【正文】 門項目管理辦法》和林業(yè)基本建設項目管理的有關規(guī)定，結合農(nóng)發(fā)林業(yè)項目特點，制定本細則。第二條 本細則所稱農(nóng)發(fā)林業(yè)項目是指由國家林業(yè)局和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農(nóng)發(fā)辦”）聯(lián)合批復，由省級林業(yè)主管部門組織實施的項目。農(nóng)發(fā)林業(yè)項目遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和方針政策，是加快區(qū)域生態(tài)建設，增強林產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，利用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政專項資金對林業(yè)資源進行的綜合性開發(fā)活動。第三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目包括林業(yè)生態(tài)示范項目和名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目兩類。林業(yè)生態(tài)示范項目包括長江防護林建設、太行山綠化和重點沙化（地）治理等內(nèi)容。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目包括名優(yōu)經(jīng)濟林花卉的種苗、示范基地建設及產(chǎn)品產(chǎn)后處理等方面的建設內(nèi)容。第四條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中長期規(guī)劃和國家、區(qū)域林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃為指導，按照扶持骨干產(chǎn)業(yè)，突出重點的原則，集中投資，規(guī)模治理。第五條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目嚴格按照財政專項資金的管理規(guī)定，并且參照林業(yè)基本建設程序管理，實行中央、省、市（地）、縣分級管理的制度。地方各級林業(yè)主管部門應當與同級財政部門（或者農(nóng)發(fā)辦）密切配合，各負其責，互相支持，共同做好農(nóng)發(fā)林業(yè)項目管理工作。第二章 前期工作第六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目應當在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)建設中長期規(guī)劃及有關國家和區(qū)域林業(yè)建設規(guī)劃所確定的重點治理區(qū)內(nèi)，與國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)總體規(guī)劃相銜接。第七條 林業(yè)生態(tài)示范項目應當以營造農(nóng)田防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林等具有防護功能兼有經(jīng)濟價值的林種為主，并且有明確的區(qū)域范圍，治理面積集中連片，具有一定的開發(fā)治理條件，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果；單個項目連片治理面積不低于2000畝，單個項目中央財政投資規(guī)模不低于80萬元。第八條 名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目應當有明顯的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，開發(fā)的產(chǎn)品具有較高的科技含量和廣闊的市場前景；經(jīng)濟效益顯著，示范帶動作用明顯，有利于促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入；項目建設單位有較強的技術力量、承建能力和適應市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制，具有獨立的法人資格；單個項目中央財政投資規(guī)模不低于80萬元。第九條 項目扶持的主要對象為項目區(qū)所在的縣級林業(yè)主管部門、國有林場（圃）、集體林場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、經(jīng)濟林及花卉產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層林業(yè)專業(yè)技術推廣組織和林業(yè)科研教學單位等。第十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目前期工作包括可行性研究和實施方案（作業(yè)設計）兩個階段?？尚行匝芯侩A段是指項目可行性研究報告或者項目建議書編制階段。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目需編制項目可行性研究報告；林業(yè)生態(tài)示范項目需編制項目建議書。