【正文】 群眾的轉(zhuǎn)變，牢牢掌握了信訪工作的主動權(quán)，打破了信訪事件總是群眾找領(lǐng)導(dǎo)的被動局面，同時也進一步密切了干群關(guān)系，如去年我們開發(fā)興建工業(yè)區(qū)塊，征用了300余畝土地，涉及多村多戶，由于信訪工作走在前面，沒有發(fā)生一起上訪事件。三是完善強化信訪考核制度。切實加強了對機關(guān)各部門信訪工作的考核力度，提高信訪工作分數(shù)比重，并同年終獎金掛鉤，使信訪工作與個個單位有關(guān)，機關(guān)人人有責(zé)，不再單純是信訪辦的職責(zé)，而是全機關(guān)的職責(zé)。三、積極探索信訪調(diào)處新辦法新途徑由于我鎮(zhèn)是市級“三訪”重點管理鎮(zhèn)，不是沒有矛盾和問題，相對各類矛盾問題尤其是歷史遺留問題比較突出。一年來，我們終結(jié)了******等十余起老訪纏訪案件，清理消化了一系列歷史遺留積累的矛盾問題，調(diào)處化解了一些新的不穩(wěn)定因素。全年累計化解終結(jié)信訪案件169件，涉訪群眾371人。在調(diào)處過程中，我們積極探索信訪調(diào)處新辦法、新途徑，多次召開村民代表聽證會、人大政協(xié)、村民代表聯(lián)調(diào)會，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)調(diào)會、親屬聯(lián)調(diào)、朋友聯(lián)調(diào)等一系列政策、法規(guī)、親情相結(jié)合的新舉措，使169件信訪案件都得到終結(jié)，并使全鎮(zhèn)老訪纏訪戶全部息訪。全區(qū)信訪工作在地委、行署和林管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省辦的具體指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)全區(qū)信訪工作在地委、行署和林管局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省辦的具體指導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，與時俱進，以解決人民群眾實際問題為出發(fā)點和落腳點，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量，通過各級黨委、政府部門的共同努力，信訪問題大多化解在基層，為全區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻。20xx年全區(qū)信訪部門共接待受理群眾來信來訪6992 件次，其中受理群眾來信515件次，接待群眾來訪6477 人次。發(fā)生群眾集體上訪202批次4064人次。地區(qū)信訪辦接待群眾個人來訪173件次269人次，比去年同期142 件次218人次，分別件次上升%,人次下降%。接待群眾集體上訪69 批次1120 人次，比去年同期 78批2817人次分別下降%和%。一、用十六大精神統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，認真落實黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制地委、行署和林管局把信訪工作看成是落實十六大精神、實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，是各部門工作好壞的綜合反映，是對基層單位黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部有無駕馭全局工作和處理復(fù)雜局面能力的檢驗，是評價基層工作和干部素質(zhì)好壞的重要標志。因此，我區(qū)始終把信訪工作做為“一把手”工程來抓，全力推進黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任制的落實。一是定期召開各種會議，研究、部署、落實信訪工作。全年召開全區(qū)信訪工作4 次，地委常委、常務(wù)會議5次，地區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議 4 次，信訪工作專項推進會議 1 次。二是在《大興安嶺日報》上向社會公布專員信訪電話和三縣四區(qū)行政首長信訪電話，并公開承諾服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時間。三是認真做好黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日工作。通過新聞媒體和政務(wù)公示板定期向社會公布領(lǐng)導(dǎo)接待日的時間、地點、接待領(lǐng)導(dǎo)的姓名、職務(wù)和分管工作范圍，同時各級信訪部門針對共性問題安排預(yù)約接待。四是各級領(lǐng)導(dǎo)包案制度落到實處。全年所有信訪案件全部實行“一案雙責(zé)制”，省辦下交案件由一名地級領(lǐng)導(dǎo)和一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，地區(qū)督查案件由縣級、科級兩級領(lǐng)導(dǎo)包案。