6稅收管理調(diào)研報告-文庫吧
2024-09-25 21:39 本頁面
【正文】 998—2001年稅收收入增收的具體量化分析，總的看，四年間在7083億元的增收額中，經(jīng)濟、政策和征管三因素分別占3908億元、1362億元和1813億元，%來自經(jīng)濟發(fā)展， %來自政策及特殊因素，%來自加強征管（見表2）。各年三因素所占比重依次為：“5“、“0、3”、“1”，以及“”。 經(jīng)過以上分析可以得出三個基本結(jié)論。一是經(jīng)濟增長是稅收增收的決定性因素，經(jīng)濟增長是稅收增收的基礎；二是政策因素對稅收增收作用明顯，但具有波動性。1999年政策性增收為零；三是征管因素是促進稅收增收的重要方面，特別是近幾年尤為突出。因此，在對稅收計劃增長幅度、稅收計劃規(guī)模進行測算時，必須綜合考慮經(jīng)濟、政策、征管三方面因素，盡可能使下達的收入計劃與實際可能達到的收入規(guī)模協(xié)同一致，從收入計劃目標的量化要求上為依法征收、應收盡收創(chuàng)造條件。 稅收征管的根本任務就是貫徹落實稅法，征管的過程實際上就是依法治稅的過程，征管的水平和力度代表著依法治稅的程度。從這個角度看，征管對稅收收入的影響也可看作依法治稅對收入的影響。 組織收入工作中，“征收率”即稅收收入與應征稅收的比值是衡量征管力度和依法征收、應收盡收程度的重要指標，征收率愈高，表明征管力度愈大，依法治稅的程度愈高。從微觀上看，征收率是實際收入數(shù)與納稅申報表中應納稅額之比，即通常所說的入庫率；但從宏觀上看，征收率是通過納稅能力估算的方法，運用宏觀經(jīng)濟指標與稅收收入的內(nèi)在聯(lián)系，測算出的實際收入數(shù)與潛在稅收能力的比值。征收率的提高具有明顯的階段性，有快速上升期、慢升期和平穩(wěn)零增長期。在快速上升期，依法治稅是促進稅收增收的重要因素之一；在慢升期，依法治稅是維持稅收總水平，使經(jīng)濟因素、政策因素轉(zhuǎn)化為實際稅收的重要保障，但本身已不是增收的重要因素之一；進入平穩(wěn)零增長階段，依法治稅已不再是增收因素。因此，征收率的變動直接對稅收總量和增量產(chǎn)生影響，且只有征收率提高時，依法治稅對收入增量的影響才能體現(xiàn)出來。 征收率的高低一般與生產(chǎn)率水平相適應，從各國征收率水平的分析來看，目前，發(fā)達國家一般在80%以上，美國最高為90%，發(fā)展中國家一般在70%左右。就我國征收率狀況而言，1998年整體稅收征收率為55%左右，至2001年已達到71%左右，考慮還有因政策性減免留于企業(yè)的稅收，我國的征收率應在75%左右，略高于發(fā)展中國家的平均水平。可見，新稅制實施以來，特別是1998年以來，隨著依法治稅的全面推進，征管水平的不斷提高，我國的征收率已渡過了快速上升期，雖然仍存在增長的空間，但增長速度將比較緩慢。 從短期來看，強化依法治稅確實可以在促進收入增長中發(fā)揮重要作用。但從長期來看，強化依法治稅對維持稅收收入規(guī)模意義重大，但對收入增長的影響將會愈來愈小，在稅收政策相對穩(wěn)定的情況下，收入增長將逐步趨向依靠經(jīng)濟因素。因此，在制定稅收計劃時，必須充分考慮當前我國征收率的實際水平，對依法治稅促進稅收增收的程度有一個客觀的認識，以合理確定收入增長幅度。同時，在收入計劃管理工作中，要將堅持依法治稅作為確保稅收收入規(guī)模的根本手段，而逐步淡化收入計劃這一行政目標。 二、當前稅收計劃管理中制約依法治稅的主要因素分析 有不少同志認為，要解決稅收計劃與依法治稅的矛盾，就必須盡快取消收入計劃管理。但無論是從我國依法治稅的現(xiàn)狀，還是從政府宏觀調(diào)控的財力需求看，現(xiàn)階段稅收計劃管理仍有其存在的空間和必要。稅收計劃與依法治稅之所以難以同步協(xié)調(diào)
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1