【正文】 動，扎實開展廉政風(fēng)險點排查，健全完善廉政風(fēng)險防控體系，排查確定重點防控部位12個，重點環(huán)節(jié)26個，逐項制訂了防范措施，初步形成了廉政風(fēng)險防控機制。?三個五?活動。為深化五雙工程，打造品牌、打造亮點，著重開展了以?創(chuàng)建五好班子，培養(yǎng)五強隊伍，打造五型機關(guān)?為核心的?三個五?活動，扎實組織開展了?文明窗口?、?服務(wù)之星?等先進(jìn)典型評選活動，使一批優(yōu)秀股室和先進(jìn)個人脫穎而出，推進(jìn)了工作的開展。在??土地日期間，成功舉辦了第五屆?國土杯?青年歌手電視大賽，組織全體職工參加廣場紅歌演唱會，這些活動有聲有色的開展，既弘揚了國土文化，又鍛煉了隊伍，增強了團隊意識，樹立和提升了國土部門的社會形象，收到了良好的社會效果。辛勤的勞動換來豐碩的果實，我局多項工作獲得國家、省、市認(rèn)可，先后獲得服務(wù)縣域經(jīng)濟建設(shè)先進(jìn)單位、人民滿意單位、宣傳思想工作先進(jìn)單位、市級五普法活動先進(jìn)集體，市局?五雙?杯乒乓球賽最佳組織獎、省級征地工作先進(jìn)集體、省級城鎮(zhèn)土地調(diào)查先進(jìn)單位、全國礦業(yè)權(quán)實地檢查工作先進(jìn)集體。上述成績的取得，來之不易，這是縣委、縣政府和市局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和相關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表全縣國土資源系統(tǒng)向長期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的相關(guān)部門和社會各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！回顧一年來的工作實踐，也深刻啟示我們：做好國土資源工作，必須緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，牢固樹立發(fā)展意識、大局意識，高遠(yuǎn)站位、激情作為；必須緊緊依靠各級政府、相關(guān)部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全力支持，不斷解放思想，全力推進(jìn)管理創(chuàng)新，著力提高抓落實的水平；必須充分發(fā)揮國土資源部門干部職工的積極性和創(chuàng)造性，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，齊心協(xié)力推進(jìn)國土資源工作發(fā)展；必須建立全社會共同保護(hù)資源的新機制，形成人人珍惜資源、保護(hù)資源，參與資源管理的良好氛圍，才能保證國土資源事業(yè)的健康發(fā)展。二、認(rèn)清形勢明確方向，堅定做好國土資源工作的信心應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，落實土地管理更新更高要求，壓力與動力并存，挑戰(zhàn)與機遇同在。（一）從土地宏觀形勢看，兩難矛盾長期存在。人多地少、土地資源稀缺的基本國情不會改變；工業(yè)化、城市化的發(fā)展階段不可逾越；低效粗放、過度消耗的用地模式不能為繼。國土資源管理面臨新的重大考驗。特別是我們慶安縣正處在新城區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)高峰期，土地供需矛盾更加凸現(xiàn)，考驗更加嚴(yán)峻。（二）從轉(zhuǎn)變利用方式看，節(jié)約集約任務(wù)艱巨。節(jié)約優(yōu)先是大戰(zhàn)略。省里嚴(yán)格實行節(jié)約集約用地考核，并與用地指標(biāo)掛鉤。但現(xiàn)實中供地率低、項目科技含量低、土地寬打窄用、單位面積土地產(chǎn)能小，甚至環(huán)境污染較大等問題仍然比較嚴(yán)重，相比城區(qū)而言，農(nóng)村和城鎮(zhèn)集體建設(shè)用地利用率更低，浪費粗放更為突出。（三）從執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢看，違法反彈壓力不小。衛(wèi)片執(zhí)法、例行督察、約談問責(zé)三箭齊發(fā)，加上與用地指標(biāo)掛鉤，合力遏制違法用地。但由于土地后備資源越來越少，耕地開發(fā)成本越來越高，空間布局余地越來越小，占補平衡的壓力越來越大，各地發(fā)展的勢頭越來越猛，直接沖擊和挑戰(zhàn)土地法律法規(guī)和違法問責(zé)底線。應(yīng)對復(fù)雜的形勢，對國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機遇。當(dāng)前，一方面兩難壓力巨大，另一方面雙贏動力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機遇千載難逢。應(yīng)當(dāng)看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是我們工作的堅強后盾。去年，中央領(lǐng)導(dǎo)同志連續(xù)發(fā)表重要講話，對國土資源管理作了全新定位：土地管理是支撐各行各業(yè)、影響千秋萬代的全局性、戰(zhàn)略性、根本性問題。多年來,縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視和關(guān)心國土資源工作，經(jīng)常到我局調(diào)研、指導(dǎo)、幫助，尤其是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，在規(guī)劃問題上、在項目用地問題上，積極采納國土部門的意見，主動幫助化解各方矛盾，這些都是我們做好工作的強大動力。第二，社會理解支持，為我們創(chuàng)造了良好環(huán)境。全社會的基本國策意識、耕地保護(hù)意識日益強化；用地單位依法依規(guī)征地補償報批的自覺性和節(jié)約集約用地的主動性不斷增強；紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法通力配合查處違法用地；發(fā)改、規(guī)劃聯(lián)動把關(guān)節(jié)約集約利用土地；農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，設(shè)施農(nóng)用地報批管理上全力支持；全民參與土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。