【正文】 子的政策目標(biāo)是建立政績(jī)、完成好上級(jí)下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育的帽子。針對(duì)此目標(biāo)采取的對(duì)策是對(duì)違規(guī)生育人員進(jìn)行高額罰款。這項(xiàng)政策更多注重了工作效率而忽視了政策的公平。同時(shí)，為了解決基層計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)不足的問題，調(diào)動(dòng)基層計(jì)生工作人員的積極性，該政策還規(guī)定罰款所得鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)各提成30%。這項(xiàng)規(guī)定使得，對(duì)于基層干部來說，計(jì)生罰款不僅僅是約束性政策，更成為了村鎮(zhèn)增加財(cái)政收入的合法有效的手段。政策目標(biāo)在此層級(jí)再次發(fā)生嚴(yán)重偏差。兩次政策目標(biāo)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行的方向性錯(cuò)誤，使得政策執(zhí)行得越有效，離原定政策目標(biāo)越遠(yuǎn)。政策問題構(gòu)建錯(cuò)誤導(dǎo)致政策執(zhí)行的偏差政策問題的性質(zhì)、政策對(duì)象行為的多樣性、政策對(duì)象人數(shù)及其行為需要調(diào)試量，都直接影響到政策的有效執(zhí)行。生于政策屬于復(fù)雜的問題，所涉及的目標(biāo)團(tuán)體人數(shù)眾多、對(duì)象復(fù)雜，加上人們因傳統(tǒng)文化的熏陶而形成了一套行為定向和模式，更增加了政策執(zhí)行的難度。因此對(duì)于計(jì)生政策問題的構(gòu)建，目標(biāo)團(tuán)體行為必須調(diào)試量越小越好，從而盡量減少人們的抵制與沖突。本案例中對(duì)超生第一胎或更多胎都采取嚴(yán)厲的罰款懲罰，不符合國(guó)家提倡的“只松不緊”的計(jì)劃生育政策傾向，也違背了大多數(shù)群眾的意愿，無法得到被執(zhí)行者的擁護(hù)與認(rèn)同；第二，本案例中計(jì)生政策采取單一的行政手段——高額的罰款，缺乏有效的約束力，甚至在農(nóng)民中產(chǎn)生“用罰款購(gòu)買計(jì)劃生育指標(biāo)”的錯(cuò)誤認(rèn)知，動(dòng)搖了公共政策的權(quán)威性；第三，允許村鎮(zhèn)兩級(jí)從罰款中提成，無疑對(duì)基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計(jì)劃生育給他們帶來了實(shí)惠，他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為呢？甚至此規(guī)定更可能進(jìn)一步增加計(jì)生執(zhí)行過程中的人為因素，失去政策的公平性。政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高，其行為與原政策目標(biāo)背道而馳政策執(zhí)行主體是指負(fù)責(zé)組織落實(shí)公共政策的人員或組織。計(jì)劃生育政策的執(zhí)行主體為各級(jí)計(jì)劃生育工作者，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處其他人員，村婦女主任和村長(zhǎng)、書記，主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）計(jì)劃生育工作者。計(jì)劃生育工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)，做人的思想的工作。執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)可、較高的政策水平和管理水平是必備的素質(zhì)。本案例中，政策執(zhí)行者的素質(zhì)不高，不僅對(duì)計(jì)生工作的精神實(shí)質(zhì)缺乏深刻理解，宣傳教育工作不到位，甚至受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，將計(jì)生政策等同于罰款政策，將超生罰款當(dāng)作創(chuàng)收的途徑，對(duì)超生現(xiàn)象不予制止，甚至暗中鼓勵(lì)，這與政策制定主體的原政策目標(biāo)背道而馳，導(dǎo)致無法較為理想地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政策執(zhí)行主體與政策對(duì)象之間的溝通不暢造成政策雙方對(duì)政策理解上的偏差政策對(duì)象的利益取向、文化心理因素和文化教育程度等對(duì)政策執(zhí)行有重要影響。