五是重點、難點信訪案件實行雙重督辦。地委、行署和林管局領(lǐng)導(dǎo)對解決“三訪”等重點難點信訪案件高度重視，為進一步加大督辦效果，切實解決信訪問題，決定對重點難點信訪案件實行雙重督辦，即在地區(qū)信訪辦的督辦下，再交由地委督辦室督辦，全年共有五個重點信訪案件納入地委督辦室的督辦之中。六是地委、行署和管局主要領(lǐng)導(dǎo)到基層檢查工作，每到一處必查信訪工作情況，有利促進了信訪工作的順利推進。七是地委、行署、管局與各縣區(qū)局簽訂信訪工作目標責(zé)任狀，對責(zé)任目標完成情況實行獎懲。目前，全區(qū)基本形成黨政一把手負總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管戰(zhàn)績領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門領(lǐng)導(dǎo)配合抓，層層落實信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的工作氛圍。二、努力減少集體訪、越級訪、重復(fù)訪，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境“三訪”問題一直是信訪工作的重點，地委、行署、管局明確提出要求：各級黨委和政府要采取強有力的措施，“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，全力維護社會穩(wěn)定。為努力減少集體訪、越級訪、重復(fù)訪，解決“三訪”問題，在省辦的統(tǒng)一部署下，今年重點開展信訪積案會戰(zhàn)，重復(fù)進京到省專項治理和涉法涉訴信訪案件專項治理三項工作。開展集中處理進京到省上訪問題會戰(zhàn)工作。地委、行署、管局對信訪會戰(zhàn)高度重視，分別召開了地委常委會議、地區(qū)信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會議及全區(qū)開展集中處理群眾進京到省上訪問題會戰(zhàn)動員大會。各縣區(qū)(縣級企業(yè))及地林直各單位也迅速行動，先后召開常委會(黨委會)或縣(區(qū)局)長辦公會議，研究部署本地、本部門的會戰(zhàn)工作。一是做好矛盾排查和包案工作。在會戰(zhàn)中，我們將矛盾排查工作放在首位，將排查范圍擴大到20xx年以來的不穩(wěn)定因素，除省辦下交的17件案件外，地區(qū)又確定了45件自查案件，同時對省辦下交的17件案件分別確定一名地級領(lǐng)導(dǎo)和一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包案，對自查的45件案件也做到分別由縣級、科級兩級領(lǐng)導(dǎo)包案，62件疑難信訪案件全部實行”一案雙責(zé)制“。要求每位領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，對所包案件必須親自受理督辦，直至案件能有最終結(jié)果。為加大會戰(zhàn)工作透明度，對會戰(zhàn)工作利用新聞媒體進行公開報道，給群眾知情權(quán)，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自攻堅克難，全力做好調(diào)查處理工作。面對會戰(zhàn)中上訪老戶多、問題解決難和穩(wěn)控工作難度大的復(fù)雜情況，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入基層，本著傾斜解決、就地穩(wěn)定的原則，在62件信訪問題中篩選出五個方面難點問題，如老知青工群體訪、呼中區(qū)遷居長興島人員落戶問題、事業(yè)轉(zhuǎn)制分流人員中退休人員的福利待遇和省辦下交某某上訪問題，及時分別提交地委常委辦公會和專員局長常務(wù)會議進行了研究解決。在呼中區(qū)長興島上訪案件的處理中，地委副書記魏文彥同志親自包案，地委常委、地區(qū)政法委書記張賦同志親自帶領(lǐng)由公安局、信訪辦、呼中區(qū)的有關(guān)人員組成的工作組，深入到遼寧省瓦房店市和長興島鎮(zhèn)，與當?shù)赜嘘P(guān)部門具體協(xié)商解決呼中赴長興島人員的落戶問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，會戰(zhàn)中全區(qū)共投入438萬元資金，重點解決了上述五個方面的難點問題。三是加大會戰(zhàn)督查工作力度。會戰(zhàn)期間，地區(qū)督查組深入基層單位對重點疑難案件進行督查督辦，對8起調(diào)處不到位的信訪案件責(zé)任單位和責(zé)任人給予通報批評，誡免談話20人次，對無理取鬧上訪人行政拘留9人，公安訓(xùn)誡2批37人次。四是信訪工作長效機制得到進一步充實和完善。為了加強信訪工作責(zé)任制的落實，各地、各部門創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗和作法，如加林局的“一案雙責(zé)、一責(zé)三掛鉤”、加區(qū)的“五個到位”、呼中區(qū)的社區(qū)聯(lián)包保穩(wěn)定、松嶺區(qū)的對特殊困難群眾從關(guān)心生活入手保穩(wěn)定的一些作法，有利推動了會戰(zhàn)工作的順利進行。