【正文】 織開展工作；區(qū) 直部門既抓好本機(jī)關(guān)黨建工作，又充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與基礎(chǔ) 較弱的社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行聯(lián)系幫扶； 農(nóng)村、社區(qū)黨組織既積極爭創(chuàng)“五 好”，又組織引導(dǎo)黨員開展崗位承諾；黨員既參與崗位承諾目標(biāo)管 理，又帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)群眾參與和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，從而構(gòu)建起了 “橫向到邊、縱向到底”的黨建工作格局。同時(shí)，我們還強(qiáng)化各級(jí)“一 把手”的管黨責(zé)任，明確要求各級(jí)基層黨組織書記每半年向上級(jí)黨（工）委書面報(bào)告一次黨建工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道黨（工）委書 記每年年底向縣委書面報(bào)告一次抓基層黨建工作情況，用制度確保 了基層黨建工作的順利推進(jìn)和有效實(shí)施。三是強(qiáng)化目標(biāo)考核。堅(jiān)持將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同檢查、同考評(píng)、同獎(jiǎng)懲?？h委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦簽訂《基層黨建 工作目標(biāo)責(zé)任書》，將責(zé)任目標(biāo)細(xì)化分解到相關(guān)單位，全面推行目 8 標(biāo)管理，并把各級(jí)黨委（黨組）抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子 和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，在每年年底與經(jīng)濟(jì)工作一同進(jìn)行考核，并作 為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效評(píng)價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。對(duì)黨建工 作責(zé)任落實(shí)好、工作成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)，并結(jié)合評(píng)先 表優(yōu)活動(dòng)，每兩年評(píng)選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和 優(yōu)秀黨務(wù)工作者。對(duì)思想不重視、工作不得力的提出批評(píng)，限期整 改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在嚴(yán)重問題沒 有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé) 任人的責(zé)任。二、堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，著力夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ) 一是以擴(kuò)大組織覆蓋面為手段，著力夯實(shí)組織基礎(chǔ)。在城市社 區(qū)，我們針對(duì)一些社區(qū)黨員增多的實(shí)際，在 36 個(gè)社區(qū)設(shè)立了社區(qū) 黨委，并配備了專職黨委副書記專門負(fù)責(zé)黨建工作，進(jìn)一步增強(qiáng)黨 建工作力量。同時(shí)，利用換屆的有利契機(jī)，通過民主選舉的方式，將轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)社區(qū)黨委班子，為社區(qū)黨組織與轄 區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)、整合力量搭建了平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)黨組織 的協(xié)調(diào)服務(wù)功能。在農(nóng)村，我們不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置方 式，積極開展以“協(xié)會(huì)建支部，支部建基地”為主要內(nèi)容的“雙建”工 作試點(diǎn)，探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織，按照產(chǎn)業(yè)類別 劃分黨小組的黨組織設(shè)置模式，先后在岑河鎮(zhèn)黃淵村“綠康蔬菜經(jīng) 濟(jì)合作社”、鑼場鎮(zhèn)鑼場村草莓協(xié)會(huì)、觀音當(dāng)鎮(zhèn)皇陵村西甜瓜協(xié)會(huì) 等協(xié)會(huì)（合作社）中建立了黨的組織。在“兩新”組織，堅(jiān)持按照“支 部建在點(diǎn)上”和“支部建在轄區(qū)”的原則，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛 9 靠建等方式，靈活建立黨的組織。目前，全區(qū)共在 134 家“兩新”組 織建立了黨組織，占應(yīng)建面的 %，規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建 率達(dá)到 100%。二是以提高基層干部能力素質(zhì)為重點(diǎn)，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì) 伍。我們把提高基層干部能力素質(zhì)作為抓好基層黨建工作的基礎(chǔ)工 作來抓。