【正文】 刑做了一次鮮活的普法。①一、酒駕新規(guī)介紹《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》于2011年2月25日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，自2011年5月1日起施行。該修正案第二十二規(guī)定，在刑法第一百三十三條后增加一條，作為第一百三十三條之一：“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的，處拘役，并處罰金。有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰?！?011年5月1日起，醉酒駕駛將作為危險(xiǎn)駕駛罪被追究駕駛?cè)诵淌仑?zé)任。在《刑法 ① 2011年5月9日晚，中國(guó)知名音樂(lè)人高曉松因醉酒駕車(chē)制造了連環(huán)追尾事故。，是醉駕標(biāo)準(zhǔn)的3倍多。北京市東城區(qū)人民法院5月17日當(dāng)庭宣判，高曉松以危險(xiǎn)駕駛罪被判處拘役6個(gè)月，并處罰金4000元。第三篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。各國(guó)實(shí)踐證明,政府給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律、經(jīng)濟(jì)和行政支持,是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定發(fā)展必不可少的條件。然而,我國(guó)至今仍未出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》的缺失,已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展的瓶頸。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》,而制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》必須首先明確對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法各項(xiàng)具體制度具有重要指導(dǎo)意義的經(jīng)營(yíng)原則。關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則,我國(guó)理論界有不同的表述,而筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)原則應(yīng)當(dāng)包括強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則、政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則、政府扶持原則和基本保障原則。一、強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則有兩層含義:一是指以不同險(xiǎn)種為根據(jù),對(duì)特定承保范圍內(nèi)的險(xiǎn)種采取強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)特定承保范圍以外的險(xiǎn)種采取自愿保險(xiǎn)。強(qiáng)制保險(xiǎn)主要指通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段強(qiáng)制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的雙方當(dāng)事人簽訂農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同,或者采取一定的利益誘導(dǎo)機(jī)制促使農(nóng)民投保,不投保就不能享受某些優(yōu)惠,前者為法定強(qiáng)制保險(xiǎn),后者為事實(shí)強(qiáng)制保險(xiǎn)。法定強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)合同雙方均有約束力,農(nóng)民必須投保,保險(xiǎn)人必須承保。二是指以同一險(xiǎn)種的保額為根據(jù),對(duì)特定承保范圍內(nèi)的同一險(xiǎn)種的標(biāo)的物的保額同時(shí)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn),即規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)各占同一險(xiǎn)種保額的一定比例。除日本、美國(guó)、前蘇聯(lián)以外,墨西哥、巴西等國(guó)也采取強(qiáng)制與自愿相結(jié)合原則。之所以如此,是因?yàn)閺?qiáng)制保險(xiǎn)有利于克服農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄及僥幸心理,解決自愿投保條件下的參與率不高的問(wèn)題,擴(kuò)大承保面,分散風(fēng)險(xiǎn),積累雄厚的保險(xiǎn)基金。有利于擴(kuò)大同質(zhì)保險(xiǎn)標(biāo)的物的規(guī)模,使大數(shù)法則充分發(fā)揮作用,準(zhǔn)確估計(jì)損失率和保險(xiǎn)費(fèi)率。有利于防止道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇,避免風(fēng)險(xiǎn)集中。還有利于降低保險(xiǎn)成本和保險(xiǎn)費(fèi)率。但是強(qiáng)制保險(xiǎn)卻容易讓農(nóng)民認(rèn)為亂收費(fèi)、增加額外負(fù)擔(dān),特別是其僥幸心理得到驗(yàn)證時(shí),更能催生其逆反心理。恰恰相反,強(qiáng)制保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)正是自愿保險(xiǎn)的缺點(diǎn),強(qiáng)制保險(xiǎn)的缺點(diǎn)正是自愿保險(xiǎn)的優(yōu)點(diǎn)。所以,為了揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)標(biāo)的物的重要程度、損失發(fā)生頻率及損失程度、保險(xiǎn)市場(chǎng)需求等因地制宜地確定特定承保范圍內(nèi)的險(xiǎn)種采取強(qiáng)制保險(xiǎn),而對(duì)其范圍以外的險(xiǎn)種采取自愿保險(xiǎn),或者對(duì)同一險(xiǎn)種同時(shí)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn),以整合強(qiáng)制保險(xiǎn)和自愿保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。二、政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則既強(qiáng)調(diào)政府的參與、支持,又強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮,它除了體現(xiàn)在保險(xiǎn)費(fèi)的多主體分擔(dān)和保險(xiǎn)基金的多渠道積累以外,還主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)多種經(jīng)營(yíng)主體和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制兩個(gè)方面。世界各國(guó)采取的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體主要有四種模式:一是前蘇聯(lián)的政府主導(dǎo)的社會(huì)保障型模式。政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu),并提供部分基金以及大量的管理費(fèi)用。二是西歐的政策優(yōu)惠模式。相互競(jìng)爭(zhēng)的互助保險(xiǎn)社和商業(yè)性保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng),但給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以稅收等政策優(yōu)惠。