【正文】 織開展工作；區(qū) 直部門既抓好本機關黨建工作，又充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，與基礎 較弱的社區(qū)、農(nóng)村進行聯(lián)系幫扶； 農(nóng)村、社區(qū)黨組織既積極爭創(chuàng)“五 好”，又組織引導黨員開展崗位承諾；黨員既參與崗位承諾目標管 理，又帶領和發(fā)動群眾參與和諧社區(qū)和新農(nóng)村建設，從而構建起了 “橫向到邊、縱向到底”的黨建工作格局。同時，我們還強化各級“一 把手”的管黨責任，明確要求各級基層黨組織書記每半年向上級黨（工）委書面報告一次黨建工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街道黨（工）委書 記每年年底向縣委書面報告一次抓基層黨建工作情況，用制度確保 了基層黨建工作的順利推進和有效實施。三是強化目標考核。堅持將黨的建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同檢查、同考評、同獎懲?？h委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦簽訂《基層黨建 工作目標責任書》，將責任目標細化分解到相關單位，全面推行目 8 標管理，并把各級黨委（黨組）抓基層黨建工作情況納入領導班子 和領導干部考核內(nèi)容，在每年年底與經(jīng)濟工作一同進行考核，并作 為領導班子和領導干部績效評價、選拔任用的重要依據(jù)。對黨建工 作責任落實好、工作成效突出的單位和個人進行表揚，并結(jié)合評先 表優(yōu)活動，每兩年評選表彰一批先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和 優(yōu)秀黨務工作者。對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整 改；對不認真履行職責，責任范圍內(nèi)基層黨建工作存在嚴重問題沒 有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，追究領導班子和相關責 任人的責任。二、堅持抓基層、打基礎，著力夯實基層黨建工作基礎 一是以擴大組織覆蓋面為手段，著力夯實組織基礎。在城市社 區(qū)，我們針對一些社區(qū)黨員增多的實際，在 36 個社區(qū)設立了社區(qū) 黨委，并配備了專職黨委副書記專門負責黨建工作，進一步增強黨 建工作力量。同時，利用換屆的有利契機，通過民主選舉的方式，將轄區(qū)單位黨組織負責人吸納進社區(qū)黨委班子，為社區(qū)黨組織與轄 區(qū)單位溝通協(xié)調(diào)、整合力量搭建了平臺，進一步增強了社區(qū)黨組織 的協(xié)調(diào)服務功能。在農(nóng)村，我們不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的設置方 式，積極開展以“協(xié)會建支部，支部建基地”為主要內(nèi)容的“雙建”工 作試點，探索在產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)協(xié)會中建立黨組織，按照產(chǎn)業(yè)類別 劃分黨小組的黨組織設置模式，先后在岑河鎮(zhèn)黃淵村“綠康蔬菜經(jīng) 濟合作社”、鑼場鎮(zhèn)鑼場村草莓協(xié)會、觀音當鎮(zhèn)皇陵村西甜瓜協(xié)會 等協(xié)會（合作社）中建立了黨的組織。在“兩新”組織，堅持按照“支 部建在點上”和“支部建在轄區(qū)”的原則，采取單獨建、聯(lián)合建、掛 9 靠建等方式，靈活建立黨的組織。目前，全區(qū)共在 134 家“兩新”組 織建立了黨組織，占應建面的 %，規(guī)模以上企業(yè)黨組織組建 率達到 100%。二是以提高基層干部能力素質(zhì)為重點，選優(yōu)配強基層干部隊 伍。我們把提高基層干部能力素質(zhì)作為抓好基層黨建工作的基礎工 作來抓。