第三，管理水平不斷提高，為我們打下了堅實基礎(chǔ)。主動應(yīng)對日趨復(fù)雜的國土資源管理難題，持續(xù)推進(jìn)管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，始終把國土資源工作融入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃，放到?工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?的背景下持續(xù)推進(jìn)，放在創(chuàng)新社會管理、維護(hù)和諧穩(wěn)定的要求中進(jìn)行部署，對土地管理的規(guī)律性認(rèn)識更深入，辦法和路子更寬。第四，隊伍能力的提升，為我們提供了有力保證。堅持推進(jìn)隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)的有機融合，在推進(jìn)業(yè)務(wù)中融入隊伍建設(shè)的?軟?要求，在強化隊伍建設(shè)中疊加業(yè)務(wù)的?硬?約束，有力地推動了難題的破解、機制的構(gòu)建、改革的突破、制度的創(chuàng)新，干部隊伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升。我們一定要堅定決心和信心，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，奮力開創(chuàng)國土資源工作新格局。三、2011年工作總體思路和重點工作任務(wù)2011年我縣國土資源工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進(jìn)?五雙?工程為主線，緊緊圍繞縣委建設(shè)?六個一流?、建設(shè)富裕和諧幸福新慶安為目標(biāo)，堅持以保障發(fā)展為中心，以保護(hù)耕地為重點，以推進(jìn)國土資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢β鋵嵸Y源保護(hù)和節(jié)約集約利用政策，著力加強國土調(diào)控和資源市場建設(shè)，著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理，切實強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和干部隊伍自身建設(shè)，進(jìn)一步提升國土資源管理和保障服務(wù)水平，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。重點抓好以下七個方面工作：（一）以促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，著力增強服務(wù)保障能力。繼續(xù)深入推進(jìn)?雙保?工程，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局，合理安排用地計劃，堅持從嚴(yán)從緊、區(qū)別對待、有保有壓、管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則，落實差別化用地政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。加強土地政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融政策的協(xié)調(diào)配合，土地利用計劃安排要向有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)和項目傾斜，優(yōu)先保障新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提質(zhì)項目，嚴(yán)格控制技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、投資強度較低的項目用地。積極向省上爭取各類用地指標(biāo)，想方設(shè)法把更多的項目擠進(jìn)國家和省預(yù)留指標(biāo)范圍，努力拓展建設(shè)用地空間。加強與項目主管單位和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極參與項目前期論證，精簡報批資料和審批程序，提高審批效率，切實加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)和新城區(qū)建設(shè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生建設(shè)項目的用地保障進(jìn)度，確保具備報征條件的重點建設(shè)項目早啟動、快報征。要借鑒推廣一些兄弟市縣的成功經(jīng)驗和做法，在對我縣存量建設(shè)用地進(jìn)行詳盡調(diào)查并建立臺帳，做到心中有數(shù)的基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)調(diào)控激勵政策和實施辦法，促進(jìn)項目節(jié)約集約用地，提高項目用地投資強度和產(chǎn)出效益,盡量把新建項目擺放在存量建設(shè)用地上，以緩解新增指標(biāo)緊缺的壓力。從現(xiàn)在開始，要盡快啟動礦產(chǎn)資源的常態(tài)化整合工作，凡開采方法和技術(shù)裝備落后、資源利用水平低的礦山；生產(chǎn)規(guī)模及其服務(wù)年限達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦山；管理水平低、安全生產(chǎn)裝備落后、存在安全隱患的礦山；以及對地方財政稅收貢獻(xiàn)小、環(huán)境保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境治理達(dá)不到要求的礦山。努力推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目集中。對拒不參加整合的礦山企業(yè)，礦權(quán)到期后不再進(jìn)行延續(xù)，報請政府一律予以關(guān)閉。（二）以堅守耕地紅線為重點。