【正文】 二五”規(guī)劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點上，回首過去極不平凡的５年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務——這５年，我們充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。@ 這５年，我們實施正確而有力的宏觀調控，有效應對國際金融危機巨大沖擊，全面實施和不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢。@ 這５年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災害，汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴重自然災害，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。@ 成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，任務依然艱巨?！笆濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。@ 本世紀第二個１０年正在啟動，全面建設小康社會正步入具有決定意義的新階段。@ 統(tǒng)攬國內全局，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動發(fā)展任重而道遠。@ 綜觀國際風云，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。@ 中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。@ 站在歷史的關節(jié)點上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學謀劃發(fā)展藍圖。２００９年２月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議問題，這項重大任務開始啟動。@ 未雨綢繆，著眼未來?！笆濉币?guī)劃建議起草工作在前期準備上更早、更充分、發(fā)動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。@ ２００８年，根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會公開招標，并委托世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進行相關研究。中央財經(jīng)領導小組辦公室和國家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者在內的一批國際知名專家為我國“十二五”規(guī)劃獻計獻策。@ ２００９年１０月，中央直接部署“十二五”時期３０個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究，國內６７個部門，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面１萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。@ ２０１０年２月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領導下，負責文件起草工作。中央政治局常委、國務院總理溫家寶任起草組組長，中央政治局常委、國務院副總理李克強任副組長。@ ２０１０年４月２日，文件起草組正式成立。成員有來自有關部門和地方的７８位領導干部和專家學者。@ 起草工作啟動時，國際金融危機影響猶存，國內外經(jīng)濟環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學習了黨的十七大報告、中央經(jīng)濟工作會議和今年初省部級領導干部專題研討班上中央領導同志的重要講話精神，以及參考有關部門關于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。@ ４月中下旬，起草組組成８個調研組，分赴天津、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等１３個省區(qū)市深入調研，共召開３１個座談會，同４２３位領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，并到上百個農村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實地調研，形成了８份有分量、有見解的調研報告。@ 《建議》起草過程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程——@ “十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎，起草組對今后５年面臨的形勢和任務有了更為清晰的判斷。@ “以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這一指導思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進方向。@ 討論、研究、起草、修改??起草組全體同志聚精會神、全力以赴投入緊張的起草工作。在６個多月的時間里，起草組共召開９次全體會議、１００多次工作班子會議，對《建議》稿反復修改，先后正式改稿３０多次。@ 一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改??《建議》稿在科學、民主決策過程中逐漸完善。@ 充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證——@ “十二五”規(guī)劃建議稿起草工作在中央政治局常委會領導下進行，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，體現(xiàn)了科學決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國各族人民的智慧和心血@２０１０年７月１０日，胡錦濤總書記在河南考察工作。@ 這是孟津縣平樂鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期我們將繼續(xù)把解決好“三農”問題作為重中之重。@ 總書記走進田間地頭與村民暢談，成為中央領導同志圍繞《建議》起草調研的生動寫照??@黨中央對《建議》起草工作高度重視?！督ㄗh》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出重要指導意見。總書記先后主持４次中央政治局常務委員會會議、２次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。@ 胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導向性，內容要充實、亮點要突出，對策舉措上要有“干貨”。要增強憂患意識，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。@２０１０年７月２２日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強調，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎?？倳浀闹匾v話，成為文件起草工作的重要指導原則。@吳邦國、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。@作為文件起草組組長，溫家寶總理先后多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。@在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國情，順應民心，處理好遵循規(guī)律和符合國情的關系，處理好人民需要和適應國情的關系；要符合實際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點，要研究重大問題，提出重大方針。李克強副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關問題深入進行調查研究。@充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。@８月１６日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻計獻策。@今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內外、大江南北。他們到農村、進企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行深入細致的調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。@在文件起草組成立后的第四天，中共中央于４月６日發(fā)出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規(guī)劃建議問題征求全黨意見的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)１２０家單位。隨后，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關匯報；全國政協(xié)舉行專題協(xié)商會，就“十二五”規(guī)劃建言獻策……@涓涓細流，匯流成川。文件稿起草過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚民主、廣開言路的生動實踐。@５月８日，起草組正式開始文件起草；１０月１８日下午３時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅實實踐基礎和群眾基礎的《建議》獲得全會一致通過……@發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵—— 以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局@《建議》貫徹落實黨的十七大提出的“確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”的要求，通篇貫穿科學發(fā)展的主題。@１２個部分、近２萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上向全面建成小康社會繼續(xù)進發(fā)作出了全面部署。@ 《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。@這一重要指導思想明確了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。@——以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局?！霸诋敶袊瑘猿职l(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”?！督ㄗh》指出的“四個更加注重”，深刻總結了“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，同時指出了當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學發(fā)展指明了前進方向。@《建議》緊扣時代脈搏、順應人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了在新世紀第三個５年科學發(fā)展的前景：@經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