2008 年，以村（社區(qū)）換屆選舉為契機，全面推行“兩推 一選”，認真開展黨組織“公推直選”試點，進一步選優(yōu)配強村（社 區(qū)）“兩委”班子。通過換屆，村（社區(qū)）主職干部平均年齡為 歲，下降了 歲；大專以上學歷有 70 人，增加 20 個百分點，黨 政“一肩挑”比例達到 89%，整體素質(zhì)得到明顯提升。同時，積極開 展教育培訓，采取以會代訓、培訓班、電化教育、現(xiàn)代遠程教育等 多種形式，強化黨的政策理論、黨務基礎知識、反腐倡廉等教育培 訓。2008 年來，先后舉辦 3 期村（社區(qū)）主職干部專題培訓班，共培訓 360 多人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、街辦也認真落實基層干部輪訓要求，基本實現(xiàn)了三年內(nèi)輪訓一遍的目標要求。同時，在發(fā)展黨員、招考 公務員等政治待遇上向村（社區(qū)）基層干部適當傾斜，我區(qū)先后兩 次從社區(qū)工作人員中招考街辦領導干部，7 名社區(qū)工作者通過招考 走上副科級領導崗位。最近又招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公務員兩名，共有 4 名村（社區(qū)）主職干部入圍，極大地調(diào)動了廣大基層干部的工作積 極性。三是以保證黨組織正常運轉(zhuǎn)為關鍵，落實各項配套保障。近年 來，針對基層黨組織陣地簡陋、經(jīng)費困難、干部難穩(wěn)等突出問題，我區(qū)努力克服區(qū)級財政緊張的難題，采取財政預算一點、黨費補助 10 一點、部門幫扶一點、社會支持一點、自身籌集一點的辦法，整合 各方面力量，加大對基層黨建工作的投入，確保了基層黨組織的正 常運轉(zhuǎn)。我們以全省村級辦公活動場所建設為契機，多方籌資 300 多萬元，完成了 75 個村（分場）的辦公活動場所的新建、改擴建。全面啟動農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育站點建設工程，爭取省市投入 10 多萬 元資金，已完成 30 個站點建設任務，其中 19 個通過了市委組織部 檢查驗收并已投入正常使用。在社區(qū)，通過爭取項目、自籌資金等 方式，完成了 15 個社區(qū)辦公活動場所建設，并依托辦公活動場所 配套建設好圖書室、一站式服務大廳、社區(qū)養(yǎng)老服務所等，實現(xiàn)了 一室多用、功能集中。目前，90%以上的社區(qū)、所有村黨組織辦公 活動場所達到了規(guī)范化要求。按照“感情留人、事業(yè)留人、適當?shù)?待遇留人”的原則，加強對基層干部的激勵保障。在農(nóng)村，建立了 在職村主職干部養(yǎng)老保險和離職村干部生活補貼制度；在社區(qū)，區(qū) 財政采取直接撥付的形式對社區(qū)崗位進行補貼，每個崗位補貼標準 為 1 萬元。三、堅持求創(chuàng)新、破難題，努力增強基層黨建工作的生機和活 力 一是創(chuàng)新黨員教育管理模式，提升黨員隊伍整體水平。為了進 一步加強黨員教育、管理和監(jiān)督，我們在全區(qū)黨員中開展了評星定 級活動，在分類管理的基礎上根據(jù)新黨章和工作崗位的具體要求，制定了詳細的考評標準，對黨員實行星級量化管理，改變了以往評 議黨員只能定性評定的狀況，確保了黨員評議工作的準確性和可操 作性。去年，全區(qū)共有 709 個黨支部、18000 余名黨員參加星級評 11 定活動，參與面達到 97%以上，共評選出星級黨員 5800 多人。同 時，從去年起，我們在全區(qū)開展了在職黨員到居住地黨組織報到活 動，實行在職黨員“雙向聯(lián)管”制度，即八小時內(nèi)由單位黨組織管理，八小時外接受居住地黨組織的管理和監(jiān)督。全區(qū)共有 3809 名在職 黨員到居住地黨組織報到登記。在職黨員利用業(yè)余時間積極參與居 住地黨組織活動，服務居住地建設，主動接受居住地黨組織的管理 和監(jiān)督，在去年爭創(chuàng)黨建示范社區(qū)、平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)、迎奧運 圣火等中心工作中發(fā)揮了積極作用，為基層黨建工作注入新的活 力。