【正文】 國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的建議市國(guó)資委陳建軍去年5月14日，市國(guó)資委兩位領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市城建投集團(tuán)、市經(jīng)建投集團(tuán)的監(jiān)事會(huì)成員到國(guó)務(wù)院國(guó)資委學(xué)習(xí)、考察了監(jiān)事會(huì)工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)辦事處領(lǐng)導(dǎo)給我們介紹了我國(guó)監(jiān)事會(huì)制度的歷史沿革、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作的一些情況。現(xiàn)將我們了解到的國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作的相關(guān)情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)，并對(duì)我市加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作提出四點(diǎn)建議。一、國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作概況（一）監(jiān)事會(huì)制度的建立過(guò)程稽查特派員時(shí)期。1998年3月，九屆人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，決定由國(guó)務(wù)院向國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出稽查特派員。童年7月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院稽查特派員條例》，正式建立稽查特派員制度。條例規(guī)定，稽查特派員由國(guó)務(wù)院派出，向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)家對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)行使監(jiān)督權(quán)力。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)時(shí)期。1999年12月九屆人大第十三次會(huì)議對(duì)《公司法》做出了重大修訂，以法律的形式明確了在國(guó)有獨(dú)資公司建立監(jiān)事會(huì)制度。2000年3月，朱镕基總理簽署第283號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布了《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度正式建立。黨的十六大確定了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。十屆人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，成立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，規(guī)定由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表國(guó)務(wù)院向部分國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)工作成為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重要組成部分。2006年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)資委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見(jiàn)》，規(guī)定監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，并對(duì)監(jiān)事會(huì)改進(jìn)監(jiān)督檢查工作的方式、方法提出了明確的要求，成為新時(shí)期監(jiān)事會(huì)工作的指導(dǎo)性文件。（二）國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)及工作情況國(guó)務(wù)院國(guó)資委設(shè)有監(jiān)事會(huì)工作局，主要承擔(dān)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。國(guó)資委外派監(jiān)事會(huì)共有27個(gè)辦事處（其中27辦為巡視辦），每個(gè)辦事處負(fù)責(zé)監(jiān)管5家國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)。編制355個(gè)，現(xiàn)有人員321人，監(jiān)事會(huì)成員90%以上具有本科學(xué)歷，近80%具有中、高級(jí)職稱(chēng)，多數(shù)具有會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，甚至是某些行業(yè)的專(zhuān)家。監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)事會(huì)工作人員的福利、各類(lèi)補(bǔ)貼均納入財(cái)政預(yù)算。據(jù)介紹，每年國(guó)家財(cái)政撥給監(jiān)事會(huì)的經(jīng)費(fèi)有1億元。監(jiān)事會(huì)依照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，%；向國(guó)務(wù)院和國(guó)資委報(bào)送監(jiān)督檢查報(bào)告1622份，揭示重大事項(xiàng)2684件，對(duì)3239名企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出獎(jiǎng)懲任免建議。有效發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門(mén)人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用，維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行安全，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。（三）我國(guó)監(jiān)事會(huì)制度的四個(gè)突出特點(diǎn)外派性。監(jiān)事會(huì)由出資人派駐到國(guó)有企業(yè)，監(jiān)事會(huì)直接對(duì)出資人負(fù)責(zé)；權(quán)威性。監(jiān)事會(huì)主席由部級(jí)干部擔(dān)任。監(jiān)事都是財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律和企業(yè)管理方面的專(zhuān)業(yè)人才；專(zhuān)職性。從監(jiān)事會(huì)主席到一般監(jiān)事均未專(zhuān)職，并常駐企業(yè)。及時(shí)性。參加企業(yè)的各種會(huì)議和重大活動(dòng)，實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督。我省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是2001年組建的（湖南省人民政府第147號(hào)令）。省國(guó)資委設(shè)有監(jiān)事會(huì)工作處，并加掛有“湖南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室”的牌子，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。監(jiān)事會(huì)原有6個(gè)辦事處，本次機(jī)構(gòu)改革增設(shè)了1個(gè)監(jiān)事會(huì)辦事處，每個(gè)辦事處5個(gè)編，負(fù)責(zé)監(jiān)管5家重點(diǎn)省企。