認(rèn)真做好2012政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)責(zé)任體系、考核體系，從嚴(yán)執(zhí)行和落實共同責(zé)任機制和問責(zé)機制。按照上級部署，開展永久性基本農(nóng)田劃定工作，建立圖、表、冊、卡相一致的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。立足我縣實際，報請省廳積極爭取對自主開發(fā)的耕地進(jìn)行確認(rèn)，認(rèn)真執(zhí)行耕地占補平衡和先補后占制度，提高耕地補充質(zhì)量。嚴(yán)格依照法定程序?qū)徟r(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地、非法破壞耕地、非法批地等違法違規(guī)行為，確?，F(xiàn)有耕地得到有效保護(hù)。科學(xué)編制土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村土地利用、耕地保護(hù)、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面緊緊抓住國家在今后四年內(nèi)投資建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的機遇，搶前抓早，主動對接，努力爭取部、省土地綜合整治項目，大力改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)我縣農(nóng)民整體生產(chǎn)生活水平的穩(wěn)步提高。另一方面要抓好在建的?慶北綏?水田區(qū)重大土地整治工程項目的實施管理、驗收和新項目的規(guī)劃申報工作，不斷提升土地整理層次水平。建立土地整理項目建設(shè)共同責(zé)任機制，嚴(yán)格項目招投標(biāo)、工程施工、設(shè)計變更和竣工驗收管理，建立項目資金跟蹤審計制度，確保項目資金高效、安全運行，項目進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量符合規(guī)劃要求。3．切實發(fā)揮規(guī)劃的管控作用。全面完成?十二五?市縣鄉(xiāng)三級土地利用總體規(guī)劃和市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編和發(fā)布實施工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、約束力強、科學(xué)合理的國土資源規(guī)劃體系。在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上，要進(jìn)一步突出規(guī)劃管控作用，加強規(guī)劃符合性審查，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃配臵土地和礦產(chǎn)資源，切實維護(hù)兩個規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（三）以節(jié)約集約為根本，著力推進(jìn)資源優(yōu)化配臵 。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，加大閑臵土地處臵力度，促進(jìn)園區(qū)用地、廢棄工礦用地、低效用地的合理開發(fā)利用。逐步加大單位GDP固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值的新增建設(shè)用地消耗考核結(jié)果應(yīng)用，深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，大力推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。嚴(yán)格按照按照上級有關(guān)要求，建立土地供應(yīng)和開發(fā)利用信息網(wǎng)絡(luò)在線上報制度和項目開竣工申報驗收制度，對已供土地的開竣工、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行實地巡查，堅決遏制批而未供、供而未用、隨意調(diào)整規(guī)劃用途和容積率等違規(guī)行為，切實提高土地利用效率。同時，要切實加強房地產(chǎn)用地調(diào)控和批后監(jiān)管，有效增加保障性住房用地，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)囤地、炒地行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。按照?積極培育礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，壯大礦業(yè)經(jīng)濟?的發(fā)展思路，我縣以金屬礦業(yè)開發(fā)為主，以建筑用磚瓦砂石粘土等材料開發(fā)為輔的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，依托大企業(yè)，組織實施礦產(chǎn)資源開發(fā)大項目，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)大發(fā)展。搞好勘查開發(fā)銜接，加快開發(fā)轉(zhuǎn)化速度，提高資源開發(fā)效率。（四）以依法行政為目的，著力強化執(zhí)法監(jiān)察 。要高度重視國家衛(wèi)片執(zhí)法檢查前的預(yù)查工作，要對近年來所有的用地項目從農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、供地方式、供地程序、地價確定等諸方面，開展一次拉網(wǎng)式的自查自糾，對存在的問題要及時整改糾正，全力做好國家土地督察沈陽局的例行督查、專項督查、審核督查的準(zhǔn)備工作。要切實加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目以及農(nóng)村康居工程用地的監(jiān)管，著力解決未報即用、邊報邊用、批而未用、批少占多等違法用地行為多發(fā)的態(tài)勢，督促項目主管單位依法報批用地，全力確?？h政府和國土資源部門不被約談、不被問責(zé)。切實加強土地和礦產(chǎn)資源批后監(jiān)管，不斷完善國土資源開發(fā)利用全程監(jiān)管體系。要進(jìn)一步發(fā)揮?一村一員?