項目可行性研究報告或者項目建議書由項目所在地縣級（含）以上林業(yè)主管部門組織編制。項目可行性研究報告的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目可行性研究報告〉編寫參考大綱》的相關要求，由具有乙級（含乙級）以上工程咨詢資質(zhì)的單位編制；項目建議書的編制須按照《〈農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項目建議書〉編寫參考大綱》的相關要求，由項目實施單位或者委托具有相應林業(yè)資質(zhì)的單位編制。實施方案（作業(yè)設計）依據(jù)批復的可行性研究報告或者項目建議書，由縣級林業(yè)主管部門或者項目實施單位組織編制。第三章 報批程序第十一條 國家林業(yè)局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦事機構（設在發(fā)展規(guī)劃與資金管理司，以下簡稱“國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦”）與相關業(yè)務司局、直屬單位商定后，會同國家農(nóng)發(fā)辦于每年5月底前發(fā)布下一農(nóng)發(fā)林業(yè)項目申報指南。省級林業(yè)主管部門根據(jù)項目申報指南的要求組織開展項目前期工作，對項目進行初選，并且會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織對項目可行性研究報告和項目建議書進行評審論證，于8月底前按照當年計劃120％的比例形成備選項目。第十二條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦在國家農(nóng)發(fā)辦下達下一項目中央財政投資控制總指標后，征求相關業(yè)務司局、直屬單位意見，在統(tǒng)籌平衡的基礎上，提出分省中央財政投資控制指標，并且將分省指標下達到省級林業(yè)主管部門。第十三條 省級林業(yè)主管部門按照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)項目分省中央財政投資控制指標，從備選項目中擇優(yōu)選項，在分省中央財政投資控制指標下達后20個工作日內(nèi)，與省級財政（農(nóng)發(fā)）部門聯(lián)合報送國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦，同時附送省級財政（農(nóng)發(fā)）部門出具的地方財政配套資金承諾文件。未按照要求聯(lián)合申報或者越級申報的項目，不予立項。第十四條 省級林業(yè)主管部門對項目的真實性、可行性負責。第十五條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會同相關司局、直屬單位，組織專家對各省級林業(yè)主管部門上報的項目可行性研究報告和項目建議書進行審查，經(jīng)專家評審論證后形成農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃初步方案，會簽相關業(yè)務司局、直屬單位，并且經(jīng)國家林業(yè)局領導審定后上報國家農(nóng)發(fā)辦。第十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目實施方案實行自下而上編報。省級林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達的農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃初步方案和中央財政分省分項目投資控制指標，會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織逐級編報、匯總項目實施方案。省級林業(yè)主管部門應當在中央財政分省分項目投資控制指標和農(nóng)發(fā)林業(yè)項目計劃初步方案下達后1個月內(nèi)，對項目實施方案進行審核、匯總，并且會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦并且抄送國家農(nóng)發(fā)辦審定。第十七條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦組織對省級林業(yè)主管部門上報的實施方案進行審定，匯總編制項目計劃，經(jīng)商相關業(yè)務司局、直屬單位會簽后，與國家農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合下達項目計劃，并且抄送省級財政（農(nóng)發(fā)）部門。省級林業(yè)主管部門據(jù)此批復實施方案，作為施工、安排投資計劃和檢查驗收等依據(jù)。第十八條 項目計劃經(jīng)國家林業(yè)局和國家農(nóng)發(fā)辦下達后，省級林業(yè)主管部門應當會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門及時將建設任務和投資計劃逐級下達到項目實施單位。第四章 項目管理第十九條 各級林業(yè)主管部門應當加強項目實施的監(jiān)督管理。