【正文】 是人民的公務(wù)員，稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的職責(zé)之一就是要提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)。過去，我們在稅收征管過程中之所以忽視了對納稅人的服務(wù)，在很大程度上就是因?yàn)閷Χ愂盏姆蓪傩?、對稅收法律關(guān)系的性質(zhì)，對納稅人的主體地位以及納稅人的權(quán)利在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏頗。為此，必須首先改變對納稅人的認(rèn)識，把納稅人看作稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)對象，而不僅是稅收管理的對象，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不僅是管理者，更是服務(wù)提供者。這就意味著稅制設(shè)計和稅收管理要充分尊重和維護(hù)納稅人的權(quán)益，以最大限度地方便納稅人為標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著稅收服務(wù)必須沖破“狹義納稅服務(wù)”觀念的束縛，進(jìn)一步拓寬視野，提升層次。還意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要以納稅人為中心進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)模式的重組和再造，以整體、高效的組織運(yùn)行模式取代松散、虛擬的組織運(yùn)行模式，以重稽查、重服務(wù)的職責(zé)模式取代重監(jiān)督、輕服務(wù)的職責(zé)模式，以增強(qiáng)對稅收服務(wù)的組織支撐。(二)完善納稅服務(wù)的法律體系將納稅服務(wù)的內(nèi)容以法律的形式明確規(guī)定下來，使之成為稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制義務(wù)和納稅人的法定權(quán)益。一是制定一個獨(dú)立的納稅人權(quán)益保護(hù)行政規(guī)章，規(guī)定納稅人的法律地位和基本權(quán)利，建立起納稅人權(quán)益的保障和救濟(jì)機(jī)制。二是健全稅收法規(guī)的宣傳輔導(dǎo)制度，讓納稅人充分知曉掌握自己的權(quán)利義務(wù)，以及當(dāng)權(quán)益受到侵害時申請救濟(jì)的途徑渠道。三是建立健全執(zhí)法責(zé)任制，創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，減少對納稅人權(quán)益的侵害。四是建立健全納稅評估制度，為納稅人提供糾錯服務(wù)。五是建立健全納稅人信譽(yù)等級評估制度，為分類納稅服務(wù)奠定基礎(chǔ)。(三)運(yùn)用信息化手段，推進(jìn)納稅服務(wù)的現(xiàn)代化一是全面推廣電話咨詢系統(tǒng)。建立國地稅信息共享、人工座席與語音服務(wù)相結(jié)合，涵蓋法規(guī)咨詢、申報納稅、檢舉投訴、稅務(wù)公告、案件曝光、意見征詢等內(nèi)容的功能強(qiáng)大的開放式服務(wù)平臺。二是建立完善的電子稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立融網(wǎng)上申報與審批、政策咨詢、法規(guī)公告、辦稅指南、投訴舉報、稅收論壇等為一體的信息平臺，確保每個工作環(huán)節(jié)在服務(wù)承諾時效內(nèi)依法公開、高效地完成，有效地方便納稅人。三是推行多元化的申報繳庫方式。為納稅人提供郵寄申報、電話申報、網(wǎng)上申報等便捷、高效的申報方式，推廣使用支票、銀行卡、電子結(jié)算等方式繳納稅款，最大限度地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提供的社會資源為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，節(jié)省納稅成本。(四)重組優(yōu)化稅收業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)納稅服務(wù)的高效化一是強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳的服務(wù)功能，推廣“一站式”和“一窗式”(又稱“全職能窗口”)的全程服務(wù)。二是優(yōu)化崗責(zé)體系，重組業(yè)務(wù)流程。要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理中的流程再造與重組原理，建立科學(xué)分工和快速銜接的崗責(zé)體系，正確處理好稅務(wù)管理的內(nèi)部目標(biāo)與對外服務(wù)的關(guān)系。同時要簡化辦稅程序，合并一些相同相近職責(zé)的崗位，提高稅收管理信息的共享度，以免納稅人來回奔波和重復(fù)提供資料，在實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法目標(biāo)的前提下，盡可能提高稅務(wù)行政效率，方便納稅人辦稅。(五)提高稅務(wù)人員的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序。一切稅收法規(guī)最終還是要由人來貫徹執(zhí)行的，而且一切侵害納稅人權(quán)益的行為也需要由人來糾正，所以一方面要靠制度法律的“他律”，但另一方面也需執(zhí)法人員的“自律”，所以稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)對于所提供的納稅服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量是休戚相關(guān)的，必須努力提高稅收執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起有效的司法監(jiān)督體系，納稅人的權(quán)益才能得到全面和最終保障。(六)完善納稅服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高效服務(wù)。一是加強(qiáng)納稅服務(wù)的制度建設(shè)。