我們還認真落實流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，逐步建立健全外出 流動黨員全程管理、動態(tài)管理制度。加強流出地與流入地的雙向聯(lián) 系，著力在互通流動黨員信息、落實流動黨員組織生活、加強流動 黨員關懷保障上下功夫。對外出務工黨員，利用集中返鄉(xiāng)時機積極 開展技能培訓，提高外出流動黨員創(chuàng)業(yè)本領。近年來，全區(qū)共舉辦 電腦、縫紉、烹飪、技工、種養(yǎng)殖技術等各類短訓班共 10 余場（次），培訓流動黨員 500 多人次。二是創(chuàng)新黨建活動載體，搭建黨員實踐先進性的平臺。我們先 后組織開展了“五崗一創(chuàng)”、黨員創(chuàng)家業(yè)、彭國珍黨員志愿者服務等 多項黨建主題活動，充分發(fā)揮無職黨員作用。在“五崗一創(chuàng)”活動中，全區(qū) 7800 多名無職黨員以支部為單位，通過黨員自薦、互薦和民 主推薦的方式，根據(jù)自身特長申領崗位，積極投身到社區(qū)創(chuàng)建和新 農(nóng)村建設中來。圍繞全區(qū)開展的“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動，積極引導和扶 持黨員創(chuàng)業(yè)，全區(qū)黨員創(chuàng)業(yè)熱情高漲，主動領辦創(chuàng)辦企業(yè)、承包基 地、組建協(xié)會，涌現(xiàn)出了“草莓大王”張方雄、“種子大王”周永宏等 12 一批黨員“雙帶”典型。近年來，參與“百姓創(chuàng)家業(yè)”活動的創(chuàng)業(yè)戶共 717 戶，其中黨員 82 戶，占 %。全區(qū)以黨員為主體的社區(qū)志 愿者活動呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，解放街道白云橋社區(qū)的“彭國珍 服務隊”，參與人數(shù)達 70 多人，活動開展進一步規(guī)范化和制度化，在解放街道乃至全區(qū)產(chǎn)生良好反響，有力推進了社區(qū)志愿者工作的 深入開展。三是創(chuàng)新基層民主實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進基層黨內(nèi)民主政治建 設。為暢通廣大居民群眾的訴求渠道，我區(qū)在試點的基礎上，制定 出臺了《關于在全區(qū)城市社區(qū)全面推行“居民說事”的實施辦法（試 行）》，全面推行社區(qū)“居民說事”制度，對急事、特殊事和社區(qū)小 事等個性問題，采取樓棟“說事”、街頭“說事”等靈活多樣的方式，做到隨遇隨聽隨說隨解；對一些涉及面廣的區(qū)域性、公益性和社會 性的重大問題，采取“逢五說事”的方式，在每月 5 日、15 日、25 日由社區(qū)黨組織邀請相關的當事人、社區(qū)黨員和居民代表、相關單 位和職能部門代表等召開“居民說事”議事會，共同協(xié)商解決問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，自該制度全面推行以來，全區(qū)共受理居民說事 2400 余件，已辦結(jié) 2210 余件，還有 80 余件正在協(xié)商解決之中。去年省 委政研室對我區(qū)社區(qū)“居民說事”制度進行了專題調(diào)研，省委羅書記 親筆批示，要求在全省推廣沙市社區(qū)“居民說事”工作經(jīng)驗。同時，我們還積極探索黨代表發(fā)揮作用的新途徑，開展了黨代表接訪制度 試點，組織轄區(qū)黨代表采取定期接訪和結(jié)對走訪的形式收集群眾意 見、解決群眾實際問題。通過黨代表接訪試點工作，在社區(qū)形成了 “有問題找代表”的良好氛圍。13四、堅持建機制、管長遠，不斷提高基層黨建工作整體水平一是逐步建立黨建工作項目化運作機制。