公共文化服務(wù)基本制度體系研究-文庫吧
2025-09-14 19:06 本頁面
【正文】 公共文化服務(wù)的空間與路徑。李國新指出：“要通過加強(qiáng)文化立法，將政府的文化發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想上升為國家意志，將各級(jí)政府所承擔(dān)的公共文化事權(quán)責(zé)任上升為法律責(zé)任，將所有保障措施納入法制化的軌道，才能形成公共文化服務(wù)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。因此，立法才是最根本的保障。”《公共文化服務(wù)保障法》分為6章、65項(xiàng)條款，對(duì)公共文化服務(wù)的主體、客體、形式、手段、目標(biāo)、責(zé)任以及差異化、均等化發(fā)展等方面給予明確規(guī)定，其涵蓋范圍廣，涉及機(jī)構(gòu)多，基本內(nèi)容齊全，保障措施完備，法律責(zé)任明確，是一部文化領(lǐng)域具有全局性、基礎(chǔ)性、綜合性的法律，公共文化服務(wù)從行政化管理進(jìn)入到法律化保障軌道。 二、《公共文化服務(wù)保障法》制度架構(gòu) （一）基本標(biāo)準(zhǔn)化制度。公共文化的核心是“公共”，公共文化服務(wù)具有均等性、公益性、服務(wù)性等特征，其最終目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體成員能夠公平享有均等待遇和服務(wù)，以滿足個(gè)體的基本文化需要。周曉麗等指出：“公共文化服務(wù)是既不以益利為目的，又注重社會(huì)效益，還能為社會(huì)提供非競(jìng)爭性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)?！薄豆参幕?wù)保障法》第5條和第28條規(guī)定了基本標(biāo)準(zhǔn)化制度，從中央到?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府及其文化職能部門，乃至縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)文化機(jī)構(gòu)，分別制定、明確了指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。在國家均等化共性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地方、各區(qū)域的發(fā)展差異、個(gè)性特色以及不同需求，各地方政府從組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目、文化產(chǎn)品、硬件設(shè)施、人員配備及經(jīng)費(fèi)支持等方面分層次進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域范圍內(nèi)的具體性、務(wù)實(shí)性及可操作性。《公共文化服務(wù)保障法》構(gòu)建了普遍性和差異性并存、各機(jī)構(gòu)銜接暢通的公共文化服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)化制度，將我國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想變成了現(xiàn)實(shí)。 （二）主體責(zé)任制度。 。我國公共文化服務(wù)實(shí)施主體的原則為“以行政手段為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方政府的主導(dǎo)地位與監(jiān)管職責(zé)。在65項(xiàng)條款中，規(guī)定以各級(jí)地方政府為責(zé)任主體或涉及政府職責(zé)的條款有30余項(xiàng)，規(guī)定以國家為責(zé)任主體并由各級(jí)地方政府履行實(shí)施的條款近20條，兩者相加共占全部條款的75%左右。政府主導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任制度主要包含綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排制度，表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度，設(shè)施向公眾免費(fèi)或者優(yōu)惠開放制度，志愿活動(dòng)管理評(píng)價(jià)、教育培訓(xùn)和激勵(lì)保障制度，資金支持、管理及使用制度，公共文化需求征詢及考量評(píng)估制度等?！豆参幕?wù)保障法》是一部政府責(zé)任法，對(duì)政府的責(zé)任制度涉及較多、較廣，突出政府對(duì)公共文化服務(wù)的宏觀管理與調(diào)控，強(qiáng)調(diào)政府的
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