三是美國(guó)的國(guó)家和私營(yíng)、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系模式。四是民間非盈利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)而政府補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)扶持的日本模式。除第一種前蘇聯(lián)模式外,其余三種模式均采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的原則,或者政府主導(dǎo)的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)主導(dǎo)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),各自經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。或者政府主導(dǎo)的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)為市場(chǎng)主導(dǎo)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)?；蛘哒鲗?dǎo)向政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而僅為市場(chǎng)主導(dǎo)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)等支持。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體上之所以采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則,是因?yàn)楸M管商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資金厚、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)成熟,但由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率高、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大,以營(yíng)利為目的的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一般只承保個(gè)別險(xiǎn)種,而且即使個(gè)別險(xiǎn)種也往往是單一責(zé)任。這樣,商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就把農(nóng)民急需的大部分風(fēng)險(xiǎn)大的險(xiǎn)種及其余可保風(fēng)險(xiǎn)和不可保風(fēng)險(xiǎn)均拒之門(mén)外,致使政府不得不設(shè)立政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)予以承?；蛘呒哟髮?duì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的扶持。但是,在構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)時(shí),必須考慮到我國(guó)財(cái)政能力有限,不能無(wú)限制補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的國(guó)情,以及政府主導(dǎo)的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)因無(wú)競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)不足,可能會(huì)導(dǎo)致低效率或者腐敗等政府失靈現(xiàn)象。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前及今后一段時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方財(cái)力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、自然災(zāi)害情況、各經(jīng)營(yíng)主體的利弊以及市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求等因素,允許或者引導(dǎo)多種經(jīng)營(yíng)主體存在,并給予必要的保護(hù)。如:農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)社,因其具有避免道德風(fēng)險(xiǎn)及逆選擇等優(yōu)點(diǎn),就應(yīng)當(dāng)大力扶持發(fā)展,但對(duì)其封閉性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力小等弊端,可以考慮組建聯(lián)合互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或者由政府政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為其提供再保險(xiǎn)。總之,我國(guó)應(yīng)當(dāng)按照政府與市場(chǎng)相結(jié)合的原則,賦予政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并為其他機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn))、相互制保險(xiǎn)公司、農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)社、專(zhuān)業(yè)性股份制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和其它商業(yè)性保險(xiǎn)公司、外資或合資農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等多種主體合法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資格,讓多種經(jīng)營(yíng)主體按其各自保險(xiǎn)能力,對(duì)不同地區(qū)的不同對(duì)象結(jié)合政府與市場(chǎng)兩種手段,八仙過(guò)海、各顯神通。并通過(guò)實(shí)踐對(duì)其實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有高度集中性和損失嚴(yán)重性,為了轉(zhuǎn)嫁或分散其風(fēng)險(xiǎn),以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保能力,特別是抵抗巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力,保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展,各國(guó)一般都設(shè)計(jì)了多種風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)渠道。如:強(qiáng)制性保險(xiǎn)、自留保額免賠、再保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障基金、巨災(zāi)專(zhuān)向風(fēng)險(xiǎn)基金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)債券、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)范圍實(shí)行以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、以及擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)用范圍等等。這些有益經(jīng)驗(yàn),我國(guó)在制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》時(shí)應(yīng)當(dāng)予以借鑒。三、政府扶持原則政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持不