7信息化四化建設(shè)交流-文庫(kù)吧
2024-09-26 14:08 本頁(yè)面
【正文】 市食品的準(zhǔn)入管理，在流通環(huán)節(jié)的源頭，對(duì)“問題商品”實(shí)行有效的攔截。這是一項(xiàng)治本之策，同時(shí)更是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，具有相當(dāng)?shù)南到y(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性。筆者的理解為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管需要關(guān)口前移，關(guān)口前移靠執(zhí)行商品上市準(zhǔn)入管理制度來落實(shí)，上市準(zhǔn)入管理制度分為經(jīng)營(yíng)者自律制度和執(zhí)法者市場(chǎng)監(jiān)管制度；落實(shí)上市準(zhǔn)入管理制度，關(guān)鍵要保證上市準(zhǔn)入管理制度的“制度化、規(guī)范化、程序化、法治化”有所保證。制度化、規(guī)范化、程序化集中體現(xiàn)了法治化的要求，一項(xiàng)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的根本前提法治化，法治化的基本精神又通過信息化建設(shè)這種具體的形式，從制度化、規(guī)范化、程序化等層面上得到更加充分的體現(xiàn)和發(fā)揚(yáng)。 二是從效能化的角度分析信息化建設(shè)的必行性。XX縣區(qū)分局轄區(qū)總面積2516平方公里，人口64萬，市場(chǎng)主體中流通環(huán)節(jié)實(shí)有食品經(jīng)營(yíng)戶一般保持在2400戶左右，其中農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者2100多戶。而分局在崗人員僅100人。該局在食品安全監(jiān)管中存在的主要困難，表現(xiàn)為“六個(gè)不對(duì)稱”：一是執(zhí)法主體有限，但食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量眾多；二是每個(gè)食品經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員有限，但所經(jīng)營(yíng)的食品數(shù)量眾多；三是消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、工商機(jī)關(guān)之間有關(guān)食品身份信息的不對(duì)稱，消費(fèi)者的知情權(quán)得不到有效的保障，工商執(zhí)法的效能性不高；四是執(zhí)法交通工具數(shù)量有限，監(jiān)管力量不足，而農(nóng)村食品市場(chǎng)轄區(qū)遼闊；五是相關(guān)執(zhí)法部門之間的監(jiān)管信息沒有實(shí)現(xiàn)有效共享，執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性不高；六是經(jīng)營(yíng)者、執(zhí)法者整體素質(zhì)不適應(yīng)黨和政府對(duì)于食品安全監(jiān)管的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，消費(fèi)者的整體素質(zhì)也決定其難以有效地參與社會(huì)監(jiān)督和自我維權(quán)。以人工方式推行食品上市準(zhǔn)入管理制度，工作量浩大。試舉一例，如果按傳統(tǒng)的方式重復(fù)索證索票分散管理，以一個(gè)超市經(jīng)營(yíng)5000種食品，每種食品僅按10個(gè)批次計(jì)算，就需索證索票50000份。一方面，對(duì)商家而言是一批巨大的投入；另一方面，管理和查詢的工作強(qiáng)度可想而之。如果以每5分鐘查驗(yàn)一種食品的速度計(jì)算，5000種食品全部查驗(yàn)完畢需要一個(gè)工商人員兩個(gè)月的時(shí)間。因此，信息化建設(shè)勢(shì)在必行。 三是從計(jì)算機(jī)程序的特點(diǎn)分析信息化建設(shè)的可行性。計(jì)算機(jī)軟件程序在開發(fā)中，通過對(duì)用戶權(quán)限、口令等的不同設(shè)置，使得使用者在依托計(jì)算機(jī)程序?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)管理規(guī)程中，必須受其“剛性”約束。這就使得在程序開發(fā)之前，必段科學(xué)考慮實(shí)際工作需求，精心設(shè)計(jì)好工作流程，分配好工作角色，賦予相互制衡、相互協(xié)調(diào)的不同權(quán)限，把“程序化”的要求通過計(jì)算機(jī)程序來進(jìn)行定制和相對(duì)固定；數(shù)據(jù)是計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)的生命之所在，是我們進(jìn)行管理分析、判斷、決策的基礎(chǔ)。要滿足精確化監(jiān)管的要求，管理數(shù)據(jù)必須有一定的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的采集、更新、使用也必須按照一定的操作規(guī)范來運(yùn)行，因此“規(guī)范化”是信息化建設(shè)題中應(yīng)有之義，與程序化相輔相成、密不可行；信息化建設(shè)不單純的是一項(xiàng)技術(shù)，它是有助于我們實(shí)現(xiàn)管理目的一種現(xiàn)代化的工具、手段、載體。網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享是現(xiàn)代信息技術(shù)能夠有效發(fā)揮輔助管理作用的最大優(yōu)勢(shì)。作為承擔(dān)管理目的之載體，它的數(shù)據(jù)時(shí)刻要和管理的實(shí)際情況同步，它的功能要時(shí)刻隨著管理的需求進(jìn)行不斷地完善升級(jí)，所有這些，都需要有人、財(cái)、物的長(zhǎng)期支撐。因此，信息化建設(shè)作為系統(tǒng)工程，制度化是其必不可少的保障。動(dòng)態(tài)管理、遠(yuǎn)程管理、程序管理、智能化管理等技術(shù)特點(diǎn)，決定著信息化建設(shè)是食品安全監(jiān)管工作的必然選擇。 三、打造彰顯“四化”要求的信息化載體 筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)不是純粹的軟件和工具，而是機(jī)制與科技相結(jié)合的信息化載體，目的是通過它來達(dá)到激發(fā)和完善相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管制度的有效落實(shí)。而參與各方的關(guān)注度、配合度和滿意度才是衡量信息化成效高低的真正標(biāo)準(zhǔn)，是持久永續(xù)提升食品安全監(jiān)管信息化工作廣度與深度的
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