2008 年，以村（社區(qū)）換屆選舉為契機(jī)，全面推行“兩推 一選”，認(rèn)真開展黨組織“公推直選”試點(diǎn)，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)村（社 區(qū)）“兩委”班子。通過換屆，村（社區(qū)）主職干部平均年齡為 歲，下降了 歲；大專以上學(xué)歷有 70 人，增加 20 個(gè)百分點(diǎn)，黨 政“一肩挑”比例達(dá)到 89%，整體素質(zhì)得到明顯提升。同時(shí)，積極開 展教育培訓(xùn)，采取以會(huì)代訓(xùn)、培訓(xùn)班、電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等 多種形式，強(qiáng)化黨的政策理論、黨務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、反腐倡廉等教育培 訓(xùn)。2008 年來，先后舉辦 3 期村（社區(qū)）主職干部專題培訓(xùn)班，共培訓(xùn) 360 多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦也認(rèn)真落實(shí)基層干部輪訓(xùn)要求，基本實(shí)現(xiàn)了三年內(nèi)輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。同時(shí)，在發(fā)展黨員、招考 公務(wù)員等政治待遇上向村（社區(qū)）基層干部適當(dāng)傾斜，我區(qū)先后兩 次從社區(qū)工作人員中招考街辦領(lǐng)導(dǎo)干部，7 名社區(qū)工作者通過招考 走上副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。最近又招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務(wù)員兩名，共有 4 名村（社區(qū)）主職干部入圍，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層干部的工作積 極性。三是以保證黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，落實(shí)各項(xiàng)配套保障。近年 來，針對(duì)基層黨組織陣地簡陋、經(jīng)費(fèi)困難、干部難穩(wěn)等突出問題，我區(qū)努力克服區(qū)級(jí)財(cái)政緊張的難題，采取財(cái)政預(yù)算一點(diǎn)、黨費(fèi)補(bǔ)助 10 一點(diǎn)、部門幫扶一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)、自身籌集一點(diǎn)的辦法，整合 各方面力量，加大對(duì)基層黨建工作的投入，確保了基層黨組織的正 常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們以全省村級(jí)辦公活動(dòng)場所建設(shè)為契機(jī)，多方籌資 300 多萬元，完成了 75 個(gè)村（分場）的辦公活動(dòng)場所的新建、改擴(kuò)建。全面啟動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)建設(shè)工程，爭取省市投入 10 多萬 元資金，已完成 30 個(gè)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，其中 19 個(gè)通過了市委組織部 檢查驗(yàn)收并已投入正常使用。在社區(qū)，通過爭取項(xiàng)目、自籌資金等 方式，完成了 15 個(gè)社區(qū)辦公活動(dòng)場所建設(shè)，并依托辦公活動(dòng)場所 配套建設(shè)好圖書室、一站式服務(wù)大廳、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所等，實(shí)現(xiàn)了 一室多用、功能集中。目前，90%以上的社區(qū)、所有村黨組織辦公 活動(dòng)場所達(dá)到了規(guī)范化要求。按照“感情留人、事業(yè)留人、適當(dāng)?shù)?待遇留人”的原則，加強(qiáng)對(duì)基層干部的激勵(lì)保障。在農(nóng)村，建立了 在職村主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)和離職村干部生活補(bǔ)貼制度；在社區(qū)，區(qū) 財(cái)政采取直接撥付的形式對(duì)社區(qū)崗位進(jìn)行補(bǔ)貼，每個(gè)崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 為 1 萬元。三、堅(jiān)持求創(chuàng)新、破難題，努力增強(qiáng)基層黨建工作的生機(jī)和活 力 一是創(chuàng)新黨員教育管理模式，提升黨員隊(duì)伍整體水平。為了進(jìn) 一步加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督，我們?cè)谌珔^(qū)黨員中開展了評(píng)星定 級(jí)活動(dòng)，在分類管理的基礎(chǔ)上根據(jù)新黨章和工作崗位的具體要求，制定了詳細(xì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨員實(shí)行星級(jí)量化管理，改變了以往評(píng) 議黨員只能定性評(píng)定的狀況，確保了黨員評(píng)議工作的準(zhǔn)確性和可操 作性。去年，全區(qū)共有 709 個(gè)黨支部、18000 余名黨員參加星級(jí)評(píng) 11 定活動(dòng)，參與面達(dá)到 97%以上，共評(píng)選出星級(jí)黨員 5800 多人。同 時(shí)，從去年起，我們?cè)谌珔^(qū)開展了在職黨員到居住地黨組織報(bào)到活 動(dòng)，實(shí)行在職黨員“雙向聯(lián)管”制度，即八小時(shí)內(nèi)由單位黨組織管理，八小時(shí)外接受居住地黨組織的管理和監(jiān)督。