其主要職責為：組織開展項目前期準備、設計審批和實施工作，負責項目的技術審查、實施計劃申報、項目竣工驗收，以及項目建設、資金使用和效益等情況的匯總統(tǒng)計工作；加強對項目實施和計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查。各級林業(yè)計劃財務管理部門總體負責項目申報、批復、下達和統(tǒng)計的組織管理。相關業(yè)務管理部門應當對項目建設的可行性、建設范圍、造林樹種、經(jīng)濟林花卉品種選擇、技術經(jīng)濟指標及其他技術環(huán)節(jié)等審核把關，并且提出審核意見；負責指導項目實施。第二十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設，其單項工程投資規(guī)模在50萬元以上的，應當推行招標投標制。承建單位必須具有法人資格、相應的資質(zhì)和施工能力。嚴禁轉包和分包。組織群眾施工的項目，林業(yè)主管部門應當加強施工組織、勞力安排和技術指導。第二十一條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目鼓勵推行工程建設監(jiān)理制。監(jiān)理單位應當具有相應資質(zhì)等級，由項目責任主體通過公開招標或者邀請招標的方式選定。監(jiān)理單位依據(jù)工程建設的相關法律、法規(guī)、規(guī)程和工程設計文件、監(jiān)理合同等，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作。第二十二條 項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照審批文件執(zhí)行，不得擅自變更。如因特殊情況或者客觀原因造成項目布局、投資規(guī)模、主要建設內(nèi)容發(fā)生變更的，應當由原設計單位重新編制項目實施方案,逐級上報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦批準；不涉及總投資和治理面積變更，不降低工程質(zhì)量，不影響項目功能的一般性調(diào)整應當由原設計單位作出變更設計、實施單位提出變更申請,經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準，報國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦備案。第二十三條 項目實施中要因地制宜地推廣新技術，引進新品種，加強技術培訓，建立技術支撐體系，提高項目建設的質(zhì)量與效益。第二十四條 項目竣工后，應當明確管護主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權，辦理產(chǎn)權登記，制定管護制度，確保項目長期發(fā)揮效益。第二十五條 省級林業(yè)主管部門于每年2月底前向國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦報送上項目實施工作總結和農(nóng)發(fā)林業(yè)項目統(tǒng)計報表，同時抄報相關業(yè)務司局、直屬單位。第五章 資金管理第二十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目采取“國家引導、配套投入、民辦公助”的多渠道投入機制，實行“突出重點、權責對等、分級管理、績效評價、結果導向”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按照項目管理資金。第二十七條 中央財政資金與地方財政資金配套比例根據(jù)財政部的有關規(guī)定執(zhí)行。地方財政分級配套比例為：天津、青島、寧波3市，市本級總體上承擔地方財政配套資金的60%以上，縣級承擔40%以下；大連、上海、山東、福建4?。ㄊ校”炯壙傮w上承擔地方財政配套資金的70%以上，地、縣級承擔30%以下；其他省（含自治區(qū)、直轄市、森工集團公司、生產(chǎn)建設兵團，下同），省本級總體上承擔地方財政配套資金的80%以上，地、縣級承擔20%以下。地、縣級財政配套資金具體分擔比例由各省自定。國家扶貧開發(fā)工作重點縣、財政困難縣和享受西部政策縣原則上不承擔財政資金配套任務，由此減少的配套資金由省本級財政承擔。第二十八條 鼓勵農(nóng)發(fā)林業(yè)項目建設單位積極增加投入。林業(yè)生態(tài)示范項目的農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資（含以物折資）投勞，要嚴格按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”和“誰受益、誰負擔”的原則進行籌集，并且納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目的自籌資金應當不低于項目投資總額的60%。第二十九條 地方各級財政部門應當按照經(jīng)批準的項目計劃足額落實財政配套資金，并且將財政配套資金列入同級財政預算。地方財政配套資金不落實的，將根據(jù)情況調(diào)減下的中央財政資金規(guī)模。第三十條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目的中央財政資金全部為無償投入。第三十一條 資金使用范圍：（一）林業(yè)生態(tài)示范項目。