【正文】 。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)考慮，我國的交通發(fā)展需要制定一個綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這是交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的需要。頂層設(shè)計(jì)的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發(fā)展戰(zhàn)略（或國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展綱要），交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通發(fā)展規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式發(fā)展規(guī)劃。其中，國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家交通發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，指導(dǎo)國家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)；綜合交通發(fā)展規(guī)劃包括綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，它指導(dǎo)的是各種運(yùn)輸方式的規(guī)劃；各種運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)項(xiàng)目確定的依據(jù)，指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施。綜合交通規(guī)劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施，其次是流動設(shè)施，如運(yùn)輸裝備、運(yùn)載、裝卸工具、非基礎(chǔ)設(shè)施硬件，再次是運(yùn)營、管理、控制系統(tǒng)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問題，首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制具有開創(chuàng)性，在規(guī)劃編制過程中貫徹了那些理念？答：作為國內(nèi)首個《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我們在進(jìn)行該規(guī)劃的編制及相關(guān)專題研究時，貫徹了理論與實(shí)踐相結(jié)合和綜合發(fā)展的理念。第一，我們始終將規(guī)劃編制理論及學(xué)術(shù)思想同我國交通發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，并用以指導(dǎo)和解決我國綜合交通發(fā)展問題。研究編制規(guī)劃的四年里，在形成適合我國特色規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，我們始終按照全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)要求，緊密結(jié)合我國資源環(huán)境日益緊迫約束的實(shí)際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導(dǎo)，又吸納了近年來我們在開展交通戰(zhàn)略研究、交通專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需要相結(jié)合，力求以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接為著力點(diǎn)，以構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，達(dá)到戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的一致。第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規(guī)劃的全過程。綜合交通發(fā)展的核心問題，是如何處理好各種運(yùn)輸方式在可替代的市場份額中進(jìn)行優(yōu)化比選和運(yùn)輸系統(tǒng)的一體化問題。要做到這一點(diǎn)，明確可供各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比選的基礎(chǔ)平臺和一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的著眼點(diǎn)是非常重要的。本規(guī)劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運(yùn)輸走廊構(gòu)成的綜合運(yùn)輸大通道和由節(jié)點(diǎn)城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點(diǎn)，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和一體化銜接，有效地從理論和實(shí)踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統(tǒng)銜接為基礎(chǔ)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)的規(guī)劃編制理念，大大提升論證各規(guī)劃編制的綜合效應(yīng)，促使各種運(yùn)輸方式在物理和邏輯上形成有機(jī)結(jié)合體，從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體效益。問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過程？答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規(guī)劃的過程也是統(tǒng)一認(rèn)識的過程，統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制實(shí)施者的認(rèn)識，統(tǒng)一各種運(yùn)輸方式研究者的認(rèn)識。第一階段：前期研究階段。2003年以來，結(jié)合“十一五”和中長期發(fā)展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學(xué)等單位開展了綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的理論方法等基礎(chǔ)研究，并結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、民航機(jī)場布局規(guī)劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域城際軌道交通和沿海港口建設(shè)規(guī)劃的編制和論證工作，對綜合交通網(wǎng)規(guī)劃所涉及的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，以指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制工作。第二階段：綜合交通網(wǎng)專項(xiàng)課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關(guān)研究單位進(jìn)行多項(xiàng)專題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究報(bào)告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統(tǒng)會議，廣泛聽取經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?、能源交通企業(yè)、科研院校和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，廣泛征求各地意見。第三階段：綜合交通網(wǎng)規(guī)劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關(guān)部門溝通協(xié)商，對規(guī)劃稿進(jìn)行修改完善，2005年先后召開三個片區(qū)會和全國交通系統(tǒng)會議，進(jìn)一步聽取各方面意見。第四階段：與相關(guān)規(guī)劃銜接、專家評審和規(guī)劃報(bào)批階段。綜合交通網(wǎng)規(guī)劃基本定稿后，我們與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、能源和工業(yè)規(guī)劃、各交通專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環(huán)保、建設(shè)、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據(jù)部門和專家意見，對規(guī)劃稿進(jìn)一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規(guī)劃上報(bào)方案，并于2007年4月上報(bào)國務(wù)院審批。2007年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)是什么？答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點(diǎn)、規(guī)劃實(shí)施前景和政策措施等8個方面內(nèi)容，概括起來要重點(diǎn)解決三個方面問題：一是交通運(yùn)輸總量問題，二是交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，三是交通運(yùn)輸銜接問題。首先，關(guān)于交通運(yùn)輸總量問題。不同時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有相應(yīng)的交通設(shè)施做支撐，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通設(shè)施的基本量是各種運(yùn)輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互關(guān)系的曲線不能出現(xiàn)大的波動，要既能支撐相應(yīng)不同時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不能造成浪費(fèi)，不能過度超前。其次是普遍服務(wù)的問題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾基本交通需求?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)和過度發(fā)展等問題，同時達(dá)到提高干線網(wǎng)絡(luò)密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務(wù)的目的。其次，關(guān)于交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題。目前，我國交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)問題，即在多種運(yùn)輸方式市場交叉重疊的區(qū)域，通過制定較為完備的指標(biāo)體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺上，對“綜合運(yùn)輸大通道”中的各種運(yùn)輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化，真正做到各種運(yùn)輸方式各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運(yùn)輸大通道”的概念，并經(jīng)過優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運(yùn)輸大通道和4條國際區(qū)域運(yùn)輸通道。再次，關(guān)于交通運(yùn)輸銜接問題。針對目前我國各種交通運(yùn)輸方式銜接不暢、交通運(yùn)輸整體效率不高的實(shí)際，以構(gòu)建一體化交通運(yùn)輸系統(tǒng)為出發(fā)點(diǎn)，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運(yùn)輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點(diǎn)，突出交通運(yùn)輸方式銜接過程中資源的節(jié)約和集約，以及客運(yùn)的“零距離換乘”和貨運(yùn)的“無縫銜接”理念。以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”，實(shí)現(xiàn)貨物的“無縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運(yùn)輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運(yùn)量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個全國性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）。問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對于各種運(yùn)輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃制定有哪些影響？答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過銜接、整合，使各運(yùn)輸方式從局部最優(yōu)達(dá)到整體最優(yōu)?，F(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)有各交通專項(xiàng)規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，反過來，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》又對現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導(dǎo)作用。考慮到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，客觀上是與我國經(jīng)濟(jì)地理特征和基本國情相適應(yīng)的，所以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在實(shí)施過程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實(shí)施中可能會對現(xiàn)有交通規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式?！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實(shí)施者認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹到自己的實(shí)際工作中。對需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入做好的一些工