全區(qū)共有 3809 名在職 黨員到居住地黨組織報(bào)到登記。在職黨員利用業(yè)余時(shí)間積極參與居 住地黨組織活動(dòng)，服務(wù)居住地建設(shè)，主動(dòng)接受居住地黨組織的管理 和監(jiān)督，在去年?duì)巹?chuàng)黨建示范社區(qū)、平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、迎奧運(yùn) 圣火等中心工作中發(fā)揮了積極作用，為基層黨建工作注入新的活 力。我們還認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙管”工作，逐步建立健全外出 流動(dòng)黨員全程管理、動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)流出地與流入地的雙向聯(lián) 系，著力在互通流動(dòng)黨員信息、落實(shí)流動(dòng)黨員組織生活、加強(qiáng)流動(dòng) 黨員關(guān)懷保障上下功夫。對(duì)外出務(wù)工黨員，利用集中返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)積極 開展技能培訓(xùn)，提高外出流動(dòng)黨員創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。近年來，全區(qū)共舉辦 電腦、縫紉、烹飪、技工、種養(yǎng)殖技術(shù)等各類短訓(xùn)班共 10 余場（次），培訓(xùn)流動(dòng)黨員 500 多人次。二是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體，搭建黨員實(shí)踐先進(jìn)性的平臺(tái)。我們先 后組織開展了“五崗一創(chuàng)”、黨員創(chuàng)家業(yè)、彭國珍黨員志愿者服務(wù)等 多項(xiàng)黨建主題活動(dòng)，充分發(fā)揮無職黨員作用。在“五崗一創(chuàng)”活動(dòng)中，全區(qū) 7800 多名無職黨員以支部為單位，通過黨員自薦、互薦和民 主推薦的方式，根據(jù)自身特長申領(lǐng)崗位，積極投身到社區(qū)創(chuàng)建和新 農(nóng)村建設(shè)中來。圍繞全區(qū)開展的“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)，積極引導(dǎo)和扶 持黨員創(chuàng)業(yè)，全區(qū)黨員創(chuàng)業(yè)熱情高漲，主動(dòng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)、承包基 地、組建協(xié)會(huì)，涌現(xiàn)出了“草莓大王”張方雄、“種子大王”周永宏等 12 一批黨員“雙帶”典型。近年來，參與“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)戶共 717 戶，其中黨員 82 戶，占 %。全區(qū)以黨員為主體的社區(qū)志 愿者活動(dòng)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，解放街道白云橋社區(qū)的“彭國珍 服務(wù)隊(duì)”，參與人數(shù)達(dá) 70 多人，活動(dòng)開展進(jìn)一步規(guī)范化和制度化，在解放街道乃至全區(qū)產(chǎn)生良好反響，有力推進(jìn)了社區(qū)志愿者工作的 深入開展。三是創(chuàng)新基層民主實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主政治建 設(shè)。為暢通廣大居民群眾的訴求渠道，我區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定 出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)城市社區(qū)全面推行“居民說事”的實(shí)施辦法（試 行）》，全面推行社區(qū)“居民說事”制度，對(duì)急事、特殊事和社區(qū)小 事等個(gè)性問題，采取樓棟“說事”、街頭“說事”等靈活多樣的方式，做到隨遇隨聽隨說隨解；對(duì)一些涉及面廣的區(qū)域性、公益性和社會(huì) 性的重大問題，采取“逢五說事”的方式，在每月 5 日、15 日、25 日由社區(qū)黨組織邀請(qǐng)相關(guān)的當(dāng)事人、社區(qū)黨員和居民代表、相關(guān)單 位和職能部門代表等召開“居民說事”議事會(huì)，共同協(xié)商解決問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自該制度全面推行以來，全區(qū)共受理居民說事 2400 余件，已辦結(jié) 2210 余件，還有 80 余件正在協(xié)商解決之中。去年省 委政研室對(duì)我區(qū)社區(qū)“居民說事”制度進(jìn)行了專題調(diào)研，省委羅書記 親筆批示，要求在全省推廣沙市社區(qū)“居民說事”工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們還積極探索黨代表發(fā)揮作用的新途徑，開展了黨代表接訪制度 試點(diǎn)，組織轄區(qū)黨代表采取定期接訪和結(jié)對(duì)走訪的形式收集群眾意 見、解決群眾實(shí)際問題。通過黨代表接訪試點(diǎn)工作，在社區(qū)形成了 “有問題找代表”的良好氛圍。13四、堅(jiān)持建機(jī)制、管長遠(yuǎn)，不斷提高基層黨建工作整體水平一是逐步建立黨建工作項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制。去年，我區(qū)制定出臺(tái) 了《組織工作創(chuàng)新項(xiàng)目管理辦法》，采取項(xiàng)目化運(yùn)作手段和以獎(jiǎng)代 補(bǔ)的形式推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。