【正文】 合作社帶動，增強了群眾的造血功能，促進了貧困村群眾穩(wěn)定、持續(xù)增收。 三、存在困難和問題 一是產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金投量不足，需要與可能差距大。整村推進項目村中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金僅為財政投入資金15萬元的10%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金偏少。每年的互助資金投量僅為100萬元，僅僅只能安排10個項目村，而產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金每年只安排1600萬元左右，每年每縣（市）只能實施2~3個產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)資金安排與貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要矛盾突出，遠遠滿足不了生產(chǎn)發(fā)展的需要，受益的農(nóng)戶相對較少，帶動和輻射的面不大。 二是群眾認識有偏差，產(chǎn)業(yè)培育難度大，群眾增收緩慢。在整村推進項目中，個別村對基礎設施比較重視，對優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和規(guī)劃不夠清晰，加之部分農(nóng)民受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，雖然資源比較豐富，但由于經(jīng)營粗放，科技運用率低，產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模小、結構不合理，嚴重制約著支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，專業(yè)合作組織作用沒有充分發(fā)揮出來，特色經(jīng)濟優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)發(fā)，產(chǎn)業(yè)培育難度大群眾增收緩慢。 三是產(chǎn)業(yè)化水平依然十分滯后。產(chǎn)業(yè)布局分散、產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低、市場規(guī)模較小、龍頭企業(yè)自我發(fā)展能力弱，帶動面小，服務體系不完善、合作組織發(fā)育不足等問題突出。 四是產(chǎn)業(yè)項目周期長，扶貧效益難以顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶貧項目投向重點大多是種植、養(yǎng)殖業(yè)項目，生產(chǎn)周期較長，抗自然災害、抗市場風險能力較弱，效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。 四、2013~2020年主要工作目標任務 緊緊圍繞貧困村和貧困戶，以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標，立足資源優(yōu)勢，以公司+基地+農(nóng)戶，合作社+基地+農(nóng)戶，產(chǎn)、供、銷、貿(mào)、工、農(nóng)一體化模式，通過政府引導、市場運作、企業(yè)帶動、群眾參與的方式，大力培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，突出特色產(chǎn)業(yè)培植，提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、協(xié)作化、規(guī)模化程度，提升扶貧開發(fā)工作層次，促進企業(yè)增效，農(nóng)民增收。 力爭到2015年，全州實施6000個貧困村的整村推進、開展10萬貧困地區(qū)勞動力轉移培訓，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全省平均水平，貧困人口大幅減少，實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。到2020年，解決深度貧困問題，基本解決石漠化連片特困地區(qū)貧困問題，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。 五、主要措施及建議 加強領導，做大產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要明確抓領導，領導抓。要成立產(chǎn)業(yè)化扶貧發(fā)展領導小組，實行領導親自抓產(chǎn)業(yè)，掛鉤產(chǎn)業(yè)，一抓到底，抓出成效。要強化引導，各級各有關部門要緊緊圍繞培育產(chǎn)業(yè)、促農(nóng)增收核心，引導貧困群眾轉變傳統(tǒng)種植模式，積極調(diào)整種植結構，大力發(fā)展特色優(yōu)勢種植業(yè)。要抓住農(nóng)民外出務工多，農(nóng)村土地閑置新特點，引導群眾招商引資，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)。要加大政策宣傳，抓住國家退耕還林政策，引導群眾發(fā)展種草養(yǎng)畜，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、木本油料等，增加群眾收入。 大力發(fā)展專業(yè)合作社。按照州委、州政府的安排和部署，緊緊圍繞三農(nóng)發(fā)展大規(guī)劃，在各縣（市）選擇交通、區(qū)位、資源、合作基礎良好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村作為試點，探索建立具有法人主體資格的農(nóng)民專業(yè)合作社。逐步做到實施一個整村推進項目，著力培植一項支柱產(chǎn)業(yè)，組建一個農(nóng)民專業(yè)合作社。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用，結合全州十二五加快建設四大基地的發(fā)展規(guī)劃，充分利用小額信貸扶貧資金、互助資金、信貸扶貧項目和整村推進等扶貧項目優(yōu)勢，加快貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉變，著力推進一鄉(xiāng)一業(yè)和一村一品，培育、引導一批龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展，并通過農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶動貧困群眾增收致富。要抓好能人帶動。由于貧困群眾市場意識、創(chuàng)業(yè)意識淡薄，難以形成闖市場合力，所以要培養(yǎng)一批能人來推動。 立足資源，科學規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)扶貧怎么抓，首先要有思路，有規(guī)劃。要做好規(guī)劃就是要圍繞基礎產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施改善、基本素質(zhì)提升、基本保障構建、基本隊伍建設，把安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)服務體系建設作為主攻方向，采取多種形式，對各縣（市）已實施或正在組織實施的整村推進項目村、整鄉(xiāng)推進試點、邊境地區(qū)整村推進、易地扶貧搬遷安置、貧困村互助資金試點、產(chǎn)業(yè)項目等各類項目，結合實際，遵循群眾意愿，認真進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。加強對扶貧項目的備選，做好可行性研究和項目實施的前期工作，不斷強化項目儲備。按照國家和省的安排部署，依據(jù)片區(qū)規(guī)劃及國家和省的要求，高標準、高質(zhì)量抓緊編制完成好我州8縣（市）的縣級產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2011~2015年）報省審定，并提前做好組織實施工作。 打造亮點抓好示范帶動。各縣（市）要在產(chǎn)業(yè)扶貧建設中，選擇1~2個增收項目明顯，輻射帶動能力強，覆蓋面廣，群眾易接受，龍頭企業(yè)參與的種、養(yǎng)、加項目，作為縣級特色支柱產(chǎn)業(yè)或主導產(chǎn)業(yè)，扶持