【正文】 充分競(jìng)爭(zhēng) ” 。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問(wèn)題。 一、 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作存在的問(wèn)題 1. 陪標(biāo)現(xiàn)象：由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒(méi)有完全從 “ 計(jì)劃 ” 為中心轉(zhuǎn)移到以“ 項(xiàng)目 ” 為中心 ， 一些部門濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)， 而其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從 而獲取中標(biāo)資格 ， 使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼 ， 無(wú)法做到 真正的 公開(kāi)、公平、公正 。 2. 承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題 :?！?轉(zhuǎn)包 ” 現(xiàn)象的存在是 導(dǎo)致 現(xiàn)今 “ 豆腐渣工程 ”仍然死灰復(fù)燃 的 根源 之一 。 例如， 有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管， 牟取暴利。 而對(duì)工程質(zhì)量、安全 問(wèn)題不管不問(wèn)。 這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象， 直接導(dǎo)致 一些資質(zhì)不夠，沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，為質(zhì)量安全 、人身財(cái)產(chǎn)安全 問(wèn)題 埋下隱患。 3. 評(píng)標(biāo) 方 法不夠科學(xué)，專家水平有待提高 。 目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分 ，專 家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。 4. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范 化。 由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成。由于我國(guó)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特 殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒(méi)有一個(gè)很好的可操作、量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 5. 對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。 使一些暗箱操作、徇私舞弊行為沒(méi)有得到及時(shí)的嚴(yán)懲，違背了招投標(biāo)的公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則，以及 資格預(yù)審中的種種不盡人意之處嚴(yán)重影響到 工程建設(shè)領(lǐng)域 的健康發(fā)展 。 一、 對(duì)改進(jìn)和完善現(xiàn)行建設(shè)工程招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí) 。 （一） 實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象 作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國(guó)家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好 壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒(méi)有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對(duì)工程質(zhì)量、造價(jià)問(wèn)題有足夠的認(rèn)識(shí)，從而施工方可以邀請(qǐng)一些同行 ，對(duì)其實(shí)已經(jīng) “內(nèi)定 ”下來(lái)的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是 “陪標(biāo) ”現(xiàn)象的 “癥結(jié) ”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的 “陪標(biāo)現(xiàn)象 ”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的 “豆腐渣 ”工程。 （二） 調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第 7 條中規(guī)定： “招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督 ”。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要任務(wù)之一就是：保護(hù)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。同時(shí)，依法查處招標(biāo)活動(dòng)中的包括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的違法行為。 通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。 （三） 提高監(jiān)理成效，杜絕 “ 轉(zhuǎn)包 ” 問(wèn)題。 針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)當(dāng)中的 “ 轉(zhuǎn)包 ” 現(xiàn)象，監(jiān)理工程師應(yīng) 當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標(biāo)人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。 （ 四 ） 加大對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展 。 利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)機(jī)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育。 必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。要依法加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)程序和過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)文件的重要條款要嚴(yán)加掌握，防止招標(biāo)人設(shè)立背離三公原則，要及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。臨安市招標(biāo)辦已要求代理機(jī)構(gòu)將代理的工程經(jīng)業(yè)主簽署代理水平后，放入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)水平考核范圍。 （ 五 ） 進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù) 。 進(jìn)一步完善建設(shè)市 場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任 ， 加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會(huì)，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。 （ 六 ） 強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法 違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。臨安市人民政府專門出臺(tái)了文件，對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況可停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在臨安市建設(shè)市場(chǎng)的交易活動(dòng)。 三 、結(jié)論 一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照 “ 公開(kāi)、公正、公平 ” 和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。 綜上所述，我相信，招投標(biāo)活動(dòng)必然會(huì)法制化，健康有序的發(fā)展，從而使得工程建設(shè)領(lǐng)域能夠快速發(fā)展；同時(shí) 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)的管理，對(duì)于控制工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益和健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制起到了巨大的推進(jìn)作用。 三、擬采取的研究方法（方案、技術(shù)路線等）和可行性論證 現(xiàn)行招投標(biāo)中采用的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在我國(guó) 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從 “ 量?jī)r(jià)合一 ” 列 “ 量?jī)r(jià)分離 ”。 雖開(kāi)放了材料價(jià)格，但這種以預(yù)算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預(yù)定價(jià)的色彩，這與招投標(biāo)通過(guò)市場(chǎng)竟?fàn)?