應(yīng)盡快建立一套完善的服務(wù)制度體系，形成一個全國統(tǒng)一的納稅服務(wù)的基本準(zhǔn)則，使納稅服務(wù)工作做到有法可依、有章可循。同時各地也應(yīng)在基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)符合地方特色的實(shí)施細(xì)則。這不僅可以規(guī)范納稅服務(wù)，同時還有利于考核監(jiān)督，形成自覺提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好氛圍。在規(guī)范服務(wù)制度體系建設(shè)的同時，還應(yīng)該對現(xiàn)有的征管制度、優(yōu)惠政策等進(jìn)行調(diào)整。征管方面，該精簡的辦稅環(huán)節(jié)一定要盡可能的減少，減少納稅人不必要的負(fù)擔(dān)，在優(yōu)惠政策方面，應(yīng)在兼顧稅負(fù)公平的基礎(chǔ)上讓納稅人充分享受應(yīng)有的待遇。二是完善納稅服務(wù)的考核評價機(jī)制。建立健全科學(xué)、規(guī)范、公平和可操作性的納稅服務(wù)監(jiān)督、評價機(jī)制，從投訴、受理、調(diào)查、檢查、處理等環(huán)節(jié)加以規(guī)范，對納稅服務(wù)工作評定獎勵和懲戒，量化考核指標(biāo)，并將納稅人的評價列入考核指標(biāo)，讓全體干部都要溶入服務(wù)意識，把是否對納稅人合法權(quán)益造成侵犯作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持以納稅人滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺正征納角色的位置，確保納稅服務(wù)工作不走過場，不流于形式。嚴(yán)格執(zhí)行“過錯責(zé)任追究”制度，形成事前、事中、事后相銜接的監(jiān)督機(jī)制，建立健全納稅服務(wù)評議評價機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量、效果的保障制度，建立為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)的長效機(jī)制，將納稅服務(wù)工作質(zhì)量作為考核稅收工作的主干線。第三篇：改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)促進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)促進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)黨的十七大提出要加快行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，完善公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。稅務(wù)部門是政府重要的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)部門，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義，是建立新型征納雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本內(nèi)容。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，優(yōu)化納稅服務(wù)必須堅持征納雙方法律地位平等的理念。馬克思曾經(jīng)說過，沒有無義務(wù)的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。按照公共管理理論，政府行使公共管理的權(quán)利，同時要履行提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人是稅收法律關(guān)系平等的征納主體。納稅人有依法納稅的義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)則應(yīng)根據(jù)納稅人的合理需求，提供納稅服務(wù)，保障納稅人各項合法權(quán)益。納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)，優(yōu)化納稅服務(wù)是提高納稅遵從的重要手段。納稅遵從理論認(rèn)為，在沒有稅收管理的情況下，大多數(shù)納稅人都會選擇不遵從稅法，以降低成本和追求利益最大化。有些納稅人屬于無知性稅收不遵從，有些納稅人則屬于故意性不遵從。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過稅收宣傳、納稅咨詢、納稅輔導(dǎo)等納稅服務(wù)措施主要是引導(dǎo)納稅人的無知性不遵從轉(zhuǎn)化為稅收遵從。這構(gòu)成了西方國家倡導(dǎo)的“納稅服務(wù)＋稅收執(zhí)法＝稅收遵從”理念的理論基礎(chǔ)。通過優(yōu)化服務(wù)和嚴(yán)格執(zhí)法兩種手段，提高稅收遵從度，已經(jīng)成為國際稅收征管發(fā)展的共同趨勢。隨著我國改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)方面也進(jìn)行了一些有益的嘗試并取得了一定的成效，但與日益增長的納稅人需求和構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求相比還有較大的差距。主要是：征納雙方法律地位平等的理念還沒有完全樹立起來，納稅服務(wù)的規(guī)章制度比較分散，納稅服務(wù)平臺建設(shè)水平不高，對納稅人權(quán)益保護(hù)和正當(dāng)需求滿足的重視程度不夠，納稅服務(wù)的運(yùn)行保障機(jī)制還不健全。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須牢記為國聚財、為民收稅的工作宗旨，緊緊圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，堅持以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人合理需求為導(dǎo)向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，努力建設(shè)“始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從”的納