【正文】 排工期，不落一人。中央認為這些探索都貼合精準扶貧要求，應當進取提倡。 在指導和總結(jié)各地扶貧實踐中，黨中央也在不斷深化對精準扶貧的認識。6月，首次總結(jié)了六個精準的要求：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。他要求各地都要在這幾個精準上想辦法、出實招、見真效，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。六個精準的確定，成為實施精準扶貧、精準脫貧方略的主要資料和基本要求，也為各地進一步脫貧實踐供給了明確標準和主要抓手。 第二，按照貧困地區(qū)和貧困人口具體情景，實施五個一批工程。世界上沒有完全相同的兩片樹葉?，F(xiàn)實中，貧困的原因的確千差萬別。貧困人口中有的有勞動本事、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能。有的居住在一方水土養(yǎng)不起一方人的地方，很難實現(xiàn)就地脫貧。有的完全或部分喪失了勞動本事導致貧困。有的則是因病致貧或因病返貧。提出：要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不一樣情景，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。經(jīng)過深入調(diào)查研究，中央總結(jié)出五個一批的脫貧攻堅具體路徑。 五個一批，就是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。從概念上看，五個一批有一個提出和逐步完善的過程。最初提出的是四個一批，隨后將其擴展為五個一批，最終在中央扶貧開發(fā)工作會議上對五個一批的資料又作了調(diào)整并最終確定下來。經(jīng)過調(diào)整，黨中央堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策的基本思路更加清晰，對精準施策實現(xiàn)途徑更加明確。當然，經(jīng)過五個一批實現(xiàn)貧困人口精準脫貧，是就主要路徑而言的。中央也強調(diào)，各地情景千差萬別，不能都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。 第三，精準扶貧是為了精準脫貧。貧困地區(qū)和人口脫貧之后如何退出在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確了基本思路：要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在必須時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一齊算賬，要群眾認賬。這次會議后，《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》出臺，提出要建立貧困戶脫貧認定機制。3月，主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會議進一步強調(diào)，建立貧困退出機制是脫貧攻堅的重要資料。會議審議經(jīng)過的《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，提出以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標準，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，其核心資料就是要實現(xiàn)貧困精準退出。 為什么要強調(diào)貧困退出的問題從邏輯上講，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧自然就不需要繼續(xù)扶持，但現(xiàn)實中并非如此簡單。出于利益驅(qū)動等各種原因，有的貧困地區(qū)和人口存在著等靠要的思想惰性，有的地區(qū)戴著貧困縣的帽子舍不得摘，國家從機制上也缺乏完善的貧困退出機制，如何使穩(wěn)定脫貧的地區(qū)和人口及時退出，也需要在精準上下功夫。指出，精準扶貧是為了精準脫貧，準確抓住了兩者之間目的和手段關(guān)系。 三、精準扶貧精準脫貧是新形勢下脫貧攻堅的新理念新思路 新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，異常是作為其核心的精準扶貧、精準脫貧思想，呈現(xiàn)出許多鮮明的時代特征，突出表此刻以下三個方面。 第一，精準扶貧精準脫貧反映了全面建成小康社會的內(nèi)在要求。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅僅是小康，更重要、更難做到的是全面，即覆蓋的領(lǐng)域、人口、區(qū)域都要全面。在關(guān)于制定十三五規(guī)劃提議的說明中指出：我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。可見，全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看脫貧攻堅工作做得怎樣樣。 脫貧攻堅要取得實效，關(guān)鍵在堅持精準扶貧、精準脫貧。說：要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊。這體現(xiàn)出瞄準的區(qū)域要精準。他還說：絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。這體現(xiàn)出瞄準的人口要精準。簡言之，脫貧攻堅必須要扭住精準，全面建成小康社會離不開精準。這就把實施精準扶貧、精準脫貧，提到了全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度。 第二，精準扶貧、精準脫貧彰顯了五大發(fā)展理念的思想引領(lǐng)。理念是行動的先導，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。十八大以來，黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，是中國_關(guān)于發(fā)展理論的重大升華。實施精準扶貧精準脫貧工作的思路、方向、著力點，就充分體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的引領(lǐng)作用。 創(chuàng)新是發(fā)展的動力，實施精準扶貧、精準脫貧，本身就是扶貧開發(fā)工作思路和機制的重大創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，精準扶貧、精準脫貧就是要把幫扶資金和項目重點向貧困村、貧困群眾傾斜，推進老少邊窮地區(qū)脫貧減貧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，精準扶貧、精準脫貧強調(diào)易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批，既從根本上解決貧困人口生計問題，又有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，脫貧攻堅工作則強調(diào)消除貧困是人類的共同使命，離不開各國減貧發(fā)展合作。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題，精準扶貧、精準脫貧強調(diào)，絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果，實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是逐步實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。 第三，精準扶貧、精準脫貧體現(xiàn)了底線思維的恰當運用。底線思維，就是客觀地設(shè)定最低目標，立足最低點，爭取期望值的重要思維方式。黨的十八大以來，多次強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取的結(jié)果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。在深入推進脫貧攻堅工作中，補齊短板和政策兜底，體現(xiàn)和豐富了堅持底線思維的科學方_。 一是補齊短板。全面建成小康社會，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障、扶貧開發(fā)等方面，存在著一些明顯的短板和薄弱環(huán)節(jié)。能不能補齊短板，決定著在全面建成小康社會的時間節(jié)點上能不能收好官。指出：全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，異常是在貧困地區(qū)。所以，必須補好農(nóng)村貧困人口脫貧這塊最突出的短板，做好這篇大文章。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實施精準扶貧、精準脫貧