、?一礦一員?國土資源執(zhí)法監(jiān)督信息員的前沿陣地作用，著力加強重點地區(qū)、關(guān)鍵部位執(zhí)法巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類國土資源違法違規(guī)問題。繼續(xù)健全執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報的國土資源執(zhí)法監(jiān)察模式，實現(xiàn)電話舉報、來信舉報、媒體反映、領(lǐng)導(dǎo)批辦違法線索收集、梳理、核查、分析的統(tǒng)一整合。認(rèn)真研究和破解國土資源執(zhí)法難的問題，創(chuàng)新與公安、檢察、法院、監(jiān)察機關(guān)的聯(lián)合辦案機制，發(fā)現(xiàn)違法問題要迅速快捷處理，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。對重大違法用地案件要按照既查事，又查人的原則，依法查處問責(zé)到位。同時，要強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和基層國土資源所礦產(chǎn)資源執(zhí)法職能，及時查處礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。（五）以維護(hù)權(quán)益為出發(fā)點，著力推進(jìn)和諧社會建設(shè) 。繼續(xù)深化征地制度改革，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷補償安臵程序和行為，依法實施土地征收征用，認(rèn)真做好征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決工作，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要嚴(yán)格執(zhí)行征地補償制度，適時調(diào)整完善征地補償區(qū)片綜合地價和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。進(jìn)一步健全被征地農(nóng)民基本生活保障制度，擴大被征地農(nóng)民基本生活保障覆蓋面，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障。堅持和完善涉土、涉礦信訪矛盾糾紛排查疏理制、領(lǐng)導(dǎo)接訪包案制、信訪工作責(zé)任制、信訪督辦督查制等行之有效的信訪工作制度，切實解決信訪群眾的合理訴求，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊砂石土和磚廠礦產(chǎn)資源企業(yè)非法開采、違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源市場管理秩序。必須把這項工作上升為政府行為，實行以政府為主導(dǎo)、各部門分工負(fù)責(zé)、密切合作的工作機制。各部門聯(lián)手嚴(yán)厲打擊無證開采、非法開采和越界開采礦產(chǎn)資源行為。以儲量動態(tài)監(jiān)測為突破口對全縣礦山企業(yè)全面排查，逐一整改，完善制度，加強管理，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。（六）以信息化建設(shè)為支撐，著力夯實國土資源工作基礎(chǔ)。按照?一張圖?監(jiān)管要求，充分利用第二次土地調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查成果，不斷推進(jìn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)、基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、采礦權(quán)、探礦權(quán)區(qū)位和儲量數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)的集成，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)深度開發(fā)利用，為宏觀決策和日常管理提供有力的基礎(chǔ)支撐。加大人員、設(shè)備和技術(shù)投入，起動公文收發(fā)、遠(yuǎn)程報件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上招拍掛系統(tǒng)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)信息化全行業(yè)、全系統(tǒng)、全流程網(wǎng)絡(luò)運行。提高本部門門戶網(wǎng)站信息發(fā)布質(zhì)量，提高網(wǎng)上辦事與服務(wù)水平。這是國家繼二調(diào)、規(guī)劃修編工作之后部署的又一項重點工作。這項工作意義重大，是深入貫徹中央一號文件精神，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為下步順利實施農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)以及做好農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收和土地整治項目的一項基礎(chǔ)性工作。這項工作內(nèi)容多、標(biāo)準(zhǔn)高、時間緊、工作量大。省政府已經(jīng)明確要求在2014年底前，要全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證、村莊調(diào)查、農(nóng)民宅基地及集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。今年年底前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)發(fā)證要全部完成；村莊調(diào)查和農(nóng)民宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證要完成30%。因此，要求各級政府、各部門大力支持，通力合作，確保按時保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。今年我局高點占位，加大投入力度，努力打造全省