通過會戰(zhàn)，我區(qū)進京到省上訪件次比去年下降%,人次下降%。開展群眾重復(fù)上訪問題專項治理和涉法訪案重點治理工作。為抓好“兩項治理”工作，地委、行署高度重視，8月17日召開全區(qū)信訪工作會議，9月9日召開了做好進京上訪勸返和穩(wěn)定工作會議，10月10日召開了涉法涉訴信訪案件歸口辦理聯(lián)席會議，三項專項會議分別對“兩項治理”工作進行了動員部署。制定了《大興安嶺地區(qū)開展群眾重復(fù)上訪問題專項治理工作方案》，成立了由地委副書記為組長的地區(qū)開展群眾重復(fù)上訪問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，方案要求全區(qū)專項治理工作從8月15日開始啟動，至11月末結(jié)束，分四個階段進行。地區(qū)政法委對涉法涉訴案件 再復(fù)查、再審理工作進行了細致的分工落實，成立了由地區(qū)政法委主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的重點治理涉法信訪案件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《全區(qū)集中處理涉法涉訴案件專項治理方案》，方案把涉及地區(qū)中級法院的13件、地區(qū)公安局的5件信訪案件進行了分解，劃分了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任，明確了任務(wù)，提出了具體辦結(jié)的工作時限，同時確立了重點案件督辦部門的責(zé)任。目前，專項治理工作中省下交信訪案件35件，實際28件。28件案件均已查清，其中有10件上訪人明確表示息訪，已徹底結(jié)案。18起信訪案件分別落實了地級領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制和責(zé)任單位，加大穩(wěn)控力度，現(xiàn)總體比較穩(wěn)定，穩(wěn)定率達到%。涉法信訪案件18件(下交7件、自查11件)，其中涉及法院12件(基層法院3件、中級法院6件、省高院3件)，涉及公安局5件、涉訴1件。所有案件已按省里要求進行歸口辦理，大部門案件正在再復(fù)查再審理之中。省高院正在審理2件，已勝訴1件，涉及公安的2件已表示息訪。我們的主要做法：一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，靠前指揮。地委書記親自過問專項治理工作的進展情況，專員加大信訪電話問題處理力度，要求每天報送信訪問題處理情況，對重要信訪問題都能親自批示辦理，主管信訪工作地級領(lǐng)導(dǎo)親自指揮、研究、處理重點信訪案件。地委、行署10名副地級以上干部掛帥包案，12名縣級領(lǐng)導(dǎo)參加了包保責(zé)任分工。治理整頓期間地委召開了三次常務(wù)會議專門研究治理整頓工作和重點疑難案件的難點問題，領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日加大了密度由每月2次增加為每月4次及不定期的臨時接待，為治理工作起了表帥，鋪平了道路。二是加大督查工作力度。地委、行署兩次召開重點單位信訪案件處理情況的推進匯報會，信訪主管領(lǐng)導(dǎo)親自到縣區(qū)、林業(yè)局聽取對重點疑難案件處理進展情況匯報，并提出督辦意見。對5件重點疑難案件交由地委督辦室督辦。地區(qū)信訪辦兩次組織工作組深入基層督辦專項治理工作，逐一走訪了解和處理專項治理工作進展情況和難點問題。三是專項治理重點落在解決問題上。我區(qū)在專項治理過程中注重解決實際問題保穩(wěn)定。阿木爾林業(yè)局某某因補發(fā)工傷醫(yī)療費和工資等問題，因要求過高久訪不息長達30年之久，在這次專項治理中視其沒有連鎖反映的可能，實行傾斜解決，退休工資補發(fā)標準由95%提高到100%，補償金由11萬元提高到17萬元。本人徹底息訪，其老伴已遷居外地老家居住，本人表示不再上訪。塔河縣王某是個老知青工，由于要求退休和參加養(yǎng)老保險等無理要求多次到省進京纏訪、本人患有嚴重肝腹水，塔河縣把此人從北京接回后，送進醫(yī)院進行搶救治療，并發(fā)困難補助1000元，有效穩(wěn)定了上訪人的情緒。松嶺區(qū)李某家庭生活十分困難，要求照顧解決子女就業(yè)等問題，政府為其排憂解難，給其子女安排了適當?shù)墓ぷ?，并讓其享受低保待遇。群眾的生活困難得到及時的解決。對于呼中區(qū)遷居長興島人員張某等人提出落戶以及生活困難問題，除了呼中區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自率工作組到長興島現(xiàn)場辦公解決實際問題外，地委和行署組織由地級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴長興島幫助協(xié)調(diào)解決500多戶居民的落戶問題，經(jīng)過耐心細致的工作，現(xiàn)已同瓦房店市長興島鎮(zhèn)簽定了落戶協(xié)議，避免了大規(guī)模進京集體訪。