計(jì)生工作的政策對(duì)象是城市、農(nóng)村的廣大育齡群眾。他們，尤其是農(nóng)村育齡群眾受傳統(tǒng)思維觀念的束縛，重男輕女、傳宗接代、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念的影響根深蒂固，使得他們對(duì)違規(guī)生育行為產(chǎn)生一種社區(qū)價(jià)值認(rèn)同和支持力。再加上計(jì)生政策本身對(duì)政策對(duì)象的利益具有侵害性，更使得政策對(duì)象對(duì)計(jì)生政策缺乏足夠的理解和認(rèn)同度。在此情況下，政策執(zhí)行者只采取單一的強(qiáng)制性行政措施遏制生育，政策宣傳、解釋工作不到位，更造成政策雙方對(duì)計(jì)生政策缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，政策對(duì)象甚至對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒。四、對(duì)策與思考逐步縮小目標(biāo)團(tuán)體的范圍，生育政策向只松不緊的方向進(jìn)行微調(diào)生育政策本身可行與否是決定政策執(zhí)行成敗的關(guān)鍵因素。生育政策是一個(gè)比較敏感的社會(huì)話題，其任何較大變化都會(huì)引起生育行為的波動(dòng)，并對(duì)生育工作者產(chǎn)生巨大壓力。具體的調(diào)整方案可以是：執(zhí)行國(guó)家照顧生育二孩政策，即農(nóng)村一女戶可以照顧再生一個(gè)。凡夫妻雙方為獨(dú)生子女的另一方是非計(jì)劃外出生的，可生育兩個(gè)孩子。待時(shí)機(jī)成熟，可在全縣普遍實(shí)行“二孩加間隔”生育政策，但夫妻雙方是屬于計(jì)劃外生育的則只能生育一孩。采取這一調(diào)整的理由如下：第一，從可行性角度來看，我國(guó)生育政策的三個(gè)階段的實(shí)踐證明，寬松的生育政策的目標(biāo)團(tuán)體較小，與大多數(shù)群眾的生育意愿契合度更高，所遇阻力與壓力更小，從而比嚴(yán)厲的生育政策更能取得好的執(zhí)行效果；第二，從必要性角度來看，人口多一點(diǎn)有利于改善人口的結(jié)構(gòu)問題。據(jù)研究，“二孩加間隔”政策對(duì)于解決性別比例失調(diào)、緩解人口老齡化進(jìn)程有積極的影響。人口多并不是中國(guó)現(xiàn)代化的主要障礙，關(guān)鍵是要有高素質(zhì)的人力資源、合理的人口結(jié)構(gòu)。所以生育率并不能成為評(píng)價(jià)計(jì)生工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)生政策的執(zhí)行要從行政強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)向多種手段相結(jié)合強(qiáng)制性行政手段雖然在“大政府”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代取得了良好的效果，但是并不符合當(dāng)代政府建立服務(wù)型政府的改革方向，和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，絕不是計(jì)生工作的長(zhǎng)久之計(jì)。因此，計(jì)生政策的執(zhí)行手段要從行政強(qiáng)制為主轉(zhuǎn)向多種手段相結(jié)合的轉(zhuǎn)型成為必然。多種手段相結(jié)合是指計(jì)劃生育政策的執(zhí)行要行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想政治教育手段和技術(shù)手段相結(jié)合。要從基本依靠強(qiáng)制性行政手段轉(zhuǎn)變以宣傳教育為主，通過大眾傳媒和群眾喜聞樂見的形式，開展面向基層、面向家庭、面向群眾的經(jīng)常性宣傳轟動(dòng)，樹立起農(nóng)村科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、家庭觀和養(yǎng)老觀；要逐步把計(jì)劃生育工作從行政化轉(zhuǎn)向法制化，依法辦事，以法強(qiáng)制規(guī)范人們的生育行為，而不僅是罰款了事；要把計(jì)劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)精神文明幸福家庭相結(jié)合。只有建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和綜合治理要求的工作機(jī)制，計(jì)劃生育工作才能長(zhǎng)期、持續(xù)、有效地開展下去。