地稅局定位評估調(diào)研報告-文庫吧
2025-09-14 22:44 本頁面
【正文】 度上反映出納稅評估體系指導(dǎo)思想定位模糊。 納稅評估的定義和定位反映出指導(dǎo)思想定位模糊。 納稅評估有狹義和廣義之分。國家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅評估管理辦法（試行）》定義納稅評估，是指稅務(wù)機關(guān)運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報（包括減免緩抵退稅申請）情況的真實性和準確性做出定性和定量的判斷，并采取進一步征管措施的管理行為。其納稅評估概念的內(nèi)涵和外延不一致，在評估主體上排除了多元，在“納稅”評估定義上沒有覆蓋納稅的全部范圍，僅局限于對納稅人和扣繳義務(wù)人納稅申報（包括減免緩抵退稅申請）情況，屬于狹義上的納稅評估。廣義的納稅評估，實質(zhì)上是一個對稅源進行全面監(jiān)控的過程。從稅務(wù)部門而言，涉及征管、稅政、檢查的等方面，全面體現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)對稅收工作的管理職能。從現(xiàn)代社會參與稅務(wù)管理方面而言，評估主體應(yīng)涵蓋納稅人自身及社會中介多元。通過兩者定義的相互比較可以看出，為順應(yīng)融入世界經(jīng)濟循環(huán)圈的潮流，適應(yīng)中國國情，中國式納稅評估應(yīng)采用何種模式?jīng)]有予以明確，現(xiàn)行的納稅評估體系在指導(dǎo)思想定位上模糊不清。 《納稅評估管理辦法》的頒布方式反映出指導(dǎo)思想定位的模糊。 納稅評估的目的是優(yōu)化納稅服務(wù)，強化稅源管理，但是在頒布《納稅評估管理辦法（試行）》時，卻是作為《稅收管理員制度》的一項配套制度所發(fā)布的，表明納稅評估是為了完善稅收管理員制度，只是部分的體現(xiàn)出當初的出發(fā)點和目的。但從另一方面看，對進一步完善發(fā)展納稅評估機制產(chǎn)生了消極的制約作用。 ㈡、法律制度定位缺陷 《納稅評估管理辦法（試行）》沒有法律明確的授權(quán)，屬于規(guī)范性文件，所以下面從法律依據(jù)和缺少法律保護的角度，分析納稅評估體系法律制度定位的缺陷。 ⒈《納稅評估管理辦法（試行）》屬于規(guī)范性文件，沒有相應(yīng)的法律依據(jù)，使得納稅評估工作存在不足。 ⑴、納稅評估缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，無章可循。納稅評估工作的依據(jù)是《納稅評估管理辦法（試行）》規(guī)范性文件，因此納稅評估事實上是一種“稅收管理行為”，然而在目前稅收征管法及其實施細則中均未對納稅評估進行明確規(guī)定，
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