上做好社會(huì)管理工作。（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以服務(wù)為先導(dǎo)。經(jīng)過(guò)30多年改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管得過(guò)多過(guò)死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯(cuò)位、缺位”的問(wèn)題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前，要把社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變；由以GDP衡量政府政績(jī)向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的政績(jī)考核觀轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們的頭等重要任務(wù)，我國(guó)政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而不是公共服務(wù)上。全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，中央提出政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。然而原來(lái)的慣性依然存在，有些地方和部門的政府職能還沒(méi)有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來(lái)。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保政府將更多精力和財(cái)力用到公共服務(wù)上來(lái)。樹立服務(wù)的理念。要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。通過(guò)真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，時(shí)時(shí)處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對(duì)政府的工作滿意，這就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理的目標(biāo)?？茖W(xué)定位政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。政府和社會(huì)組織都是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體，但是，它們?cè)谏鐣?huì)管理中承擔(dān)著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能主要是以下幾個(gè)方面：第一，提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。第二，提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。第三，提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。第四，提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。此外，政府還要引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織參與提供力所能及的公共服務(wù)，并對(duì)社會(huì)其他主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。建立健全公共財(cái)政體制，加大政府對(duì)公共服務(wù)的投入。在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)行的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的“建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過(guò)高，公共服務(wù)支出偏低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。積極推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。第一，這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的利用，通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，以解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營(yíng)不善、效益低下、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。第二，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)在調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)、鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化、滿足社會(huì)成員多元化的社會(huì)需求等方面上。第三，公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還包括公共服務(wù)均等化，即全體社會(huì)成員享有基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)均等，全體社會(huì)成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等，尊重社會(huì)成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以基層為重點(diǎn)。十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會(huì)服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)基層的社會(huì)和諧穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)越來(lái)越成為人們生活的主要空間，人們多元化的社會(huì)性需求也要在社區(qū)中得到滿足，社區(qū)成為對(duì)居民進(jìn)行社會(huì)整合與社會(huì)管理的新載體。因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)資源，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。其一，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)要做好社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就；社區(qū)建設(shè)也是一項(xiàng)綜合的、系統(tǒng)的工程，要不斷滿足居民多層次、多元化的需求。因此，社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、環(huán)境、衛(wèi)生、治安等要協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要制定社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并將其列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，避免社區(qū)建設(shè)的盲目性和無(wú)序化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其二，加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)。社區(qū)組織建設(shè)包括社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織和社區(qū)中介組織的建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)黨建只有圍繞社區(qū)建設(shè)來(lái)進(jìn)行才能得到社區(qū)居民群眾的認(rèn)同，才能發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固基層政權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)自治組織的建設(shè)，能夠有效實(shí)行社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加強(qiáng)社區(qū)中介組織的建設(shè)，有利于更好地為社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)居民參與意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。其三，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務(wù)、市場(chǎng)提供的商業(yè)服務(wù)、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務(wù)共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。讓社區(qū)成員在社區(qū)服務(wù)中各盡其能、各得其所，從而促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和睦相處。其四，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是為了滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，從而獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時(shí)，是要在社區(qū)成員中確立共同的價(jià)值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚(yáng)參與精神和互助精神，增進(jìn)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同建設(shè)新家園。其五，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新興的且發(fā)展?jié)摿薮蟮慕?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)保障。通過(guò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅能發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)居民提供大量的就業(yè)崗位，而且能不斷滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，提高社區(qū)居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、繁榮、和諧和進(jìn)步，同時(shí)，也為社區(qū)籌集服務(wù)資金、增加社區(qū)公益資產(chǎn)、壯大社區(qū)資本創(chuàng)造條件。建立健全社會(huì)組織?，F(xiàn)代社會(huì)，各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中具有不可替代的作用。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，社會(huì)分化和利益主體多樣化的格局已經(jīng)出現(xiàn)。政府應(yīng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在加快由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變的同時(shí)，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)自治水平。因此，要大力培育發(fā)展包括社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織、志愿團(tuán)體等在內(nèi)的各類社會(huì)組織，充分發(fā)揮他們提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。首先，要解放思想，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用。社會(huì)組織有四項(xiàng)職能：服務(wù)社會(huì)、規(guī)范行為、表達(dá)訴求、社會(huì)監(jiān)督，其中最主要職能是為社會(huì)提供服務(wù)，滿足社會(huì)成員的多種需要。第二，加大培育社會(huì)組織的力度，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。社會(huì)組織其業(yè)務(wù)和類型涉及到方方面面，其活動(dòng)方式也是復(fù)雜多樣的，無(wú)論是學(xué)術(shù)性、公益性，還是行業(yè)性、專業(yè)性的組織，都有其自身發(fā)展的特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)不同類型的組織制定出不同的政策，進(jìn)行分類指導(dǎo)和管理。目前，要加快行業(yè)組織、公益類組織、服務(wù)類社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的發(fā)展。第三，深化改革，創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式，改革雙重管理體制。第四，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會(huì)組織的行為，依法保護(hù)社會(huì)組織的權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。第五，加強(qiáng)社會(huì)組織的自我建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)社會(huì)的能力和公信力。社會(huì)組織要靠提高自身的公信力贏得社會(huì)和公眾的認(rèn)可，靠發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能提高知名度，擴(kuò)大自己的影響。（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以制度為保障。黨的十八大對(duì)社會(huì)管理提出了“三個(gè)建設(shè)”的新要求：加強(qiáng)制度建設(shè)，即加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制建設(shè)；加強(qiáng)人才隊(duì)伍和能力建設(shè)；加強(qiáng)信息建設(shè)。從根本上做好社會(huì)管理，要加強(qiáng)法治建設(shè)。法治是社會(huì)管理的重要方式和手段，在社會(huì)管理中可以起到規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾等作用。當(dāng)前，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理法治化，需要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法工作，做到社會(huì)管