包括營造林及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、農(nóng)藥肥料購置、苗圃建設；作業(yè)便道、灌溉（蓄水池、引水渠、保水劑等）、防火設施、沙障、圍欄、警示宣傳牌建設；可行性研究、實施方案、作業(yè)設計編制，立項評估、工程監(jiān)理、工程招標、人員培訓、科技推廣、效益監(jiān)測、竣工驗收及工程建設所必需的小型儀器設備購置等費用。（二）名優(yōu)經(jīng)濟林花卉示范項目。包括營造經(jīng)濟林花卉示范基地建設及低效林改造所需的種子、苗木、運輸、整地、定植、補植、封育、幼林管護、苗圃建設；項目所必需的基礎設施建設及設備購置，包括溫室大棚、土地平整、土壤改良、灌排及10kv（含）以下輸變電設施、田間道路建設；技術推廣、技術培訓及新品種引進補助等費用。第三十二條 項目前期及建設管理等費用，應當嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理的有關政策規(guī)定。其中：項目可行性研究以及項目建議書和實施方案的編制費、工程建設監(jiān)理費和招標費、科技推廣費、竣工驗收費分別按照財政資金總額的3%、3%、6%和2%控制，在地方財政配套資金中列支。第三十三條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目財政資金使用按照國家農(nóng)發(fā)辦有關規(guī)定實行縣級報賬制度。第三十四條 項目財政資金嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務、會計制度進行管理，實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?，及時足額撥付，按照規(guī)定范圍使用資金，嚴禁擠占挪用。第三十五條 嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)管理制度，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強資金使用的追蹤檢查，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，違法違紀行為要嚴肅處理。第六章 檢查驗收與檔案管理第三十六條 農(nóng)發(fā)林業(yè)項目檢查驗收包括檢查和竣工驗收。檢查驗收結果作為安排下一農(nóng)發(fā)林業(yè)項目中央財政投資的依據(jù)。第三十七條 檢查工作由?。ɑ蛘呶惺?、地）級林業(yè)主管部門會同?。ɑ蛘呤小⒌兀┘壺斦ㄞr(nóng)發(fā)）部門組織，在縣級林業(yè)主管部門自查的基礎上采取抽查的方式進行。檢查要對各項治理開發(fā)措施的數(shù)量、質(zhì)量、成效進行全面的檢查，對單項工程做出總體評價，并且提出檢查工作報告。第三十八條 在項目實施3年期滿后，省級林業(yè)主管部門應當會同省級財政（農(nóng)發(fā)）部門組織對項目進行竣工驗收，并且及時向國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦及相關業(yè)務司局、直屬單位提交驗收總結報告并且對項目做出評價。第三十九條 國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦會同國家農(nóng)發(fā)辦在省級竣工驗收的基礎上，組織相關業(yè)務司局、直屬單位和專家對項目按照一定比例隨機抽樣抽驗，形成驗收總結報告，并且按照考評標準做出是否合格的綜合評價。第四十條 項目檔案應當有專人管理，按照文書、財務、工程三大類，根據(jù)有關檔案管理規(guī)定進行收集、整理、歸檔、保管，保持檔案的真實性、完整性。第四十一條 檔案實行分級管理，省級掌握到縣級，縣級掌握到項目單位，項目單位基礎資料到戶。第七章 附 則第四十二條 各省林業(yè)主管部門可根據(jù)本細則制定本省實施細則。第四十三條 本細則由國家林業(yè)局農(nóng)發(fā)辦負責解釋。第四十四條 本細則自發(fā)布之日起試行。第四篇：國家林業(yè)局森林公安局文件附件1 20042006全國森林防火工作先進單位名單(共120個)北京市(2個)昌平區(qū)森林防火指揮部門頭溝區(qū)森林防火指揮部河北省(3個)圍場滿族蒙古族自治縣人民政府蔚縣人民政府森林防火指揮部辦公室平山縣人民政府森林防火指揮部辦公室山西省(2個)晉城市森林防火辦公室中條山國有林管理局內(nèi)蒙古自治區(qū)(10個)自治區(qū)森林防火辦公室大興安嶺林業(yè)管理局森林防火辦公室大興安嶺林業(yè)管理局綽爾林業(yè)局大興安嶺林業(yè)管理局甘河林業(yè)局呼倫貝爾市巴林林業(yè)局興安盟五岔溝林業(yè)局通遼市扎魯特旗人民政府——鄂爾多斯市森林草原防火辦公室海拉爾航空護林站武警內(nèi)蒙古自治區(qū)森林總隊遼寧省(3個)鐵嶺市森林防火指揮部辦公室清原滿族自治縣森林防火指揮部省武警總隊朝陽市支隊吉林省(8個)省森林防火指揮部延邊州森林防火指揮部辦公室敦化市人民政府樺甸市森林防火指揮部露水河林業(yè)局通化縣森林防火指揮部辦公室長白山保護開發(fā)管理委員會森林防火指揮部辦公室武警延邊朝鮮族自治州森林支隊黑龍江省(16個)省人民政府森林防火指揮部辦公室大興安嶺地區(qū)十八站林業(yè)局大興安嶺地區(qū)呼中林業(yè)局大興安嶺地區(qū)森林防火辦公室北安市人民政府— 2 — 雙鴨山市人民政府森林防火指揮部