項(xiàng)目化管理的創(chuàng)新課題采取上下 結(jié)合的方式產(chǎn)生，由基層黨委根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的實(shí)際情況進(jìn)行 申報(bào)，或者由組織部職能科室根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)進(jìn)行分配，創(chuàng)新項(xiàng) 目課題由組織部部長辦公會(huì)討論后確定，重大創(chuàng)新項(xiàng)目提請(qǐng)常委會(huì) 集中研究后確定。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，組織部實(shí)行跟蹤管理，每月 一督辦、每季度一檢查通報(bào)、半年一總結(jié)，一年一評(píng)比表彰。項(xiàng)目 評(píng)選結(jié)果與黨建工作經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤，同時(shí)對(duì)貢獻(xiàn)突出的項(xiàng)目承辦人 或承辦單位給予適當(dāng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)先表優(yōu)、提拔重用的依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目完成效果不好的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，形成了靠項(xiàng)目出成績、以項(xiàng)目論獎(jiǎng)懲的工作推進(jìn)機(jī)制。二是探索構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作機(jī)制。近年來，我區(qū) 堅(jiān)持推行區(qū)直部門聯(lián)村（社區(qū)、分場）制度，充分利用區(qū)直部門的 領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，幫助村（社區(qū)、分場）共謀發(fā)展，同抓黨建，取得了明顯成效。去年，我區(qū)借助市委向社區(qū)派駐黨建工作隊(duì)的有 利契機(jī)，加大對(duì)村（社區(qū)、分場）的幫扶力度，共投入資金 300 余 萬元，極大推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。在今年的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng) 中，我區(qū)啟動(dòng)了以“百局進(jìn)百居（村、分場）、千員進(jìn)千戶，爭當(dāng) 城市環(huán)境名片、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展先鋒”為主要內(nèi)容的“雙進(jìn)雙爭”活動(dòng)。按照“思想擺進(jìn)、工作跟進(jìn)、情感貼進(jìn)、幫扶走進(jìn)”的工作要求，全 區(qū)所有區(qū)直部門分別聯(lián)系 1 個(gè)村和社區(qū)（分場）著重抓好幫發(fā)展、14 幫創(chuàng)業(yè)、幫解困、幫維穩(wěn)、幫“創(chuàng)衛(wèi)”等各項(xiàng)工作；各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部每人聯(lián)系 1 戶困難戶、創(chuàng)業(yè)戶或文明戶，幫助扶持創(chuàng)業(yè)、扶貧解 困、引導(dǎo)文明，有力促進(jìn)了基層黨建工作的深入開展，逐步形成了 統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建的工作機(jī)制。三是探索建立“黨群一體化”工作機(jī)制。堅(jiān)持把黨建工作與群團(tuán) 建設(shè)工作融為一體，整體推進(jìn)。近年來，我們?cè)谌珔^(qū)“兩新”組織黨 建工作中試點(diǎn)推行“黨群一體化”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了黨群組織同體建 設(shè)，黨群干部交叉任職，黨群工作同步推進(jìn)。對(duì)建立了黨組織的民 營企業(yè)，依靠黨組織在企業(yè)中建立健全群團(tuán)組織，開展群眾性工作。對(duì)暫時(shí)沒有建立黨組織的，先行建立群團(tuán)組織，通過推薦黨員擔(dān)任 群團(tuán)組織的負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全 覆蓋。如發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢，讓工會(huì)組織進(jìn)駐非公企業(yè)，發(fā)揮維護(hù) 職工權(quán)益和支持企業(yè)生產(chǎn)的作用，使黨的影響力擴(kuò)展到非公企業(yè)； 發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢，在社區(qū)團(tuán)員青年中發(fā)展入黨積極分子，充分 調(diào)動(dòng)團(tuán)員青年參與社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的熱情； 發(fā)揮殘聯(lián)在維護(hù) 殘疾人合法權(quán)益中的重要作用，大力開展殘疾人康復(fù)示范區(qū)創(chuàng)建 等。通過群團(tuán)組織活動(dòng)的深入開展，進(jìn)一步樹立黨組織在群眾中的 威信，使群團(tuán)組織成為促進(jìn)基層黨建工作深入開展的重要力量。同 時(shí)，我們還注重充分發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，把黨建同民兵、黨 風(fēng)廉政建設(shè)、文明創(chuàng)建、綜治等多項(xiàng)工作捆在一起抓，做到統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一