【正文】 二五”規(guī)劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點(diǎn)上，回首過去極不平凡的５年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)——這５年，我們充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。@ 這５年，我們實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，全面實(shí)施和不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢。@ 這５年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災(zāi)害，汶川特大地震、玉樹強(qiáng)烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。@ 成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，任務(wù)依然艱巨?！笆濉睍r期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。@ 本世紀(jì)第二個１０年正在啟動，全面建設(shè)小康社會正步入具有決定意義的新階段。@ 統(tǒng)攬國內(nèi)全局，我們完全有條件推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。抓住機(jī)遇推動發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。@ 綜觀國際風(fēng)云，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。@ 中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。@ 站在歷史的關(guān)節(jié)點(diǎn)上，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，運(yùn)籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖。２００９年２月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議問題，這項(xiàng)重大任務(wù)開始啟動。@ 未雨綢繆，著眼未來。“十二五”規(guī)劃建議起草工作在前期準(zhǔn)備上更早、更充分、發(fā)動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。@ ２００８年，根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會公開招標(biāo)，并委托世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進(jìn)行相關(guān)研究。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者在內(nèi)的一批國際知名專家為我國“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策。@ ２００９年１０月，中央直接部署“十二五”時期３０個重大課題，組織有關(guān)方面專家進(jìn)行深入研究，國內(nèi)６７個部門，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面１萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。@ ２０１０年２月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)文件起草工作。中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶任起草組組長，中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副組長。@ ２０１０年４月２日，文件起草組正式成立。成員有來自有關(guān)部門和地方的７８位領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者。@ 起草工作啟動時，國際金融危機(jī)影響?yīng)q存，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十七大報告、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年初省部級領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，以及參考有關(guān)部門關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。@ ４月中下旬，起草組組成８個調(diào)研組，分赴天津、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等１３個省區(qū)市深入調(diào)研，共召開３１個座談會，同４２３位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、基層群眾進(jìn)行交流，并到上百個農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實(shí)地調(diào)研，形成了８份有分量、有見解的調(diào)研報告。@ 《建議》起草過程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程——@ “十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，緊緊抓住機(jī)遇而不可喪失機(jī)遇，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎(chǔ)，起草組對今后５年面臨的形勢和任務(wù)有了更為清晰的判斷。@ “以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，這一指導(dǎo)思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進(jìn)方向。@ 討論、研究、起草、修改??起草組全體同志聚精會神、全力以赴投入緊張的起草工作。在６個多月的時間里，起草組共召開９次全體會議、１００多次工作班子會議，對《建議》稿反復(fù)修改，先后正式改稿３０多次。@ 一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改??《建議》稿在科學(xué)、民主決策過程中逐漸完善。@ 充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證——@ “十二五”規(guī)劃建議稿起草工作在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國各族人民的智慧和心血@２０１０年７月１０日，胡錦濤總書記在河南考察工作。@ 這是孟津縣平樂鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進(jìn)田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期我們將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。@ 總書記走進(jìn)田間地頭與村民暢談，成為中央領(lǐng)導(dǎo)同志圍繞《建議》起草調(diào)研的生動寫照??@黨中央對《建議》起草工作高度重視?！督ㄗh》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認(rèn)真審閱，提出重要指導(dǎo)意見?？倳浵群笾鞒郑创沃醒胝尉殖?wù)委員會會議、２次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。@ 胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，內(nèi)容要充實(shí)、亮點(diǎn)要突出，對策舉措上要有“干貨”。要增強(qiáng)憂患意識，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。@２０１０年７月２２日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?？倳浀闹匾v話，成為文件起草工作的重要指導(dǎo)原則。@吳邦國、賈慶林、李長春、習(xí)近平、李克強(qiáng)、賀國強(qiáng)、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分關(guān)心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。@作為文件起草組組長，溫家寶總理先后多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。@在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實(shí)、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國情，順應(yīng)民心，處理好遵循規(guī)律和符合國情的關(guān)系，處理好人民需要和適應(yīng)國情的關(guān)系；要符合實(shí)際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點(diǎn)，要研究重大問題，提出重大方針。李克強(qiáng)副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關(guān)問題深入進(jìn)行調(diào)查研究。@充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。@８月１６日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當(dāng)面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻(xiàn)計獻(xiàn)策。@今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內(nèi)外、大江南北。他們到農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。@在文件起草組成立后的第四天，中共中央于４月６日發(fā)出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規(guī)劃建議問題征求全黨意見的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)１２０家單位。隨后，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關(guān)匯報；全國政協(xié)舉行專題協(xié)商會，就“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策……@涓涓細(xì)流，匯流成川。文件稿起草過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚(yáng)民主、廣開言路的生動實(shí)踐。@５月８日，起草組正式開始文件起草；１０月１８日下午３時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的《建議》獲得全會一致通過……@發(fā)展是當(dāng)代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關(guān)鍵—— 以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點(diǎn)，也是時代的要求，事關(guān)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局@《建議》貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)”的要求，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展的主題。@１２個部分、近２萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實(shí)踐問題，對在新的歷史起點(diǎn)上向全面建成小康社會繼續(xù)進(jìn)發(fā)作出了全面部署。@ 《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。@這一重要指導(dǎo)思想明確了當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。@——以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?！霸诋?dāng)代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義”。《建議》指出的“四個更加注重”，深刻總結(jié)了“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時指出了當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學(xué)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。@《建議》緊扣時代脈搏、順應(yīng)人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務(wù)實(shí)的筆觸，勾勒了在新世紀(jì)第三個５年科學(xué)發(fā)展的前景：@經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