【正文】 格公正文明執(zhí)法，是“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國之路上的一項(xiàng)根本性措施。本文通過我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念的同時(shí)，如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。關(guān)鍵詞： 公安機(jī)關(guān)；法制執(zhí)法監(jiān)督；存在問題；對(duì)策思考一、引言：隨著國際國內(nèi)大環(huán)境的變化和公安內(nèi)部自身的改革發(fā)展，公安隊(duì)伍出現(xiàn)了許多新情況、新問題，面臨著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動(dòng)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿?shì)進(jìn)一步增強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的針對(duì)性和有效性，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，真正解決隊(duì)伍建設(shè)中存在的弊端，這是一個(gè)擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前亟待研究和認(rèn)真解決的課題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作淺陋的分析，并提出系列對(duì)策和建議。二、當(dāng)前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問題及相關(guān)現(xiàn)象（一）警力不足帶來隊(duì)伍建設(shè)的問題。由于種種原因，目前交警隊(duì)伍普遍存在警力不足的問題，由于警力不足帶來的問題主要有：(1)民警長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，身體健康受到影響。巨大的交通管理任務(wù)，給全體交通民警帶來了超負(fù)荷工作，影響民警的身心健康。從民警體檢數(shù)據(jù)表明，約有65%的民警患有不同程度的疾病，大部分都長期帶病工作。(2)執(zhí)法環(huán)境較差。山區(qū)農(nóng)村群眾素質(zhì)不高，由于警力不足，執(zhí)法人員較少，常發(fā)生集體抗法甚至襲警事件。(3)由于警力不足，使許多法律、法規(guī)以及上級(jí)規(guī)定的職責(zé)、任務(wù)無法履行或履行不到位。(4)一警多崗，不利于相互監(jiān)督。許多應(yīng)該多崗位、分民警辦理的業(yè)務(wù)，只能采取“一警多崗”的辦法來緩解警力不足的問題，使民警“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”，不僅服務(wù)對(duì)象不滿意，而且也不利于民警辦理業(yè)務(wù)的相互監(jiān)督(5)年齡偏大，文化偏低。目前，在一些看守所中，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、逃脫、自殺等事故時(shí)有發(fā)生，形式容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊(duì)伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也絕不是個(gè)別現(xiàn)象。究其原因，只要還是相關(guān)部門對(duì)公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。有些地方機(jī)關(guān)甚至把看守所當(dāng)做“養(yǎng)老院”和“收留站”把一些接近退休年齡身體有病或其他警種不需要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。（二）隊(duì)伍本身存在的問題。（1）整體素質(zhì)有待提高。政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度不落實(shí)，學(xué)習(xí)教育照本宣科，造成有的民警政治理論匱乏，業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)新的科學(xué)知識(shí)知之甚少，只注重文憑的提高，而忽略了自身工作水平的不斷增長。（2）工作作風(fēng)不實(shí)。存在著宗旨不強(qiáng)、態(tài)度不好、效率不高、制度不落實(shí)等問題，影響了隊(duì)伍形象。三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。執(zhí)法藝術(shù)不高，執(zhí)法質(zhì)量不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不硬，有的民警不能嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，執(zhí)法隨意性大，重執(zhí)法的法律效果，輕執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中與群眾發(fā)生沖突，產(chǎn)生不良的影響。(三)當(dāng)前運(yùn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)。（1）法制部門事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門主要以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件審核評(píng)判等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)容易導(dǎo)致執(zhí)法問題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問題的難度和成本均加大。事后的案件評(píng)判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾。同時(shí)也增加了執(zhí)法辦案單位對(duì)法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。（2）當(dāng)前執(zhí)行的執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向有偏差。一些執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過于注重程序、過程，不重視實(shí)體和結(jié)果。如，檢察院對(duì)公安監(jiān)督不管有無理由，公安考評(píng)時(shí)都要扣分，不但達(dá)不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性。再如本級(jí)公安機(jī)關(guān)自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門的積極性。（3）執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范。法制部門對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)發(fā)展的需要。（四）公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。（1）部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門及辦案民警、市交警支隊(duì)各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議監(jiān)督體系。（2）治安、戶籍、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、消防等各類公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實(shí)施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。（3）法制部門對(duì)普遍性、傾向性的問題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門的監(jiān)督主要放在審查書面材料上，對(duì)于一些未從書面材料反映出來的難點(diǎn)敏感問題或個(gè)案就監(jiān)督不了。如立案問題，政府部門和上級(jí)公安機(jī)關(guān)考核指標(biāo)要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實(shí)中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對(duì)關(guān)系公安機(jī)關(guān)考核名譽(yù)的問題，法制監(jiān)督部門無所適從，只能聽之任之，從而造成當(dāng)事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監(jiān)督。三、改進(jìn)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策措施上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來為人民謀利益”。落實(shí)到公安工作中就是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，著力解決“群眾關(guān)心、社會(huì)熱心、歷史欠賬”等方面的問題，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何從制度上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢(shì)在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，本人認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：(一)嚴(yán)格公安教育訓(xùn)練，不斷提升公安民警的綜合素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步對(duì)公安隊(duì)伍提出了更高的要求。當(dāng)前，民警整體素質(zhì)不高是制約公安隊(duì)伍建設(shè)和公安工作發(fā)展的“瓶頸”。民警在執(zhí)法工作中存在的一些偏差和違規(guī)違法問題，大多數(shù)是由于素質(zhì)不高造成的。這些年，公安機(jī)關(guān)由于培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)與民警自身的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有掛鉤，導(dǎo)致培訓(xùn)的效果欠佳，今后，教育訓(xùn)練應(yīng)積極貫徹落實(shí)《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》，與民警的晉職晉銜結(jié)合起來，與基層實(shí)戰(zhàn)單位的備戰(zhàn)備勤結(jié)合起來。要積極探索時(shí)間短、見效快、質(zhì)量高的培訓(xùn)途徑，在總結(jié)近年來教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同警種、不同層次，制定并落實(shí)針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)方案，采取軍事化管理方式，并聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)教師授課，提高培訓(xùn)的品位和層次。教育培訓(xùn)要著眼于實(shí)戰(zhàn)需要，做到學(xué)以致用，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要積極推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力提高公安工作現(xiàn)代化水平，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前實(shí)用技術(shù)型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導(dǎo)“終生學(xué)習(xí)”理念，鼓勵(lì)民警自覺養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從書本中學(xué)，在實(shí)踐中學(xué)，通過理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作實(shí)踐。(二)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立執(zhí)法為民的思想觀念。公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事執(zhí)法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊(duì)伍政治上永遠(yuǎn)合格。堅(jiān)持政治建警，首要的就是要加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)，以理論上的清醒確保政治上的堅(jiān)定。要針對(duì)多元文化對(duì)公安隊(duì)伍的影響和沖擊，堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導(dǎo)小道理，用主流文化消解亞文化的負(fù)面影響，使廣大民警切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動(dòng)上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅(jiān)持政治建警要把增強(qiáng)與人民群眾的感情作為最基本的、經(jīng)常性的教育來抓，夯實(shí)執(zhí)法為民的根基。少數(shù)公安民警對(duì)群眾缺乏感情是導(dǎo)致民本思想不牢、執(zhí)法不公不嚴(yán)的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機(jī)關(guān)為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)，如何執(zhí)好法、如何服好務(wù)的問題。公安民警只有對(duì)群眾懷有深厚感情，工作中才能有強(qiáng)烈的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一