去年，我區(qū)制定出臺 了《組織工作創(chuàng)新項目管理辦法》，采取項目化運作手段和以獎代 補的形式推進基層黨建工作創(chuàng)新。項目化管理的創(chuàng)新課題采取上下 結(jié)合的方式產(chǎn)生，由基層黨委根據(jù)本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況進行 申報，或者由組織部職能科室根據(jù)當年工作重點進行分配，創(chuàng)新項 目課題由組織部部長辦公會討論后確定，重大創(chuàng)新項目提請常委會 集中研究后確定。在項目實施過程中，組織部實行跟蹤管理，每月 一督辦、每季度一檢查通報、半年一總結(jié)，一年一評比表彰。項目 評選結(jié)果與黨建工作經(jīng)費撥付掛鉤，同時對貢獻突出的項目承辦人 或承辦單位給予適當表彰獎勵，并作為評先表優(yōu)、提拔重用的依據(jù)，對項目完成效果不好的，取消評優(yōu)評先資格，形成了靠項目出成績、以項目論獎懲的工作推進機制。二是探索構建統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基層黨建工作機制。近年來，我區(qū) 堅持推行區(qū)直部門聯(lián)村（社區(qū)、分場）制度，充分利用區(qū)直部門的 領導優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，幫助村（社區(qū)、分場）共謀發(fā)展，同抓黨建，取得了明顯成效。去年，我區(qū)借助市委向社區(qū)派駐黨建工作隊的有 利契機，加大對村（社區(qū)、分場）的幫扶力度，共投入資金 300 余 萬元，極大推動了社區(qū)建設和新農(nóng)村建設。在今年的學習實踐活動 中，我區(qū)啟動了以“百局進百居（村、分場）、千員進千戶，爭當 城市環(huán)境名片、爭當科學發(fā)展先鋒”為主要內(nèi)容的“雙進雙爭”活動。按照“思想擺進、工作跟進、情感貼進、幫扶走進”的工作要求，全 區(qū)所有區(qū)直部門分別聯(lián)系 1 個村和社區(qū)（分場）著重抓好幫發(fā)展、14 幫創(chuàng)業(yè)、幫解困、幫維穩(wěn)、幫“創(chuàng)衛(wèi)”等各項工作；各級黨員領導干 部每人聯(lián)系 1 戶困難戶、創(chuàng)業(yè)戶或文明戶，幫助扶持創(chuàng)業(yè)、扶貧解 困、引導文明，有力促進了基層黨建工作的深入開展，逐步形成了 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建的工作機制。三是探索建立“黨群一體化”工作機制。堅持把黨建工作與群團 建設工作融為一體，整體推進。近年來，我們在全區(qū)“兩新”組織黨 建工作中試點推行“黨群一體化”工作機制，實現(xiàn)了黨群組織同體建 設，黨群干部交叉任職，黨群工作同步推進。對建立了黨組織的民 營企業(yè)，依靠黨組織在企業(yè)中建立健全群團組織，開展群眾性工作。對暫時沒有建立黨組織的，先行建立群團組織，通過推薦黨員擔任 群團組織的負責人，加強黨對群團組織的領導，實現(xiàn)黨建工作的全 覆蓋。如發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，讓工會組織進駐非公企業(yè)，發(fā)揮維護 職工權益和支持企業(yè)生產(chǎn)的作用，使黨的影響力擴展到非公企業(yè)； 發(fā)揮共青團組織優(yōu)勢，在社區(qū)團員青年中發(fā)展入黨積極分子，充分 調(diào)動團員青年參與社區(qū)建設和新農(nóng)村建設的熱情； 發(fā)揮殘聯(lián)在維護 殘疾人合法權益中的重要作用，大力開展殘疾人康復示范區(qū)創(chuàng)建 等。通過群團組織活動的深入開展，進一步樹立黨組織在群眾中的 威信，使群團組織成為促進基層黨建工作深入開展的重要力量。同 時，我們還注重充分發(fā)揮黨建工作的引領作用，把黨建同民兵、黨 風廉政建設、文明創(chuàng)建、綜治等多項工作捆在一起抓，做到統(tǒng)一規(guī) 劃、統(tǒng)一