建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的計(jì)生政策，從某種程度上來說，就是要逐步建立和完善計(jì)劃生育工作利益導(dǎo)向機(jī)制，通過采取對(duì)計(jì)劃生育戶提供小額貸款、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、科學(xué)扶持、政策優(yōu)惠等措施，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。同時(shí)要把這項(xiàng)政策納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在制度上、法律上給予保障，解決受“養(yǎng)兒防老”思想影響的農(nóng)村群眾的后顧之憂。國(guó)家計(jì)生委和各基層單位還要繼續(xù)加大“關(guān)愛女孩”工程，提高農(nóng)村女孩的成才機(jī)會(huì)和可能性，改變農(nóng)民追求生男的心理壓力和價(jià)值認(rèn)同，建立起“生男生女都一樣” 的示范作用，從而能動(dòng)地促進(jìn)和加快新舊文化的更新和轉(zhuǎn)換。建立起注重服務(wù)質(zhì)量的全面的計(jì)劃生育考核機(jī)制計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其執(zhí)行質(zhì)量不能單純以人口指標(biāo)的完成情況作為考核標(biāo)準(zhǔn)。其考核重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變到為群眾服務(wù)的質(zhì)量方面，如宣傳是否到位，群眾掌握計(jì)劃生育技術(shù)、法律知識(shí)的知曉率，對(duì)群眾上環(huán)、結(jié)扎后是否上門隨訪的服務(wù)率，群眾對(duì)避孕節(jié)育措施的知情選擇率，依法行政率等方面。要強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育 “以人為本”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？己撕驮u(píng)估各部門配合情況、領(lǐng)導(dǎo)干部重視計(jì)生工作程度和經(jīng)費(fèi)是否到位，計(jì)生干部自身掌握政策程度，群眾對(duì)計(jì)生工作的滿意程度為主，當(dāng)然人口的指標(biāo)完成情況也是必不可少的?？傊?，在實(shí)行寬松的生育政策的前提下，我們要跳出就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的圈子，執(zhí)行手段要多樣，要建立計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，要建立起注重服務(wù)質(zhì)量的全面的考核機(jī)制，這才能從有效地解決農(nóng)民落后的生育觀，從而解決中國(guó)的人口問題。四、結(jié)語(yǔ)：從系統(tǒng)論視角看我國(guó)的計(jì)生政策？政策系統(tǒng)是一個(gè)由若干相互區(qū)別又相互聯(lián)系的政策子系統(tǒng)構(gòu)成的政策巨系統(tǒng)，它與政策環(huán)境持續(xù)不斷地進(jìn)行著物質(zhì)、信息和能量的交換，從而使政策系統(tǒng)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放的系統(tǒng)。對(duì)政策系統(tǒng)的考察通常在兩個(gè)層次上展開：第一層次分析政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素及其功能。首先，政策的主體系統(tǒng)，包括國(guó)家宏觀計(jì)生政策的決策者，基層計(jì)生措施的規(guī)劃者和執(zhí)行者對(duì)提高政策效力的影響是最重要也最直接的。同時(shí)也不能忽視政策支持系統(tǒng)合反饋系統(tǒng)的作用。政策信息的交流有利于在政策雙方中形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)相互間的理解。全面的注重復(fù)務(wù)質(zhì)量的考核機(jī)制為政策評(píng)估提供了標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)計(jì)生系統(tǒng)考察的第二層次是分析政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系。計(jì)生政策能夠有效執(zhí)行并較好地達(dá)到政策目標(biāo)，還與生育文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)保障制度的實(shí)施有密切的聯(lián)系。