，形成工程價(jià) 格的內(nèi)在要求是相矛盾的，計(jì)價(jià)方式迫切需要改革 。 目前國(guó)際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法 ， 起源于英國(guó) ， 距今約有上百年的時(shí)間 ，已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟 。 隨著我國(guó)加入 WTO， 建設(shè)領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步開(kāi)放 ， 為適應(yīng) 全球 經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求 ， 借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)的辦法 ， 考慮我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀 ， 通過(guò)試點(diǎn)和摸索 ， 我國(guó)形成了 “ 政府宏觀調(diào)控 ， 企業(yè)自主定價(jià) ， 社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ” 三者結(jié)合的 、 具有中國(guó)特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。 一、 工程量清單計(jì)價(jià)方式與招標(biāo) 工程量清單是一種用來(lái)表達(dá)工程計(jì)價(jià)項(xiàng)目的項(xiàng)目編碼 ， 項(xiàng)目名稱和描述 ， 單位和數(shù) 量、單價(jià)、合價(jià)的表格。工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)就是表格中的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱和描述、單位、數(shù)量四個(gè)欄目由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫后與招標(biāo)文件一起提供給投標(biāo)人，而單價(jià)、合價(jià)兩個(gè)欄目由投標(biāo)人完成。與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計(jì)價(jià)方式招標(biāo)相比，工程量清單招標(biāo)有以下優(yōu)點(diǎn)： 通過(guò)量?jī)r(jià)分離、自主報(bào)價(jià)的招標(biāo)形式，很好的引導(dǎo)了企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。 清單招標(biāo)方式體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的特點(diǎn)，有利于為雙方創(chuàng)造一個(gè)公平合作的環(huán)境。清單中的工程數(shù)量是暫定的，結(jié)算時(shí)按實(shí)調(diào)整。計(jì)算錯(cuò)誤或設(shè)計(jì) 變更的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān) ， 單價(jià)是固定的，不隨工程量的變動(dòng)而變動(dòng)，報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由 投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。 三、 工程量清單計(jì)價(jià)方式與投標(biāo) 以招標(biāo)方提供的工程量清單為依據(jù)，投標(biāo)人分別對(duì)分部分項(xiàng)工程，措施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)，根據(jù)企業(yè)自主定價(jià)的原則，工程量清單報(bào)價(jià)從表達(dá)形式，組成內(nèi)容和投標(biāo)策略三個(gè)方面都體現(xiàn)了投標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自主形成價(jià)格這一特點(diǎn)。 三、 工程量清單計(jì)價(jià)方式與評(píng)標(biāo) 在英國(guó)和美國(guó)，一般都采用最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)原則，這種評(píng)標(biāo)辦法，其價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是開(kāi)口的 ， 或者說(shuō)是沒(méi)有限制的 。 我國(guó)目前尚處于在大力推廣工程量清單計(jì)價(jià)方式的初期，企業(yè)內(nèi)部定額的建立和健全，市場(chǎng)機(jī)制的完善和成熟，都難以一蹴而就。 因此， 現(xiàn)階 段，工程量清單計(jì)價(jià)方式下，評(píng)標(biāo)辦法必須體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但又不可能無(wú)限制開(kāi)口競(jìng)爭(zhēng)，如何引導(dǎo)投標(biāo)人以不低于其成本的合理低價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)呢？實(shí)際操作有兩種作法： （一）在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，通過(guò)詢標(biāo)的辦法來(lái)確定中標(biāo)單位。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定了以下方式進(jìn)行詢標(biāo)：在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人進(jìn)行合理說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料，不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。這種評(píng)標(biāo)辦法 的難度在于對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于其成本價(jià)的認(rèn)定上，由于投標(biāo)人根據(jù)自身情況自主報(bào)價(jià)，雙方缺乏判斷成本價(jià)的統(tǒng)一口徑，評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，投標(biāo)人則可能因此進(jìn)行無(wú)理辯解，這就給詢標(biāo)辦法在具體操作上帶來(lái)一定的困難。 （二）在招標(biāo)文件中，規(guī)定明確的可量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，得分高者為中標(biāo)單位。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置主要考慮以下因素： 合理設(shè)定技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的權(quán)重。為體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，商務(wù)標(biāo)的比重一般應(yīng)占到 70%，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)的不同作相應(yīng)的上下浮動(dòng)。合理設(shè)定商務(wù)標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)標(biāo)評(píng)審包括總投標(biāo)報(bào)價(jià)和分部分項(xiàng)工程綜合單 價(jià)兩部分內(nèi)容。對(duì)總報(bào)價(jià)評(píng)審可以從兩方面進(jìn)行構(gòu)思，一方面，為防止投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)或惡性壓價(jià)可能性的產(chǎn)生，通過(guò)設(shè)置量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定 “ 異常 ” 報(bào)價(jià)，對(duì)異常報(bào)價(jià)只能計(jì)取較低分值，另一方面，對(duì)正常報(bào)價(jià)，應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格低者得分高的原則。 技術(shù)路線 四、預(yù)期結(jié)果（或預(yù)計(jì)成果） 二、畢業(yè)設(shè)計(jì)成果 最終形成招投標(biāo)模擬設(shè)計(jì)書一份，主要內(nèi)容包括： 8. 招標(biāo)文件 9. 標(biāo)底 建立評(píng)價(jià)模型 收集工程項(xiàng)目 相關(guān)資料 確立項(xiàng)目招投標(biāo) 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 按照評(píng)價(jià)需要整理、分析相關(guān)資料 對(duì) 該工程項(xiàng)目 進(jìn)行評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)結(jié)果 評(píng)價(jià)結(jié)果識(shí)別 進(jìn)行多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià) 確定研究目標(biāo) 確定研究方法與思路、征求專家意見(jiàn) 調(diào)整修改 五、研究進(jìn)度安排 、會(huì)審，調(diào)研；完成開(kāi)題報(bào)告 三周 一周 二周 一周 半周 一周 一周 半周 ，修改成文 一周 一周 合計(jì) 十二周 六、主要參考文獻(xiàn) 1. 郝杰忠 .建筑學(xué)項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理 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