監(jiān)事會(huì)主席為副廳級(jí)干部（現(xiàn)已有2名正廳級(jí)干部），每屆任期三年。省財(cái)政每年安排200萬(wàn)元作為監(jiān)事會(huì)工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二、我市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議2005年我市國(guó)資委成立后，市政府授權(quán)市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)有47家，經(jīng)過(guò)幾年的改制、整合現(xiàn)為45家。在這45家企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。到目前為止只有11家企業(yè)建立了監(jiān)事會(huì)，其中又只有6家屬于外派性質(zhì)，如市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)、財(cái)鑫擔(dān)保、交通投、水利投等，但監(jiān)事會(huì)成員大多數(shù)是兼職。可以說(shuō)，我市國(guó)企的監(jiān)事會(huì)工作尚處在起步階段，工作還在摸索中。由于對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不夠，且大多數(shù)監(jiān)事又是兼職，故監(jiān)事會(huì)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，甚至是有名無(wú)實(shí)。為加強(qiáng)和改進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，特建議：進(jìn)一步提高對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀需要，也是法律的強(qiáng)制性規(guī)定?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第十九條規(guī)定，國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司和國(guó)有資本參股公司依照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一個(gè)重要組成部分，是國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)督的一個(gè)重要形式，也是我國(guó)國(guó)有自查監(jiān)管的一個(gè)重要特色。因此，建議在國(guó)有企業(yè)改革改制過(guò)程中，所有國(guó)有企業(yè)都要建立外派監(jiān)事會(huì)。目前可先在市屬重點(diǎn)中型企業(yè)試點(diǎn)。依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和省政府《湖南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》，國(guó)家和省政府都設(shè)立了國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)。如省國(guó)資委就設(shè)有監(jiān)事會(huì)工作處，并與“湖南省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室”合署辦公。在本次機(jī)構(gòu)改革中，市國(guó)資委設(shè)立了監(jiān)事會(huì)工作科，建議加掛“常德市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室”的牌子，作為市屬?lài)?guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)日常管理機(jī)構(gòu)；監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，以保證監(jiān)事會(huì)工作的正常運(yùn)行。建立一支職業(yè)化的監(jiān)事隊(duì)伍。這既是建立外派監(jiān)事會(huì)制度的需要，更是搞好監(jiān)事會(huì)工作，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督作用得重要保證。建議在市直有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)選拔一批具有財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律知識(shí)和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任專(zhuān)職監(jiān)事，建立起一支懂企業(yè)、會(huì)查賬、作風(fēng)硬、可信賴(lài)的監(jiān)督檢查隊(duì)伍。為維護(hù)外派監(jiān)事會(huì)的權(quán)威性，建議監(jiān)事會(huì)主席由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，人選可以是相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的正副調(diào)研員，也可以選拔部分從國(guó)企退下來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任（上海、深圳做法）。建立監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制。建議市政府出臺(tái)《常德市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》或印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見(jiàn)》，就監(jiān)事會(huì)的派出、監(jiān)事會(huì)職責(zé)、監(jiān)事會(huì)工作要求以及檢查成果的運(yùn)用等做出具體規(guī)定，作為開(kāi)展監(jiān)事會(huì)工作的法律依據(jù)，在制度上機(jī)制上保證監(jiān)事會(huì)工作的有效開(kāi)展。二〇一一年二月十六日第三篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見(jiàn)征集的通知中共重慶市公共電車(chē)公司委員會(huì) 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見(jiàn)征集的通知各黨支部：接公交集團(tuán)通知，市國(guó)資委宣傳處將于2011年9月29日到我司調(diào)研國(guó)有企業(yè)干部職工思想狀況。屆時(shí)，我司將組織各單位黨支部書(shū)記、先進(jìn)職工代表、優(yōu)秀黨員及普通員工召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取公交職工的意見(jiàn)和建議。為圓滿(mǎn)完成此次調(diào)研，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下重慶國(guó)有企業(yè)思想政治工作的實(shí)施意見(jiàn)》下發(fā)給大家，希望各支部結(jié)合《實(shí)施意見(jiàn)》和公司改革發(fā)展，圍繞職工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和責(zé)任感；企業(yè)在選人用人的機(jī)制方面；職工對(duì)工資收入分配的問(wèn)題；職工的生活、愛(ài)好、興趣和企業(yè)對(duì)職工的幫扶機(jī)制以及對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子是否勤政務(wù)實(shí)等方面征集職工的意見(jiàn)，于2011年9月27日將情況以電子文檔的形式反饋公司政工科。附件：《加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見(jiàn)》政工科 2011年9月23日附件：加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)思想政治工作意見(jiàn)近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加