【正文】 伍建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)。 （二）加大見習(xí)基地建設(shè)力度，完善見習(xí)基地遴選評(píng)估機(jī)制，切實(shí)建立更多的見習(xí)基地；爭取信用社、農(nóng)行、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)支持，為農(nóng)村青年提供小額低息貸款；在城市，加強(qiáng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和“訂單式”技能培訓(xùn)工作，在農(nóng)村，以“培訓(xùn)、培育、培養(yǎng)”為著力點(diǎn)，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。 （三）以“我與祖國共奮進(jìn)”為主題，區(qū)分不同青年群體開展主題教育活動(dòng)，同時(shí)通過“民族精神代代傳”、中學(xué)生“四個(gè)一”社會(huì)實(shí)踐、“紅領(lǐng)巾心向黨”、“18歲成人宣誓儀式”、“手拉手”、“爭當(dāng)四好少年”等主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年樹立良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德；對(duì)大學(xué)生、企業(yè)青年、農(nóng)村青年、進(jìn)城務(wù)工青年四類群體開展分類引導(dǎo)工作，探索利用網(wǎng)絡(luò)載體，開辟新的團(tuán)屬輿論宣傳陣地；組建志愿者協(xié)會(huì)，指導(dǎo)各級(jí)青年志愿者與農(nóng)民工子女廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并且結(jié)合農(nóng)民工子女的實(shí)際需要開展志愿服務(wù)。 （四）全縣團(tuán)組織要以“法律伴我成長”為主題，組織學(xué)生青年重點(diǎn)學(xué)習(xí)《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防青少年違法犯罪法》，廣泛開展青少年模擬法庭、青少年法制宣傳月、普法知識(shí)講座、普法圖片展覽等活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人保護(hù)委員會(huì)和預(yù)防青 少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的建設(shè)，定期召開聯(lián)席工作會(huì)議，主 動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作。 我們通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我縣基層團(tuán)建存在以下主要問題： （一）從團(tuán)員隊(duì)伍現(xiàn)狀來看，團(tuán)員主體意識(shí)淡漠問題比較突 出。在這個(gè)急劇變化的時(shí)代，人的人生觀、價(jià)值觀受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 沖擊影響，呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)。不可否認(rèn)，團(tuán)組織對(duì)青年的凝 聚力和吸引力較過去有一定的減弱，尤其是在農(nóng)村，團(tuán)員青年的 思想很難統(tǒng)一，部分團(tuán)員和青年對(duì)團(tuán)組織的感情淡薄，缺乏團(tuán)的 紀(jì)律觀念和團(tuán)員意識(shí)。目前，60%以上的青年對(duì)純政治性的工作 不感興趣，他們想的是如何發(fā)家致富，重視自身經(jīng)濟(jì)利益的擴(kuò)大。 于是，大多數(shù)青年開始離開土地做起生意來，他們有的搞運(yùn)輸， 有的搞建筑，有的辦工廠開公司，有的外出打工并沒有及時(shí)辦理 團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，猶如“斷了線的風(fēng)箏”，導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)組織 的工作對(duì)象缺乏，底子不清，許多村團(tuán)支部變?yōu)椤翱諝F(tuán)支部”。 這種分散的生產(chǎn)方式，使他們產(chǎn)生了“團(tuán)不團(tuán)，只要能賺錢”，“入 團(tuán)無用”等實(shí)用主義觀念，有的不愿意參加團(tuán)的活動(dòng)，有的有意 拖欠團(tuán)費(fèi)，出現(xiàn)了組織觀念、集體觀念淡薄，團(tuán)員意識(shí)淡化，團(tuán) 員的榮譽(yù)感明顯下降，利己思想日益嚴(yán)重，拜金思想侵襲嚴(yán)重。 在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位這一塊，團(tuán)員的隊(duì)伍雖相對(duì)穩(wěn)定，但隨著對(duì) 單位新增人員的要求越來越高及編制從緊政策的實(shí)施，各單位新 進(jìn)團(tuán)員青年人數(shù)逐年減少，有些單位連續(xù)幾年不“進(jìn)”年輕人， 出現(xiàn)了有組織無團(tuán)員的奇怪現(xiàn)象。 （二）啟動(dòng)于2003年的農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生了極大 的“重塑”作用。在“后稅費(fèi)改革”時(shí)代，轉(zhuǎn)移支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管、 村民自治使得基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)方式、運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)生根本變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府已很少有獨(dú)立的人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)，對(duì)村、老百姓的控制力 也在弱化，實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要工作是完成上級(jí)部署、 落實(shí)有關(guān)項(xiàng)目、保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定。