難怪有研究提倡要“跳出計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的圈子”。如果說對(duì)計(jì)生工作的就事論事實(shí)內(nèi)部治療的話，那么提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)、建立起農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程等外部擊破措施，對(duì)于從根本上改變農(nóng)民落后的生育觀，從而解決中國(guó)的人口問題有著更為重要的作用。參考文獻(xiàn)：[1]——, [2]【M】.高等教育出版社,2003第三篇：教育失敗案例分析教育失敗案例分析于潔【案例呈現(xiàn)】我是中途接手現(xiàn)在這個(gè)幼教班的，這個(gè)班級(jí)口碑不是很好，雖然這些學(xué)生將來都要走上幼兒教師崗位，但是她們?nèi)胄５姆謹(jǐn)?shù)很低，很多的行為習(xí)慣都非常差。在情感上我是不愿意接手的，但最終還是服從了安排。開始的時(shí)候，我投入了很多的精力，班級(jí)也出現(xiàn)了喜人的進(jìn)步。一個(gè)學(xué)期下來，我們獲得了先進(jìn)班集體的榮譽(yù)。有一次我無意中聽到班上一個(gè)同學(xué)說：“這個(gè)新班主任真厲害，我們班從來還沒有拿過這個(gè)榮譽(yù)呢！”旁聽來的溢美之詞，使我心里興奮，因?yàn)槲蚁嘈艑W(xué)生是發(fā)自內(nèi)心的。我覺得自己的辛勞付出是值得的，看到越來越多的同學(xué)喜歡現(xiàn)在的班級(jí)，喜歡這個(gè)教室，我的內(nèi)心也充滿喜悅。然而事情并沒有按照我預(yù)想的順風(fēng)順?biāo)呦氯?，到第二個(gè)學(xué)期中途的時(shí)候，班級(jí)連續(xù)出現(xiàn)了幾起打架的事情。尤其讓我始料不及的是，原先本來很融洽的師生關(guān)系，迅速惡化，越來越多的學(xué)生走到了我的對(duì)立面。首先是三名同學(xué)，由于之前就背負(fù)處分，再次打架致使處分累加，被學(xué)校處以留校察看處分。而這三名同學(xué)把處分的責(zé)任歸因于我，徑直走到了我的對(duì)立面。接著，班級(jí)幾個(gè)問題學(xué)生也出現(xiàn)了反復(fù)的情況，對(duì)于她們的反復(fù)我顯得有些不耐煩，因而在處理問題上有點(diǎn)急躁。當(dāng)時(shí)的一個(gè)同學(xué)因?yàn)樵鐟俚膯栴}引起了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，對(duì)于她的問題我欠缺經(jīng)驗(yàn)，用電話通知了家長(zhǎng)。這名同學(xué)對(duì)通知家長(zhǎng)很反感，當(dāng)時(shí)就與我發(fā)生了激烈的沖突?？傊?，那段時(shí)間，我和班上這幾個(gè)學(xué)生關(guān)系相當(dāng)緊張。一天中午，我在往常一樣的時(shí)間進(jìn)班看午休，大家都在安安靜靜休息。大概一點(diǎn)鐘的時(shí)候，我又去了一趟班級(jí)，卻發(fā)現(xiàn)班級(jí)空無一人。我立即給班長(zhǎng)打電話，電話關(guān)機(jī)。我給副班長(zhǎng)電話，對(duì)方就是不接。我以為她們提前去上體育課了，沒有太在意。大約半個(gè)小時(shí)之后，我接到一個(gè)電話，是學(xué)校政教處打來的，說我班級(jí)同學(xué)現(xiàn)在在行政樓，政教主任說他們會(huì)處理這個(gè)事情。我的心當(dāng)時(shí)就咯噔一下，學(xué)生怎么會(huì)集體出現(xiàn)在行政樓呢？下午，主任和我談話了，通報(bào)了情況。說是學(xué)生到校長(zhǎng)室反應(yīng)情況，要求撤換我。主任說，學(xué)生的理由是因?yàn)槲夜芾淼锰珖?yán)了，受不了管束。主任最后還是肯定了我的工作。此時(shí)，我很想對(duì)學(xué)生發(fā)一通脾氣，或者大哭一場(chǎng)，為什么我為學(xué)生付出那么多，卻是這樣的結(jié)果？為什么除了十多名同學(xué)之外，全班有三十名同學(xué)集體要求撤換我？我該怎么辦？還要不要做這個(gè)班主任呢？【點(diǎn)評(píng)】 《讓我們的教育如水》點(diǎn)評(píng)人：于潔看到中國(guó)評(píng)選幸福城市，成都以“慢生活”當(dāng)選。很多快節(jié)奏的城市，雖然GDP指數(shù)很高，百姓卻覺得不幸福。因?yàn)樯顗毫μ兀杏X精神疲憊。管理班級(jí)也是如此。當(dāng)N老師正洋洋自得于班級(jí)獲得先進(jìn)集體的榮譽(yù)，當(dāng)雖然半路接班卻感覺正順風(fēng)順?biāo)臅r(shí)候，卻遭遇兜頭一盆冷水，一時(shí)之間無法接受。