三、暢通信訪渠道，努力為人民群眾辦實事全區(qū)各級黨委和政府，采取各種措施暢通信訪渠道，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把信訪問題的解決作為實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)，努力解決人民群眾實際問題。一是繼續(xù)推進信訪工作觸角延伸，地、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))和企業(yè)的群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)已基本健全，使群眾的信訪問題層層有人管、有人問，保證人民信訪權(quán)利的順暢上達。二是堅持“抓早、抓小、抓了”的原則，變?nèi)罕娚显L為主動下訪，認真做好矛盾排查，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免和減少“三訪”發(fā)生。今年三月，通過排查得知呼瑪、韓家園兩金礦近百名職工，因按照國家政策將限時封礦后要求解決生活出路等問題，欲越級集體上訪。地委、行署根據(jù)信訪部門的排查情況，及時請示上級，制定切實可行辦法，解決了兩礦職工的生產(chǎn)生活實際問題。地區(qū)電力工業(yè)局在得知古蓮河煤礦部分職工因要求解決一次性安置職工的白條子工資問題醞釀上訪，便立即組織調(diào)查組，從購煤款中預(yù)付70多萬元，兌現(xiàn)白條子工資，切實解決了職工的生活困難。三是繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。全年，共有地級領(lǐng)導(dǎo)25次到地區(qū)信訪辦值班接待上訪群眾，直接解決信訪問題52件。如：1月19日啤酒廠原職工因欠發(fā)工資和養(yǎng)老保險等問題進行上訪，行署副專員、管局副局長李廷祥同志在領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日上兩次接待他們，接待后與相關(guān)部門協(xié)調(diào)及時解決了他們的問題。四是加大專員信訪電話的工作力度。全年辦結(jié)省長信訪電話辦會室交辦事項16件，直接辦理專員信訪電話 231件，二級網(wǎng)絡(luò)單位共受理群眾話訪事項345件。今年將專員信訪電話接待情況由每月上報一次改為每天上報一次王專員，王專員親自閱批，加快了信訪問題的調(diào)處速度，加大了信訪問題的解決力度。20xx年3月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)居民王某撥打?qū)T信訪電話反映：他的貨車拉雪糕棍經(jīng)過我地區(qū)新林區(qū)塔源林場檢查站時被罰款1300元，未開罰款收據(jù)。我辦對此話訪事項向新林區(qū)進行了交辦。經(jīng)查，王某反映的問題屬實。新林區(qū)資源科認為，工作人員罰款處理數(shù)額得當，但未開罰款收據(jù)違反了有關(guān)工作制度和有關(guān)法規(guī)。為了嚴肅林政紀律，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，對兩名林政工作人員做出了處理：調(diào)離林政工作崗位。各罰款200元。寫出書面檢查。并對新林區(qū)各檢查站通報此處理決定。20xx年5月14日，賓縣居民魏某等三人撥打?qū)T信訪電話反映：5月13日下午，話訪人等人通過韓家園林業(yè)局三間房檢查站時，由于他們身上帶有煙火，并且三人都沒有防火通行證，因此被檢查站工作人員付某等人罰款400元，未開罰款收據(jù)。對此話訪事項，我辦對韓家園林業(yè)局進行了交辦。經(jīng)調(diào)查，三間房檢查站工作人員對話訪人等人的處罰是依據(jù)《大興安嶺地區(qū)森林防火管理辦法》的規(guī)定進行的。但是，三間房檢查站工作人員擅自提高了罰款金額、沒有給話訪人開具罰款收據(jù)的行為違反了工作規(guī)定。因此，韓家園林業(yè)局決定給予三間房檢查站站長牟善宏警告處分。給予付某調(diào)離工作崗位處分。多余罰款退還話訪人。這兩件話訪事項的快速、圓滿地解決，對外樹立了我區(qū)的良好形象。行署44號樓住戶馬某代表行署44號樓64位住戶撥打?qū)T信訪電話反映：該樓是由地區(qū)財政局、審計局、地區(qū)防火辦、商業(yè)局、交通局(交警大隊)、文化局、物價局、地區(qū)總工會共八家單位于1986年建造，一直以來該樓的供熱和維修都由地區(qū)房產(chǎn)處負責(zé)，但是在20xx春，該樓的供熱管道損壞，房產(chǎn)處沒有維修，話訪人認為目前快到供熱期了，如再不修理將影響今冬供熱。我辦向地區(qū)行署專員王忠林進行了匯報，王忠林專員對此事進行了交辦，具體事項由行署副專員李廷祥進行協(xié)調(diào)辦理，并由財政補助50%，余下部分由住戶所在單位根據(jù)戶數(shù)(平方米)進行均攤，及時解決了該樓住戶的供熱問題。五是繼續(xù)開展創(chuàng)建“信訪文明接待室”活動。我辦不斷改善接待室的環(huán)境設(shè)施，增加了多項便民措施，接待時采用文明用語，做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲，對行動不方便的上訪人