這些變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作產(chǎn)生 了巨大沖擊。從人員配備看，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書 記普遍存在年齡偏大，素質(zhì)不高，兼職較多，創(chuàng)新不強(qiáng)的問題。 由于鎮(zhèn)和村級(jí)班子職數(shù)精簡，鎮(zhèn)團(tuán)委書記大部分是由個(gè)鎮(zhèn)黨政辦 主任或副主任或秘書、組織干事等兼任。有的村支兩委成員中大 多已不具備任村團(tuán)支書記的條件，但因?yàn)槊~的限制，大多數(shù)村 仍由年齡偏大的村支兩委委員兼任村團(tuán)支部書記，他們雖有工作 經(jīng)驗(yàn)，但缺乏對(duì)團(tuán)工作的崗位激情。從工作安排看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工 作很多都是分工不分家，遇到重點(diǎn)工作，都是集中所有干部一起 完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記必須參與其中。這就導(dǎo)致大部分團(tuán)干投身團(tuán) 的工作的精力十分有限。從工作經(jīng)費(fèi)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委基本沒有任何 經(jīng)費(fèi)，基本上是“一事一請(qǐng)、多半打折”，活動(dòng)很難開展和活躍。 再從工作推進(jìn)看，由于體制因素，團(tuán)縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委 對(duì)村團(tuán)組織缺乏嚴(yán)格剛性約束、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記“身 兼數(shù)職、身不由己、身無分文、身心俱?！保苯訉?dǎo)致很多工作 無法落實(shí)或落實(shí)不好。還有團(tuán)干部的綜合素質(zhì)與崗位要求存在一 定的差距。一部分有一定學(xué)識(shí)與能力的年輕人到團(tuán)的崗位后，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自學(xué)不夠，交流不暢，難以很快進(jìn)入“角色”，不能積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。團(tuán)干部的思想作風(fēng)方面還存在一些問題。面對(duì)團(tuán)工作中出現(xiàn)的新情況和新挑戰(zhàn)，一部分團(tuán)干部畏難情緒較重，抱著一種不求有功，但求無過，得過且過的心態(tài)對(duì)待工作，少數(shù)團(tuán)干部認(rèn)為團(tuán)的崗位就是個(gè)過渡，導(dǎo)致了工作中只重眼前，缺乏長遠(yuǎn)眼光，短期行為突出。部分團(tuán)干部工作中作風(fēng)漂浮，不切實(shí)際，缺乏改革創(chuàng)新的精神，按部就班，工作只求能應(yīng)付考核。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，就是在團(tuán)干部配備相對(duì)較好的學(xué)校，團(tuán)委書記都是30多歲的“老團(tuán)干”，而且還都是教學(xué)老師，并不是專職團(tuán)干，已從事團(tuán)工作達(dá)10年之久，仍在擔(dān)任學(xué)校團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。這些現(xiàn)象暴露和說明了一些機(jī)關(guān)、學(xué)校單位的負(fù)責(zé)人不重視、不過問團(tuán)的工作，導(dǎo)致單位的一些優(yōu)秀青年缺乏團(tuán)崗位的鍛煉。 （三）從團(tuán)的陣地建設(shè)來看，存在活動(dòng)陣地少、資源短缺的嚴(yán)重問題。我縣絕大部分村、“兩新”團(tuán)組織、民營企業(yè)都沒有固定活動(dòng)場(chǎng)所，能夠依托當(dāng)?shù)攸h建陣地開展活動(dòng)的也不多。有的基層團(tuán)組織由于缺乏陣地和有效的活動(dòng)形式，長時(shí)間不組織團(tuán)員開展活動(dòng)，缺乏對(duì)團(tuán)員的教育和約束，時(shí)間一長，團(tuán)組織失去了應(yīng)有的號(hào)召力和凝聚力。從團(tuán)屬青少年組織來看，這些組織吸引、凝聚、教育青少年的作用尚有待于提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，困于編制問題，目前，團(tuán)縣委本應(yīng)有團(tuán)屬組織的學(xué)聯(lián)、少工委等組織均未單獨(dú)成立，只有少工委和辦公室兩個(gè)部門，團(tuán)的手臂沒有得到有效的延伸，沒有很好起到凝聚教育青年的目的。 （四）無論是東部沿海地區(qū)，還是中西部地區(qū)，團(tuán)縣委的工作經(jīng)費(fèi)缺乏都是普遍的。團(tuán)費(fèi)因團(tuán)員數(shù)量的減少、流失也在逐年 下降，而且很多單位和學(xué)校一到收?qǐng)F(tuán)費(fèi)時(shí)就找萬般借口拒交團(tuán)費(fèi)，或者今年推明年明年推后年?？偟膩碚f，團(tuán)縣委的經(jīng)費(fèi)主要有三個(gè)來源渠道：一是來自黨政，如財(cái)政預(yù)算、因事申請(qǐng)；二是來自團(tuán)內(nèi)，如收繳團(tuán)費(fèi)、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付；三是來自社會(huì)，如企業(yè)贊助、開展合作。其中，黨政的來源是穩(wěn)定的但總量是有限的；團(tuán)內(nèi)的來源是最可控的但數(shù)量是少而分散的；社會(huì)的來源是最豐富的但獲取是不穩(wěn)定的。基于此，團(tuán)縣委搞活動(dòng)缺錢也就不足為怪了。 （五）上級(jí)安排部署太多但團(tuán)縣委人手不夠，團(tuán)縣委的工作基本上有四類：一是縣委、縣政府交辦的任務(wù)；二是上級(jí)團(tuán)組織部署