問題就出在學(xué)生們感覺不幸福。用學(xué)生們的話來說，就是管理得太嚴(yán)了，受不了管束。在一個(gè)班級(jí)中，如果班主任是絕對(duì)的剛性統(tǒng)治而缺乏一定的人文關(guān)懷，他的學(xué)生就如同生活在水火之中，是完全沒有幸福感的。的確，新官上任三把火，一時(shí)之間整個(gè)班級(jí)就像被熨斗燙過一樣，學(xué)生們一下子被新班主任的嚴(yán)厲整蒙掉了。但是學(xué)生畢竟不是那塊被燙了就不會(huì)再起皺的布匹，學(xué)生是有喜怒哀樂的活生生的人?？傆袑W(xué)生會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，總有后進(jìn)生會(huì)出現(xiàn)反復(fù)，當(dāng)N老師處理這些問題的方式很生硬、很急躁、企圖快刀斬亂麻的時(shí)候，當(dāng)N老師的教育像給刺猬拔刺一般時(shí)，刺猬們選擇了團(tuán)結(jié)起來反抗。缺乏充分溝通、過分高壓的管理以及少數(shù)問題學(xué)生的處理不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е翹老師的學(xué)生在第二個(gè)學(xué)期結(jié)束的前夕鬧出了集體請(qǐng)?jiān)赋窊Q班主任的事件。在案例中，我們看到了N老師的委屈：“我很想對(duì)學(xué)生發(fā)一通脾氣，或者大哭一場(chǎng)，為什么我為學(xué)生付出那么多，卻是這樣的結(jié)果？為什么除了十多名同學(xué)之外，全班有三十名同學(xué)集體要求撤換我？我該怎么辦？還要不要做這個(gè)班主任呢？”當(dāng)然要繼續(xù)做下去，如果不能哪里跌倒哪里爬起來的話，很可能就產(chǎn)生跟隨一輩子的對(duì)做班主任的恐懼心理，這個(gè)陰影會(huì)追隨N老師的整個(gè)教育生涯。那么如何做下去？如何勇敢直面自己的失敗獲得反思，如何在失敗中站起來努力修復(fù)岌岌可危的師生關(guān)系，確實(shí)有一定的難度。首先，班主任要把內(nèi)心的委屈找到適當(dāng)?shù)膶?duì)象傾吐，把內(nèi)心的不良情緒以恰當(dāng)?shù)姆绞脚懦鋈?，而不是積壓在心里。否則這些不良情緒會(huì)在日后與學(xué)生的相處中不斷地爆發(fā)出來，成為一種報(bào)復(fù)性地井噴。我們后來了解到，N老師找了他的同事們傾訴了發(fā)生的這件事，事已如此，再多的抱怨只會(huì)使事情變得更加糟糕，更多的應(yīng)該是對(duì)自己的反思。N老師能夠第一時(shí)間找人稀釋了一下自己的情緒，也讓自己有了冷靜思考的可能性。其次，必須直面這樣的事件，而不能選擇逃避。越是采取積極主動(dòng)的方式，越是能夠更快地處理好問題。在校領(lǐng)導(dǎo)的安排下，N老師在全班召開了座談會(huì)。他個(gè)人也就前期的工作中的方法問題做了誠(chéng)懇的道歉。在這樣的真誠(chéng)面前，在這樣的“弱勢(shì)”面前，學(xué)生們自然于心不忍（很多時(shí)候，學(xué)生比老師更加寬容），于是給了N老師一個(gè)“留班察看”的機(jī)會(huì)。接下來的日子，師生之間總是顯得有些隔閡的。一次的公開道歉容易做到，但是每日相處的尷尬如何才能化解呢？等待N老師的是一個(gè)更為棘手的沖突后遺癥的處理。處理好了，可以獲得鳳凰涅槃式的重生；處理不好，會(huì)從此加重陰影走向消沉。變則通，這是最好的方式。教師在這樣的狀況下，必須修正認(rèn)知結(jié)構(gòu)，要試著問自己之前是不是以一個(gè)成人的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己的學(xué)生，是不是有揠苗助長(zhǎng)之嫌疑；之前的一些做法有沒有充分的尊重學(xué)生的意見；是不是被表面的成績(jī)迷花了眼，對(duì)平日的一些細(xì)節(jié)沒有引起足夠的重視；是否真正把自己的教育對(duì)象當(dāng)做一個(gè)活生生的人來看待，有沒有設(shè)身處地的考慮過學(xué)生們的感受。思路決定出路，觀念上更新了，就要放慢班級(jí)管理的節(jié)奏，把要達(dá)成的目標(biāo)分解為一個(gè)個(gè)階段性的小目標(biāo)，選擇放下高高在上的師道尊嚴(yán)，主動(dòng)的去和學(xué)生溝通，征詢他們的意見。的確，溝通是最重要的。從前N老師覺得委屈，自己那么辛苦付出那么多為何不討學(xué)生喜歡反而遭遇罷免，就是溝通上出了問題，學(xué)生們除了看到先進(jìn)紅旗掛在班級(jí)外，沒有自己內(nèi)心深處的幸福感，那么紅旗和榮譽(yù)就成了班主任一個(gè)人的，而不是全班同學(xué)的。一個(gè)優(yōu)秀的班主任要把自己內(nèi)心對(duì)優(yōu)秀班級(jí)的追求內(nèi)化成全體同學(xué)對(duì)優(yōu)秀的追求。