【正文】 民、發(fā)展成果由人民共享，這是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。五中全會(huì)把保障和改善民生作為“十二五”規(guī)劃建議的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)和必然選擇。只有堅(jiān)持以人為本，自覺(jué)把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿，著力解決執(zhí)政為民意識(shí)淡薄、對(duì)民生問(wèn)題特別是困難群眾的疾苦關(guān)注不夠、對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠的問(wèn)題，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)、過(guò)上有尊嚴(yán)的幸福生活，增進(jìn)人民的福祉，更好地形成全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。保障和改善民生是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)全國(guó)人民共同努力，我們已經(jīng)朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)生機(jī)勃勃，人民生活明顯改善，但人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國(guó)情沒(méi)有變，發(fā)展中國(guó)家的地位沒(méi)有變，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征沒(méi)有變。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍排在全球100位左右，仍有4000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口、7000多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人口，人民生活水平還不高，迫切需要我們加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，也使我們深刻認(rèn)識(shí)到：越是在困難的情況下，越要注重社會(huì)發(fā)展。既要通過(guò)發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的突出問(wèn)題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，投資、出口與消費(fèi)之間的不平衡日益突出，部分產(chǎn)能過(guò)剩和對(duì)外部市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)的問(wèn)題十分突出。投資是派生需求，消費(fèi)才是最終需求，而要發(fā)揮消費(fèi)的作用，就要重視民生問(wèn)題。沒(méi)有民生的改善，國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求很難持續(xù)擴(kuò)大。只有依靠消費(fèi)拉動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動(dòng)。因此，我們必須更加重視保障和改善民生，努力通過(guò)多種途徑和方式提高居民收入，合理引導(dǎo)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。人民群眾對(duì)衣食住行、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境等方面的質(zhì)量要求會(huì)更高，保障和改善民生顯得越來(lái)越重要。我們要按照五中全會(huì)精神，更加注重社會(huì)發(fā)展，著力保障和改善民生，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，更好地使發(fā)展成果惠及全體人民。要逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。必須把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，促進(jìn)充分就業(yè)。加強(qiáng)政策支持和就業(yè)指導(dǎo)，著力做好重點(diǎn)人群就業(yè)工作，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。合理的收入分配制度是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)。必須加大收入分配調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民收入，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，有效扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，更加重視教育公平，滿(mǎn)足群眾多樣化的教育需求。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，努力健全覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，真正解決看病難、看病貴問(wèn)題。把保障性住房作為重要的民生問(wèn)題，加大保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造力度，有效解決城鄉(xiāng)低收入家庭和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)家庭的住房困難。加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的各項(xiàng)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社會(huì)保障水平。全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快社會(huì)體制改革，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，建立健全社會(huì)救助體系，切實(shí)維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生是相輔相成、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是民生改善的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的又是為了人民幸福和國(guó)家富強(qiáng)。只有把保障和改善民生作為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)刻維護(hù)和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項(xiàng)決策部署和工作贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，從而調(diào)動(dòng)起一切積極因素自覺(jué)投身現(xiàn)代化建設(shè)，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)的美好愿景。我們一定要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到五中全